上海市松江区：探索村庄小区化管理 深化农村平安建设

近年来，新浜镇积极探索上海远郊农村地区社会治理模式，通过实施村庄小区化管理模式，不断深化农村地区社会治理，取得了初步成效，对于农村地区平安、生态、发展发挥了积极作用。

新浜镇隶属于上海市松江区，位于松江区西南，地处青浦区、金山区、浙江嘉善“三区一省”特殊地理位置，是浙江进入上海市的西南桥头堡，镇域内交通便捷，沪杭铁路、沪昆高速公路、申嘉湖高速公路贯穿全镇。镇域面积44.75平方公里，其中耕地面积2195公顷，水域面积302.48公顷。有11个行政村，197个村民小组，2个居委会，24个居民小组。2019年全镇户籍总人口25974人，其中60周岁以上老人数10120人；外来常住人口12770人。

一、背景与起因

（一）强化社会治理是夯实乡村振兴的重要内容。“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的二十字方针，其中治理有效是乡村振兴的基础，也是对农村地区实现长治久安、社会稳定、营造良好的农村社会治理环境的总要求。新浜镇积极将这一精神“内化于心、外化于形”，计划探索出一种适应现代农村发展、从传统社会管理到社会治理格局、从理论到实践、从深化再改进、从提升到完善的不断推进的基层社会治理的创新方式，较好实现了群众满意、实践管用、可复制能推广的社会治理模式。

（二）强化社会治理是防范治安乱象的现实要求。新浜镇处于三区交界，与六镇相接，距离浙江省仅有5公里的路程，境内高速公路贯穿全镇，临金山北站仅6公里里程，良好的交通条件和特殊的地理位置导致流动赌博、流窜作案、盗窃、诈骗等案件频发，案发率较周边地区明显居高。不少犯罪分子利用农村偏僻的特点，流动聚众赌博现象久治未果。农村老年人的防范意识差，各类诈骗、销售伪劣产品时有发生，给本地群众造成较大的财产损失。新浜镇近几年虽在农村治安技防方面有所投入，但覆盖面不广和建设标准普遍不高，一旦有案件发生，通过技防破案的难度较大。农村的生态、环境、治安、文明素质等方面因素成为现代化社会治理的难点、堵点、痛点。

（三）强化社会治理是因地制宜的积极探索。新浜镇是一个完全建制镇。早在70年代已经实施了一次新农村的改造。村庄规模一般由4-6个村民小组组成一个自然村落，呈现出相对集中的特点。同时新浜境内河道密布，进入村庄都要通过桥梁或者唯一主干道进入，具有独特的地理优势。充分利用各村的自然地理条件，因地制宜采取管控措施，将会大大改善社会管理的现状。实施村庄小区化管理，不仅在空间管控上取得效果，在公共项目建设上有效整合，在生态环境上大大改善，在人文素质上不断提升，最终使村庄的整体品质大大提升，群众获得感增强。通过人防、物防、技防相结合，法治、自治、德治、智治于一体的社会治理模式，促进乡村治理不断取得新进展。

二、做法与经验

（一）点上摸索，文华村先行先试。2018年初，新浜镇选择了自然条件特殊的文华村泾圩自然村作为试点（1.0版），探索村庄小区化空间管控，促进乡村平安建设。

加快智能化项目建设。启动“雪亮工程和智慧公安”建设。采取“增、移、补、建”等方法，确定重点部位，进行统一施工、统一安装，全村从原来的70个监控探头，增加到106个，达到每平方公里22个，结合“智能安防”建设，在村庄里安装广播系统，用于应急和政策宣传，大幅度提升村庄技防水平。建成了“九大模块”的综治云平台，目前有五大模块投入使用，四大模块等项目全部建成后，一并联网投入使用。配置安装图像传输功能电动车，巡查图像与镇综治中心、区综治中心形成四级传送、三级管理处置的运行模式，真正实现空中有天眼、地上有人网、道上有物防、空间有技防、应急有广播、整体有联动的圈层式、立体式防控网络。

