敦化市：以德治促政风 正行风育民风

敦化地处我国长白山腹地，隶属吉林省延边朝鲜族自治州，辖区11957平方公里，总人口48万。敦化寓“敦风化俗”之意，素有“千年古都百年县”美誉，其历史悠久、人文厚重，先后荣获全国文明城、国家卫生城、全域旅游示范区等40余项国家级荣誉。2016年，敦化市开展的“大德敦化”系统工程建设开启以德治为基础的传统文化教育活动。其后，敦化市继续推动秉承传统、德治教化等相关活动，以德治提振政风，正行风、带民风，促进社会风气敦厚和睦，提高人们的道德素质，提升整体社会文明程度。

一、“大德敦化”系统工程建设开启德治教育

2016年3月，为推动践行社会主义核心价值观和创建全国文明城市，敦化市制定《开展“大德敦化”系统工程建设活动实施方案》，并大力推动方案落地实施。该方案确定了“大德敦化”系统工程建设活动的核心内涵，即以历史传统文化为社会基础，以社会主义核心价值观为主要内容，以创建和巩固全国文明城为奋斗目标，以促进经济社会发展为最终目的。该方案将其行动纲领界定为：秉传统厚德，提文明素质，树品牌形象，聚党心民心，谋敦化发展。该方案的出台实施，标志着敦化市德治教育活动的开端。

敦化市以“大德敦化”系统工程建设为统领，推动各级各部门周密部署，高标准、高质量抓好文明城市创建任务落实。在工程建设活动中，开展为“大德敦化”作贡献大讨论、将“大德敦化”内涵融入各部门和各行业工作中，融入干部群众日常生活，促进德治教育广覆盖、深融合、落地生根；开展“大德敦化人”评选，引导选评好人、学做好人、树帮好人的社会风尚，传递社会正能量，提升市民道德文明素质；开展“大德敦化”讲堂进基层，讲授惠民惠农政策、实用知识技术，传播传统文化，解疑群众关注热点，推动知识技术面向基层百姓、服务社会生产生活；开展“大德敦化”社会公益活动，宣传“大德敦化”主题，壮大志愿者队伍，扩大志愿服务覆盖面，推进志愿服务制度化，打造志愿服务品牌。开展“大德敦化”系列文化活动，拓宽公共文化服务活动载体，打造人们喜闻乐见的文化产品，将“大德敦化”融入人们日常生活。

在“大德敦化”系统工程建设活动中，敦化市强化经费投入，加大媒体宣传力度，营造了浓厚的德治教化氛围。同时，推动建立健全各部门（单位）密切配合，社会组织协同支持，人民群众积极参与的联动机制，引导干部群众自觉投身文明城市创建，提高了市民参与热情，为文明城市创建提供了有力保障。

二、提高站位，统筹谋划，以政德教育推进政风建设

“大德敦化”系统工程建设活动，推动了践行社会主义核心价值观，为全国文明城市成功创建做出积极贡献。为进一步传承中华优秀文化，推动现代文明与优秀传统相融合，敦化市推动德治教育的组织化、制度化，以政德教育引领政风建设，推动形成良好政治生态，促进政风建设。

2018年10月，敦化市成立专项工作领导小组，以市长为组长，市委常委、宣传部长和主管副市长任副组长，16个乡镇、4个街道、34个政府组成部门主要负责人为成员；领导小组下设政德办公室，负责协调小组例会，指导政德教育工作开展，将传承优秀传统文化融入党员干部教育及日常工作中，凝聚成干事创业的正能量，促进干净干事、风清气正的政风形成。

在德治教育组织化基础上，敦化市系统谋划，统筹布局推动德治教育深入开展。市委、市政府先后制定《“德润敦化·传承文明”主题实践活动实施方案》《“大德敦化”引领工程实施方案》《大德敦化“五德”建设主题活动方案》《敦化市公务员职业道德教育试点工作实施方案》《敦化市关于中华优秀传统文化传承发展工程的实施方案》等，推动“大德敦化”系列工程建设与中华优秀文化传承发展同谋划、同部署、同推进，并从人财物方面予以保障，将中华优秀传统纳入文明实践服务平台，在全市形成“秉传统厚德、提文明素质、树品牌形象、感党恩聚民心”的浓厚氛围。

