上海市普陀区：发挥“党建引领”作用 把好业委会人选关

上海市普陀区石泉路街道现有居委会24个，筹建居委会2个，住宅小区80个，符合条件成立业委会的小区共73个，已成立业委会的小区71个（其中商品房小区15个）。目前，71个业委会中有68个业委会已实现由居委会成员、党总支成员、党员、楼组长等在业委会中任职，占比95%；其中5个业委会由居委会成员担任业委会成员，其中包括历经前期3次被迫中断，于2019年7月25日实现成功换届的秋月二期小区。

一、经验做法

（一）加强情况排摸，实行分类指导。按照“ABC”分类法，对辖区80个住宅小区，71个业委会从“三驾马车”协同、业委会人员构成、运作状况、物业管理运作等方面进行全面排摸。A类为运作良好，有工作亮点，可作为示范推广；B类为运作正常，没有重大矛盾；C类为无法正常运作，存在较大矛盾问题。对于A类业委会，宣传到位。保持长期跟踪，为业委会出亮点、出成绩，推动小区管理全面提升提供全方位的支持，对工作开展中好的做法及时归纳总结宣传，让A类业委会“走得稳”，也让同类型业委会学有榜样。对于B类业委会，培训到位。通过培训，规范街道辖区内业委会运作，提升业委会成员的专业能力；同时，鼓励引进专业人才，发掘与培养专业团队，推动B类业委会“长得快”。对于C类业委会，支撑到位。街道分管领导亲自挂帅，自治办、房办负责人全程参与，工作人员定点包干，从法律政策、业务操作、舆情应对和综合协调等各方面为居民区、业委会提供诸如法律咨询、财务评估、注册协调等支撑，帮助C类业委会“活下来”。

（二）加强宣传引导，直面矛盾乱象。近年来，因物业矛盾引发的小区矛盾时有发生，严重影响了小区的安全稳定。面对这样的小区管理乱象和治理难题，街道党工委、居民区党组织直面问题，重拳出击，通过党课、居民骨干会议、微信公众号、小区显示屏等各种方式宣传党的方针政策，同时通过发挥小区党员、楼组长、志愿者等骨干力量，引导业主通过合理渠道来有序参与小区管理，营造风清气正的社区氛围。例如：秋月枫舍二期小区业委会换届选举历经了3次中断，甚至在2018年出现了，以改选小组副组长“楼某”（系定居美国十年后回国人员，无业，扬言要在小区推行美国式民主，搞居民自治）为首的几人利用微信群擅自发布未经讨论通过的换届改选内容；对表达不同意见的业主进行言语围攻；组织人员在小区张贴“小字报”；破坏电梯轿厢内的广告栏及监控设施；在推选候选人过程中，组织人员到业主家里推选自方的候选人；在微信群内发布已填写好的推荐票；在楼道宣传栏内张贴非他们认同的候选人的“负面”报道，一度小区内无人敢对楼某等人提出不同意见，部分业主冲入居委会对工作人员大声呵斥并向工作人员脸上吐唾沫，并发生了一个票箱被毁事件等种种情况。面对乱象街道党工委果断成立了联合调查组进驻小区，对群众反映强烈的问题与矛盾逐一进行排摸和调查，先后约谈54人次，召开协调会8次。通过查找症结，重拳出击，小区乱象渐平息，趁热打铁成功完成业委会换届工作。

（三）深入走访交流，广泛听取民意。在街道的指导下，居民区党组织在业委会换届每个节点广泛召开党员、楼组长及居民会议，加大业委会换届工作的宣传力度，广泛听取群众意见，尤其在候选人推荐阶段，居民区党总支带领业委会换届改选小组成员对全小区的业主进行排摸，通过访谈、座谈等形式，广泛发掘社区能人。同时，结合推荐和自荐的情况，居民区党总支对重点人选上门进行沟通交流，进一步了解掌握该人选的基本情况和思想动态，把好组织推荐与把关机制，使组织意愿和群众意愿有机结合，选出让组织放心，让群众满意的业委会班子。