培养村民“主人翁”意识。修订村规，夯实基础。根据农村地区的管理特点和村民的实际需求，重新修定完善文华村《村规民约》和《村民自治规定》，并将其作为村庄小区化管理工作的起步头件事。通过调查研究、起草初稿、征求民意、修改完善、村民表决等步骤，将符合村内实际的管理办法以文字形式固定，为村务管理提供统一的依据，在日后规范村民日常行为、预防矛盾发生等方面提供了参考。招募人员，自治自管。基础设施投入后、运行成本也是关键。为了节约成本，通过对村里保洁保安保绿三支队伍将半日制调整为全日制。并按照自愿报名，择优录取，公开公正的方式，优化村里自治队伍。通过全村范围内的募集，村民自愿报名作为村庄小区化自治自管志愿者，采取两班三运转的方式加强门岗卡点的值守和区域巡查任务。同时赋予全封闭式村庄和半封闭式村庄小区化管理的门岗职守和区域巡查任务。村委专门组织培训，配齐相应物品，适量给予补贴，确保了运行的正常进行。

健全管理组织体系机制。强化党建引领。根据镇党建引领全域发展要求，村委会成立以网格为基础的党支部，配备了支部书记和党务专职干部，每个网格内配备一名网格长，三名平安志愿者和网格内的保洁保绿工作人员，并赋予信息员、调解员、巡查员等职责，强化基层党组织战斗堡垒和老党员、志愿者的先锋模范作用。实施全封闭式管理。对单路不够开放的泾圩自然村，采取“建门岗，设道闸、装照明、录人脸、放嗅探”，真正实现人过留脸、车过留牌、物过留影、机过留号，使村民也能享受和城市社区居民一样的小区管理。

（二）内涵提升，有效拓展村庄功能。在文华村先行试点成功的基础上，2019年我们选择了位于城乡接合部的胡家埭村进一步深化（2.0版）。在空间管控的基础上，注重内涵的提升和功能的集约集聚，使胡家埭村村民能享受比城镇更便捷、更优质、更人性化的服务。

优化整合项目功能。在胡家埭区域外围安装道闸岗亭，实行出入人员车辆管控前提下，利用原有的设施，建成和完善了“十个小”功能项目（小戏台、小学校、小医院、小菜园、小广播、小花园、小茶馆、小食堂、小厕所、小集市）的功能性建设项目，满足群众的生活、娱乐、文化、精神、卫生、教育等方面的需求，切实提高群众的生活品质。目前，“十个小”项目基本建成并运行良好，村民在村庄生产生活的便捷堪比城区甚至更优。

提升村庄文明内涵。2019年胡家埭村建成了生活垃圾分类处理设施“大胃蛙”湿垃圾处理器，深化废品定点回收功能，实现了垃圾分类的源头化处理，垃圾分类成为时代新风尚。搭建百姓戏台，让百灵鸟文化队、乡村茶馆、文化三下乡等传统演出进入百姓视野，丰富百姓业余生活。强化村庄党建服务点，志愿者服务中心，家风驿站等微机构的带动辐射效应，深化社会主义核心价值观，提升人民群众的文明素质和精神内涵。完善照明设施，保障群众出行安全，在全村范围的村庄小路安装13盏太阳能路灯，照亮群众回家的路。