针对党政干部群体，出台《敦化市公务员职业道德教育试点工作实施方案》，以规范公务员职业行为，提升职业道德修养。该方案提出开展公务员职业道德专题轮训，重点学习社会主义核心价值观等内容；开设“公务员道德大讲堂”，进行职业道德及中华优秀传统教育；利用清明节、“七一”、国庆节等时间，选择烈士陵园、革命遗址、警示教育基地等场所开展爱国主义革命传统教育；开展“公务员职业道德标兵”创建活动，营造“行业有标兵、单位有榜样、身边有先进”的良好氛围；结合“不忘初心、牢记使命”主题实践活动，开展读书活动和征文比赛；结合各部门服务职能，以践行公务员职业道德规范、勤政廉政教育、强化事业心责任感为导向，开展“德润敦化、传承文明”主题实践日活动；将公务员职业道德教育同“两学一做”“扶贫攻坚”“只跑一次”等活动相结合，开展实践活动。公务员职业道德教育坚持从群众最关心问题抓起、从具体事情做起，将教育实践活动融入到业务工作中去，增强公务员责任意识、服务意识，强加公务员廉政建设，为塑造勤政为民、务实高效、公正廉洁的政风做出了积极贡献。

敦化市还将传统文化学习引入市委理论中心组，先后邀请高以忱、吕明晰、张孝德等传统文化名家为全市领导干部培训。各部门主动对接传统文化培训，公检法、司法、城管等部门主动参与，使得刚性司法与执法中闪烁着传统文化的柔性光辉。敦化市还建立政德宣讲团，从公务员、传统文化爱好者中招募志愿者到部门开展送课活动。同时，“请进来”与“走出去”相结合，组织各级干部赴山东、浙江、江苏等地考察学习。通过学习考察，广大党员干部明理内省，提升政德意识，推进政风建设。

三、强化师德，提升医德，以德治教育推进行风建设

敦化市坚持以人为本，大力实施惠民工程，每年将新增财力大部用于改善民生，办好民生实事，解决涉及群众利益的实际问题，让群众有更多的获得感、幸福感。教育是民生之基、健康是民生之本，教育、医疗都是民心工程，事关人民福祉；人人有学可上、有病可医，最能体现社会公平、促进社会和谐。校风、医风是行风建设的基础，其德治教化对推动多个行业风气好转发挥着示范作用。

在校风建设方面，启动传统文化进校园活动，提高教师职业道德，滋养师德学风。2010年以来，敦化市推动《三字经》《弟子规》等传统经典进课堂，编撰地方校本教材《大德敦化——小学卷、中学卷》《大德敦化——中华经典篇》介绍家乡人文历史文化。各学校也开发个性化校本教材，如市一中《论语粹学》、市第四小学《朝鲜族传统文化教育读本》等传承中华传统。为培育师资力量，敦化市开设校长专场培训班、骨干班和基础班，邀请郭文斌、李庆明、倪敏达等专家，对校领导、班主任和德育教师全覆盖式培训；同时，支持在职教师及志愿者组成“无名教育”支教团队，无偿为学生辅导课程，对陪读家长和孩子开展传统教育。2014年以来，各学校将传统文化编进课表，创新传统文化教学模式，例如实验中学新生第一课到敖东书院进行集中学习，并以升旗仪式、班队会、“一封家书”力行分享等形式进行感恩教育。官地中心校的“高雅教育”、黄泥河一小的“君子教育”、七小“国学教育”等也成为各具特色的教育品牌。这些特色教育品牌对引导师德、学风建设发挥着积极作用。

