上海市普陀区：完善治理体系 促进社区长治久安

一 、背景

长寿辖区现有183家社会组织，数量多、质量好，但功能上却存在一定的局限。开展项目、活动服务社区居民的社区服务类、文化体育类社会组织占总数70%以上，而能切实有效解决居民实际困难、帮助政府突破社区治理瓶颈的“雪中送炭”型专业调处类社会组织则是凤毛麟角。长寿路街道党工委、办事处经过前期的周密筹备和详实策划，于2018年11月22日成立了“社区治理促进中心”（以下简称“促进中心”），让专业人员、专业机构从社区中走出来，作为政府的智囊和帮手，协助政府一起解决难题，化解落实社区治理中的堵点、焦点。

二、做法

一是眼睛向下，解决“做什么”的问题。

2018年年末，长寿路街道梳理了全年“大调研”走访记录、“12345”热线5360件工单，聚焦了“业委会矛盾、成套房改造、老公房加装电梯、旧城区改造、垃圾分类”等6大类群众关心关切的社区治理难点、热点，以此为导向成立了促进中心，针对性地培育孵化了6个工作室：新长寿业委会工作事务所，负责业委会组建、换届和矛盾调处；智慧社区工作室，负责智慧服务、小区智能安防建设工作；沈望云法律工作室，负责物业矛盾纠纷的法律咨询和人民调解工作；健梯工作室，负责居民区老旧电梯的维修、更新、改造和加装电梯；旧城区改造推进工作室，负责非成套住房改造和小区综合修缮征询和群众工作；绿色长寿新时尚（垃圾分类）工作室，负责宣传、推广垃圾科学分类的落地工作。日后促进中心将不断根据社区治理需求的实际变化，动态调整工作室的数量和提供的服务，真正让百姓所需转化为我们所做。

二是盘活资源，解决“谁来做”的问题。

秉持“党建引领、政府引导、公众参与、市场运行、社会共治”原则，长寿路街道党工委、办事处在重点聚焦民生的同时，着力引导推动社会力量协同参与打造社区治理促进中心。在资源上，通过街道党工委打造的“乐ING长寿零距离”区域化党建品牌来汇聚驻区单位参与治理。中国移动、延华智能和街道共同研发“智慧社区”系统，沙田物业共同参与物业矛盾调处体系建设。在资金上，通过政府采购及长寿社区基金会以项目购买的形式来支持促进中心的运行及项目开展。在人员上，充分发挥社区自治的力量，促进中心六个工作室的负责人均来源于体制外，都是街道在社区中挖掘的“达人”“能人”，他们中既有积极参与社区工作的“百事通”，又有精通专业知识的高学历海归，充分发挥既善于做群众工作、又有专业特长的优势。在党的领导下把好方向，将组织的资源、优势和活力转化为推动社区治理的合力、动力和实力，构建充满活力的自治共治新格局。

三是探索机制，解决“怎么做”的问题。

各工作室负责人虽然专业能力强，但却没有足够多的精力做好所有事情。为了使他们心无旁骛、专攻业务，长寿路街道以促进中心为平台，灵活统筹工作室的运作方向。在日常运作中促进中心作为独立的法人对工作室进行集约化管理，处理由“项目”产生的行政事务。对各工作室进行日常法律、财务、税务方面的管理和服务，提供申请政府购买服务项目政策的指导，进行立项评估及绩效评价等。同时，街道各科室科长担任促进中心理事，协调街道各职能部门对接促进中心，为工作室开展项目提供指导和支持。街道自治办科长就是促进中心理事之一，2019年年初协调开展了“沈望云法律工作室送法进社区”的项目。一方面为居委会工作班子成员开展相关法律培训，扎实打好工作基础、提升业务水平；另一方面在社区搭平台，为居民提供免费法律咨询、指导，充分发挥沈望云法律工作室的作用。

三、成效

一、项目化运作，满足了多样性社区需求。

为了更好地响应居民呼声、满足居民需求，各工作室根据社区治理需求的变化，动态调整运营方向和提供的服务，不断设计、推出新项目。促进中心则聘请第三方对工作室项目立项、结项等进行评估和绩效考核，确保项目的方向和成效能够得到受众的认可。运行至今，新长寿业委会工作事务所指导完成了30家小区业委会的换届工作，调处了15桩重大的小区业委会矛盾，接待来访160批,2000余人次，并总结出一套“预评、联审、会商、联动、回访”的“十字工作方针”；智慧社区工作室则指导完成了包括上海首家业主自行筹资打造的商品房小区“音乐广场”在内的4个“智慧社区”改建，现另有1个小区正在建设，9个小区实施方案正在制定；在健梯工作室的指导下目前已有1部加装电梯落成，2部通过立项，6部正在安装；旧城区改造推进工作室方面已协助街道完成了3个基地征收任务；沈望云法律工作室接受居民民事、刑事、业委会、业主维权等各类咨询168件。此外，根据社区工作的热点，中心又于5月挂牌成立了“绿色长寿新时尚工作室”，对居民区进行垃圾分类的指导，深受好评和欢迎。

二、零距离服务，提供了渗透性指导管理。

一是工作内容零距离。长寿路街道想民之所想、急民之所急，以居民最关注的事情为导向，成立相应的工作室，贴近百姓日常生活，解决群众利益诉求；二是工作地点零距离。促进中心所处的长寿绿地，是一个开放式、面向全体公众的场所，便于居民前来咨询来访。工作室的老师们也一直走出办公室，到一线通过实地走访掌握一手资料，使工作室真正服务于社区需求。三是工作方式零距离。一方面，工作室的老师们配合居民们的时间，常常在下班后赶到小区和大家交流讨论，开展各项工作，参与各项会议。另一方面，促进中心为各个工作室统一印制了名片和宣传页，对外公开联系方式。在大上海城市花园苏河贯通项目中，由于部分居民的反对工程建设一度陷入僵持。促进中心的业委会工作室、法律工作室随即介入，加入居民区党组织组建的“慧聚大上海”智囊团，针对业委会政策、产权归属等方面的问题实时为居民答疑解惑。在工作室强有力的支撑下，苏州河环境综合整治四期工程大上海城市花园段有序推进贯通，大上海业委会也紧紧跟随居民区党组织，在小区树立了威信。

三、集团军作战，打造了综合性治理模式。

在项目运作中长寿路街道改变以往“各管各摊、各行其是”的“单兵作战”思维方式，在促进中心的统筹调配下，由单打独斗升级为组合拳，形成集团军作战。在芙蓉花苑加装电梯过程中，健梯工作室率先进驻小区，为居民提供政策指导；项目推进过程中遭到小区部分业主的反对，业委会工作事务所随即介入，指导小区业委会邀请这些业主开展座谈会做好思想工作；在此过程中遇到的法律问题则由沈望云法律工作室予以专业分析。在组合式社区治理体系指导下，整个加装电梯过程中几个工作室协同跟进，确保项目有序开展。

长寿路街道社区治理促进中心有效助力政府进一步丰富和完善社区治理体系，做好服务群众的“最后一公里”。今后促进中心还将根据社区的动态需求培育调处类社会组织，培养优秀社区工作者，不断拓展服务范围，扩大辐射影响，用专业的力量协助政府一起维护社区长治久安。