（四）提升物业服务，回应居民需求。在推进换届选举工作的过程中，发现居民很多时候并不是不愿意参与，而是没有一个良好的渠道去了解小区内的大小事务，也没有一个平台去联系物业或居委会来解决自己的难题。由于缺乏有效沟通渠道和居民诉求回应机制，往往引起业主不满，触发小区矛盾。为此，街道指导各居委会，从提高物业服务水平入手，召开专题协调会议，要求无论新、老小区，物业工作都要通过线上线下等渠道，及时回应业主诉求，提高小区业主的认同感和满意度。例如：秋月枫舍小区，根据小区的特点，居委会联合物业建立了“楼管家”微信群。楼管家”微信群是一对一服务，物业内的所有人员均在群中。只要是业主有需要，在楼管家微信号里发一条信息，物业人员就会第一时间赶到，帮助业主解决问题，并会在群内及时反馈解决情况，切实做到了“24小时无休，问题一出立马有回音”。

（五）居委会托底，守牢末端防线。小区业委会的矛盾常常会导致小区居民与物业公司的矛盾日益加剧。如，岚皋馨苑小区由于居民对上一届业委会成员不信任，加之物业管理不到位等情况，业委会换届改选工作难以推进，上一届业委会成员又拒绝履职，物业公司也书面提出退出小区管理。关键时刻，居民区党总支、居委会冲在第一线，召开业主大会，通过了居委会代为履行业委会职责的表决。由居民区党总支、居委会牵头，就居民反映较多的小区停车管理、门禁探头等问题协调推进，通过难点问题的逐步解决，弘扬社区正能量，进一步凝聚居民，从而推动业委会换届工作。

二、存在问题

（一）人员资源的不均衡。通过前期的工作，可以明显感受到交叉任职的推行，尤其是居委会成员担任业委会成员，为党建引领社区物业管理工作起到了有力的保障作用。但是，由于业委会人选的业主身份要求，有时会出现某个居委会成员集中一个小区，而很多矛盾集中的小区没有居委会成员是业主。同时，很多能积极参与社区管理的党员往往年龄要偏大，青年在职党员由于时间问题不愿或不能充分参与社区管理，交叉任职这一工作的有效落实增加了难度。

（二）沟通平台的不完善。目前，在各小区内，业主们普遍建有微信群，而且各个不同名目的微信群交织在一起。微信群的监管一直是业委会工作推进中的一个难题，往往由于缺乏监管到位且统一完善的沟通平台，很多问题在微信群内不能得到有效及时权威的反馈，造成了不明真相或别有用心的人在群内以讹传讹，使问题不断发酵，甚至引发冲突。

（三）资格审查的不健全。根据相关法规，街道办事处应牵头房管部门、城管、公安、市场监管等部门开展对业委会候选人资格审查。在实际操作过程中，因涉及的部门较多，很难形成统一的资格审查体系，工作的有效落实有时还有不足。

三、对策建议

（一）探索多方式交叉任职。根据人员资源分布不均衡的情况，街道也在探索多方式交叉任职，即广泛排摸社区人员情况，在缺乏属地居委会成员交叉任职可能性的基础上，重点排摸辖区内居民区书记、居委会成员、机关事业干部、社工，担任居委会成员，甚至兄弟街镇居民区书记、居委会主任的业主资源，不断扩大交叉任职的内涵，进一步扩大业委会人员的选择范围。

（二）构建线上线下沟通渠道。根据目前的社区实际情况，社区治理不仅仅依靠退休党员、楼组长、志愿者等骨干力量，而是要进一步更加重视在职年轻人在社区发挥积极作用。因此，建立线上线下的统一规范平台，尤其是线上平台显得更为紧迫。通过统一的平台发布信息、开展沟通、组织宣传，使社区管理不断趋向规范有序。

（三）建立多部门联合审查体系。希望能通过有关部门牵头，统一建立多部门联合资格审查体系，为进一步把好人选关提供保障。