在医风建设方面，卫生健康部门积极推动传统文化进医院，凝炼提升医德医风。全市卫健系统开展了政德医风建设年和“重医德 正行风 讲忠诚 树形象”活动，在医院、社区卫生站、乡镇卫生院开展常态化医德培训，学习《大医精诚》《了凡四训》等传统经典，传承德为医之本的精神。采取走出去、请进来相结合方式，进行立德修心专题教育培训，激发广大医护工作者厚德济世、救死扶伤的医者本色。制定《职业道德素养建设实施方案》《廉洁风险防控工作实施方案》，建立医德医风考评应用体系，引导医务人员将医德医风转化为个人自觉行动。为推动医患关系和谐，市医院搭建患者“连心桥”、医患微信交流群，为患者进行疾病咨询、答疑解惑。中医院设立门诊医患“共读图书角”，为住院患者开办“八段锦”培训，引导患者及家属健康的生活方式。在打造特色亮点工程中，医护人员发扬传统中医药文化，建立中医康复中心，设乡镇中医馆，组织知名中医到基层免费义诊。渤海社区卫生服务中心与全市5家社会福利中心签订“医养结合”医疗服务协议，为患病、半失能、失能老人提供诊治、健康护理、慢病管理和康复医疗等服务，发挥医疗机构资源优势。通过将中华传统文化教育与政德医风建设相结合，全面推进医护人员的职业道德、职业精神和职业素养培养，推进了医疗健康系统恪尽职守、尊重患者、尽责奉献良好行业风气的形成。

在商企业德治方面，推动传统文化进企业，利用中华优秀传统道德力量，引导企业加强诚信体系和企业文化建设。2016年12月，为增强企业文明经营、诚信经营意识，敦化市开展“文明商圈联盟”活动，引导商户在文明经营、诚信守法、高质服务基础上为老弱病残及特殊群体开辟绿色通道，为大德敦化人、优秀志愿者、贫困学生和留守儿童等提供优惠政策，使得“商圈”提升为“文明圈”“公益圈”，让“联盟商户”和广大市民感受到德治建设的实际好处。2019年7月，为弘扬优秀商业传统，铸就企业家精神，敦化市设立企业家节并组织开展敦化“首届企业家节”暨新时代企业发展论坛，期间邀请吕明晰、张王庚、陈景祥等名师到敦化讲课授业，倡导企业诚信经营，推动传统文化在企业管理中发挥作用。例如，作为敦化本土企业的德蕴电气领导层带头学习弘扬传统文化，打造“家”企业文化，倡导员工以企为家、凝聚企业生产经营合力，促进企业发展壮大。该企业从2009年几人创业团队发展到2018年签约项目3亿、就业近200人的电气龙头企业。优秀传统文化进企业，推动商业诚信经营，推进企业合规运营，助推各企业人本服务、诚信运营风气的形成。

四、夯实村居，倡导志愿服务，以德治教化社会风气

村庄、社区既是社会治理的单元，也是社会治理的基础。在县域社会治理中，村庄、社区更多是熟人、半熟人社会，道德伦理及习俗对人们发挥着更多规范约束作用。传统文化进乡村、进社区，以德治协同推动村居自治法治，并引导人们开展广泛的志愿服务活动，推进了整体社会风气好转。

推进传统文化进乡村，培育淳朴的乡村风气。敦化市结合开展新时代文明实践工作，培养传统文化志愿者，分批组织村书记、主任、妇女主任、党员、文艺骨干、村民进行集中培训，加强政德教育，感受优秀传统文化。同时，依托文明实践所站，组织政德讲师团、传统文化志愿者们利用农闲时间到基层乡镇、村庄开展宣讲活动，培养本地传统文化宣讲员，有力推动了孝心村镇工作的开展。在乡村德治教育中，突出“孝”文化打造，利用敖东书院对孝心村村民进行集中培训。为打造孝心村，发挥其在乡村文化建设中引领作用，2018年敦化市投资20万元启动三道河子村“孝心村”试点，邀请中华孝心示范村组委会郭芙莲等专家给予指导，建立“孝亲广播站”，创办《三河孝报》，推出经典诵读、夏令营、饺子宴等系列“孝”文化活动。敦化市还推动新时代文明实践“孝心村”评选活动，对全市孝心村镇试点调查摸底，为推动孝文化建设提供参考依据；制定孝心村镇建设标准，发布《敦化市孝心镇（村）建设实施方案》，并召开全市孝心村镇建设现场工作会议，进一步推动打造孝心乡镇（3个）、孝心村（29个）试点。这带动了农民道德水准的全面提升，弘扬了孝道、和睦等传统文化，培育了淳朴的村风民风。