强化多治并举。村庄的治理在自治的基础上，赋予德治、法治和智治为一体，确实发挥治理手段的多样性。利用老干部老党员和乡贤，组建了”六老”工作室，对村民涉及的各类诉求矛盾进行先期的研判，及时疏导和调解，第一时间将各类矛盾化解再萌芽状态。通过组建外来人员自律组织，牢固树立“村庄是我家，治理靠大家”的理念，积极营造良好的共治自治氛围，提高其归属感、责任感和公共参与意识。通过在村民小组组件党建服务点，强化政策宣传和感化引导。采取评比点评，培育集体观念和公德意识。村内上午信访、违法搭建、乱埋乱葬等现象得到有效解决。在党员的带头下，宅前屋后环境包干到户，河道环境定期清理，毁绿破路和乱倒垃圾大大下降，自愿服务蔚然成风，护水、护路、护绿的日常巡查成为常态。文明素养大大提升，安全感、幸福感、获得感大大增强，呈现出乡风文明、治理有效、生态良好的局面。今年，该村被区列为国家级文旅融合试点单位。

（三）面上推广，强化系统治理。2020年初，为了将村庄小区化管理经验在全镇范围内推广，新浜镇党委在党代会、人代会上将其列为年度重点工作，提升项目的实效性、便民性、服务性。利用自然地理条件，实施区域化联防思路，即两到三个村为一个单元，真正落实“群防群治、联防联控”的网格化管理思路，在全镇进行村庄小区化管理项目的实施（3.0版）。

合理规划治理体系。在前期利用大调研进行充分的走访调摸后，召集11个村的书记开展座谈，按照镇域内河流、道路分布情况，在连接外镇外区的4个通道，村村连接的9个卡点，建设智能化岗亭和道闸，形成了外围有值守、中间有卡点、村庄有岗哨的镇、村、组的“三环三级”的管控机制。面对2019年突如其来的新冠疫情，新浜镇村庄小区化管理在疫情防控工作中发挥了重大作用，实现了外防输入的不漏一个人的积极成效，有效实现了村庄管理现代化、智能化、科学化。

重点突出外来人口管理。新浜镇现有外来人口1.4万，与本地常住人口基本持平。加强外来人口的管理成为乡村治理的重中之重。通过加强人口、房屋、单位三个实有的登记。做到底数清，情况准。对外来人员建立健全电子台账，实行专人管理。在今年疫情防控期间做到“来有登记检查、走有信息跟踪、重有居家隔离、常有宣传引导”，确保了无一例新冠病毒感染患者的输入。同时对出租房屋普遍建立一户一档，组织外来人口积极参与村庄管理，在治安管理、计划生育、法律援助、子女上学等方面为外来人口提供与本村村民同质化的服务，加强其归属感，便于日常的规范化管理。

加快推进一网统管。按照乡村社会的治理特点和趋势，新浜镇利用正在推进的城市运行管理指挥中心，着力推动社会治理的一体化、智能化、系统化建设。率先在全区乃至全市将农村的村庄纳入智慧建设项目范围，真正将农村村庄按照城镇居民小区同步谋划、同步建设、同步提升生活品质。通过整合城市精细化管理、文明城区创建、网格管理、应急管理、非警务事项分流、将社会治理逐步形成一个指挥系统。建立全面的信息发现机制。通过派单、跟单、结单等环节，形成有效的处置流程。下一步将探索社会力量和智慧技术力量投入日常管理管控，有效降低日常的运行经费，保障常态化运行，为全镇构筑起一道坚实的社会治理防线。

三、取得成效与反响

新浜镇实施乡村小区化治理以来，取得了明显成效，主要表现在以下四个方面：

一是群众安全感有效保障。通过座谈、问卷、上门调查和与前几年社会治理情况数字的对比，实施村庄小区化管理以来，110报警和刑事发案率下降了60%；乡村矛盾纠纷率下降了45%；信访和12345投诉率下降了48%；各类安全事故率下降25%；群众安全感由35%上升了87%。村民的日常生活安全得到有力保障，外来偷倒现象基本杜绝，卫生环境大大改善，子女在城区工作生活更放心了。二是群众获得感不断增强。按照“平安是保障，环境是基础，发展是根本”的总体思路，推动社会治理不断深化。文华村在近三年试点运行的基础上，利用良好的治安生态环境，大胆创新产业发展，将农村稻田打造成旅游和众筹项目。在今年农村电商众筹活动中，取得了12681点击参与量，为农民增收发挥重要作用。三是群众参与度不断扩大。在探索村庄小区化的过程中，新浜镇文华村充分发扬民主，尊重村民的主体地位，实行民主决策，问需于民，问计于民，并充分保障村民的知情权、参与权、表达权、监督权，特别在村庄小区化管理等各个环节上，认真听取民意，支持村民当家作主，同时完善自治自管约定，既省钱又省力，有效实现了政府依法行政与基层群众自治自管的有效衔接和良性互动。四是群众满意度持续提高。文华村自创新村庄小区化管理以来，村民的满意度逐步提升，“夜不闭门”、“路不拾遗”的宁静小村格局逐步显现。据不完全统计，群众满意度由25%上升了65%。干群普遍认为，群众生活环境品质和乡风文明素质有了明显提高。乡风文明不断提升，带来的是村民的归属感大大增强，志愿者参与度不断提高。项目建设有利于整合叠加。对纳入管理的社区，涉农资金的安排更有聚向，惠农政策功效更加明显。

四、探讨与评论

创新社会治理永远在路上，当前，农村社会正在加快推进城镇化建设进程，是一次重大的机遇。我们必须要结合宅基地归并、人口管理、产业布局，系统规划社会治理的有效模式。因地制宜，善于创新，以问题为导向，以目标为导向，重点做好以下五件事：

一是围绕中央战略部署创新开展工作。在全面建成小康社会的决胜阶段，“小康不小康，关键看老乡”，没有农村的平安稳定，就不是真正意义上的小康。深化农村治理就是新时代维护社会和谐稳定，提高群众安全感，满意度的基础工程，更是利民惠民，让广大人民群众共享改革发展成果的民生工程。为此，必须要围绕中央战略部署，从讲政治、讲战略、讲实效的角度把农村基础工作抓好抓实。

二是围绕解决实际问题创新开展工作。随着形势的发展，农村地区社会矛盾日益突出，镇党委政府坚持什么问题突出就解决什么问题，把工作出发点和落脚点放在与群众生活、生产、安全密切相关的实际问题上，想群众之所想，急群众之所急，解群众之所需，因地制宜，着力从治安、治污、治乱、治危、治患、治恶、治违、治愚、治盲、治穷等十个方面推进乡村治理。积极谋划，破解农村地区社会治理中存在的突出问题。

三是围绕发动群众自治创新开展工作。治理的高层级是看是否能够实行自治自管。案例中，新浜镇就是充分发扬民主，尊重民主决策，强化村民主体，问需于民，问计于民，引导鼓励村民自知自管，特别在村庄小区化管理等各个环节上，认真听取民意，支持村民当家作主，同时完善自治自管约定，既省钱又省力，有效实现了政府依法行政与基层群众自治自管的有效衔接和良性互动，是一条值得探索的社会治理之路。四是围绕依法治理法治兜底创新开展工作。定期通过开展法治茶馆、法治课堂下基层活动，开办法治学校，进行法治化教育，普及法治化课程，提高群众法治意识，创建良好的法治社会治理格局，全面提高依法治理能力，有利于保障各项基层工作顺利开展，有利于维护社会大局稳定，有利于切实推进“联防联控、群防群治”网格化管理机制的完善。五是围绕党建引领长远发展创新开展工作。社会治理的强有力保障是加强党的领导。办好农村的事，关键在党。《中国共产党农村工作条例》规定了新时代党的农村工作主要任务，就是要加强党的全面领导，把握住农村改革发展方向和重大政策取向，把党的领导的政治优势转化为重农强农、推动乡村振兴的行动优势。

新浜镇党委审时度势，主动作为、敢于创新、善抓落实，因地制宜地走出一条人防、物防、技防相结合，法治、自治、德治、智治为一体，实现共治共管共享的社会治理之路。