推进传统文化进社区，提升社区德治水平。以“和睦邻里关系，建设和谐社区”为主题，整合社会资源，开展“美德模范”评选、“邻里节”等活动，营造社区邻里和谐氛围。敦化市自2008年起组织开展“邻里节”活动，推动邻里相互熟识，在生产生活中互帮互助。这促进了邻里关系和睦、社区人际关系和谐，同时也推动了邻里守望相助传统的回归。组织传统文化志愿者进社区，由社区志愿者骨干牵头，先后创办利民、工农、南湖等社区传统文化公益课堂，培训群众3万余人次。发挥社区志愿者作用，组织其定期到贫困家庭献爱心、到养老院送孝心，使其在志愿奉献、自我教育同时帮助更多需要帮助的人，传播传统文化中的利他、互助理念，培育奉献社会、助人为乐的社会风气。

2018年敦化市在推动全国新时代文明实践中心试点工作中，大力推动志愿服务活动，带动形成良好的社会风气。敦化市整合党员干部、青年、群众及专业志愿队伍，组建由市长任总队队长的志愿服务总队，建立志愿者注册、管理、培训和激励的长效机制，健全市乡村三级、点面结合的立体化培训机制，提升志愿者素质和能力。在此基础上，按照党政所急、百姓所想、社会所需、志愿者所能的原则，策划服务项目，开展多样化志愿服务活动，包括组建政策宣讲、农业科普、健康教育、政德传统教育、巾帼志愿服务、戏曲文艺辅导等志愿者队伍，开展特色志愿服务活动；以“农民夜校”为载体，利用晚上休闲时间以讲故事、说理等微课堂形式，开展乡村宣教活动；以“孝心村”建设为载体，推行独居老人日常巡护、养老大院日间照护，以及开展“老年节”“饺子宴”等弘扬孝道活动；以“婚姻家庭辅导中心”为载体，组建志愿者队伍对离婚家庭进行调解、疏导活动等。敦化市还采取建设乡村文化礼堂、打造网络线上平台等方式，拓展志愿服务的场所、阵地及领域，保障志愿活动开展，增强志愿服务宣传、教育和服务的工作实效。

五、以中华传统德治促进县域社会治理的思考

当前，社会治理既要物质基础，也要重视精神文化。在基层社会治理中，除经济发展、收入以外，还要注重人们的价值观念、公民素质、责任意识，注重人民获得感、幸福感和满意度。这都需要坚持依法治国和以德治国相结合，推动政风、行风与民风的建设改善，提升整体社会风气。

2016年敦化市启动以传承美德、成风化人为核心的“大德敦化”系统工程，推动中华优秀传统中德治、教化文明的传承发展。2018年敦化市设置政德办，以政德教育弘扬优秀传统文化，强化党员干部职业道德教育，提升干部为政之德，打造廉洁干事的政风。在师德学风建设上，突出传统文化引领，在《三字经》《孝经》等经典学习基础上，鼓励各学校创新教学模式，培育传统文化传承特色品牌。在医德医风建设上，强化医护人员职业道德建设，强化德治考核监督，全面推行“六减免”扶贫惠民服务。在企业行风建设上，启动“文明商圈联盟”创建活动，举办企业家节及论坛活动，引导企业成为传统文化传播的有生力量。推进传统文化走进乡村社区，创建“孝心乡镇”“孝心村”试点，在社区开展“美德模范”评选、“邻里节”等活动，推动家庭邻里和睦、乡村社区和谐。持续推动志愿者爱心奉献活动，加强志愿者教育培训，引导志愿者在县域范围内，针对群众所需提供多层次、全覆盖、专业服务，引导整体社会风气的好转。

近日，敦化市印发《中华优秀传统文化学习普及三年实施方案》。该方案强调全面学习中华优秀传统文化，彰显其时代价值，并对深化中华优秀传统文化进机关、学校、医院、企业、乡镇街村居、家庭“六进”进行统筹安排，确定传统文化学习内容、方式及特色活动等，统筹协调中华优秀传统文化传承发展及落实，打造中华优秀传统文化传承发展的“大德敦化”模式。高水平基层社会治理，离不开社会主义核心价值观内化到个体观念与行为中，而核心价值观承继在指导规范人们日常生活的伦理道德之中。因此，中华传统文化中的人文价值、伦理道德等在当前社会主义现代化建设中具有特殊价值和重要性，因其是现代生产生活现代化转型中所必须保留的基本要素，其核心导向是人之现代化，其终极理想是修身、齐家、治国、平天下儒家思想所追求的人与人、人与自然、人与社会三者之间的和睦、和谐与共享。