四川省北川羌族自治县：基层治理助力“大鹏”展翅高飞

一、基本情况

大鹏村位于北川羌族自治县桃龙藏族乡东面，距乡人民政府驻地3.5公里，是到乡人民政府的必经之路，马桃路贯穿全境，是桃龙藏族乡的“门户”。全村幅员面积8.16平方公里，耕地面积2754.29亩，人均耕地面积3.1亩，林地面积2893亩。辖10个村民小组，总人口241户824人，劳动力521人，常年外出务工65人，残疾人19人，享受农村低保12户14人，特困供养2户2人，党员29人。2014年建档立卡贫困户35户、121人，贫困发生率14.2%，2019年全部按时实现脱贫。群众收入主要以种植、养殖为主，2019年人均纯收入达到17800元。

二、创新基层治理背景

桃龙藏族乡大鹏村地处偏僻，交通、信息闭塞。过去，大鹏村社会文明程度不高，群众思想观念落后，宗族势力明显，封建思想严重，缺少清洁卫生习惯，文化缺失，精神匮乏，时有违法犯罪事件发生，群众的生产生活缺乏活力，同时也阻碍着本地经济社会的发展。近年来，在乡党委的正确领导下，在村两委的共同努力下，桃龙藏族乡大鹏村基层治理成效显著，各民族之间相互团结，社会更加和谐稳定，人民有了更多的获得感、幸福感和满足感。

近年来，在乡党委政府的指导和带领下，大鹏村积极谋创新、谋发展，探索更有效的基层治理模式。通过多种形式不断加强基层治理能力建设，为全村各项工作的顺利开展奠定了扎实基础，进一步凝聚党支部核心领导力、更加激发了群众主动致富活力，极大推动了产业发展和脱贫致富，更加促进了各民族团结奋进。

三、治理举措

（一）道德评议促和谐

开展“道德法治评议堂”评议活动，由群众公选7至9名村内德高望重、办事公正、热心公益的长者、群众代表、党员代表组成道德法治评议堂。评议堂依据村规民约、道德准则、法律法规等主持正义、坚持公道，对村内好人好事、村民言行举止、发展致富、清洁卫生、遵纪守法、生态文明、项目资金使用、重大决策等进行全面评议。对有“等靠要”等思想懒惰和“嫖赌抽”等行为不正的后进户进行批评通报，对思想好、发展好的好人好事给予宣传表扬，评议结果通过“善行义举榜”“荣辱榜”、公示栏等张榜公示形式扩大表扬、批评宣传渠道，通过“正反两面”典型的塑造，让群众懂廉耻、知荣辱，不仅没产生负面影响，而且营造了群众崇德向善的家庭、邻里之间和谐共处的良好风气。

（二）农民夜校长技能

一是坚持联合联动，统筹师资力量。根据实际需求建立特殊的师资队伍。队伍中有各级领导、也有专家教授、机关干部，有实用技术人员，还有本地农民“田秀才”“土专家”，他们当中有的是致富能手，产业带头人、有的是道德模范、文明标兵。用身边的人讲身边真实的、感人的事，极大感触了群众对身边人、身边事的认识，增强了群众自我提高的思想意识。二是坚持实用原则，办学模式灵活多样。打破传统固定模式，用群众喜闻乐见的方式开展教学。不限教学时间，不固定在晚上，而是根据农民实际情况，常常选择在农闲、下雨天或茶余饭后或重大节日、农民举办婚嫁等人员集中的时候开展，时间可长可短，或半小时或1天。不限学习地点，因时因人确定，可在固定教室，也可以在田间地头、农家院落、农民家中。不限讲课方式，可以是教授型面对面讲，也可以通过微信、远程教育等平台讲授。不限学员数量，根据需要，几个人可以开课，几十个人可以开课，上百人也可以开课。三是坚持需求导向，教学内容鲜活独特。夜校讲党的政策理论、讲法律法规、讲实用技术、讲医疗保健知识，讲安全常识、讲人与自然和谐共生关系，时常送文化到家。内容灵活多样，极大满足了农民群众在各方面的需求。通过办实农民夜校，大大提高了群众的道德修养和文化水平。

2019年，大鹏村农民夜校被省委组织部命名为“农民夜校示范学校”，村支部书记谢斌多次受邀到省、市、县作经验交流。大鹏村成功创建县级、市级“四好村”。

（三）环境整治见成效

一是评议与督查相结合引导形成爱护清洁卫生的自觉习惯。以治理五乱为内容，不定期开展乡村环境清洁卫生综合整治行动。先由农户比照“居家环境清洁卫生标准”开展自我整治、自我提升，再通过群众之间开展自评与互评，最后通过道德法治评议堂定期开展评议，乡村两级定期进行督查和通报，并将督查结果纳入村社干部考核。做得好的公开通报表扬，做得差的进行暴光并督促改进。通过这些措施，鞭策农民群众自觉养成爱清洁讲卫生的好习惯，形成“黎明起，洒扫庭厨”的高度自觉。二是“示范点带动+队伍建设+长期坚持”构建干净整洁的生态乡村画卷。全村扎实开展“清洁村社，美化家园”行动。以二组白果树院子为示范点，集中治理垃圾乱倒、柴草乱垛、禽畜乱养、污水乱泼、粪便乱堆等“五乱”现象。聘请公益性岗位4个，组建了村级保洁队伍，修建了垃圾收集房1座，牲畜尸体无害化处理池1个，建立了垃圾分类处理制度，形成“户分类、村收集、乡转运”模式。全村家家户户积极响应乡、村的号召，主动参与环境卫生整治行动和美化家园行动，整个院落路道整洁、庭院亮净、物品农具摆放有序，一年365天形成常态化，彻底消除“脏乱差”。以白果树院子为示范点，以点带面，打造集物质富裕、精神文明、生态优美的示范院落，构建山清水秀、干净整洁的生态乡村画卷，2017年至今，县内外各级干部约4500余人次到该院落参观交流。

（四）移风易俗树新风

一是集中治理“零容忍”。通过红白理事会、道德法治评议堂，制止和规劝陈规陋习。发挥村规民约、红白事项规程、禁赌规定、孝德公约等导向作用，家家积极主动签订了遵守协议，营造“好事大家传、坏事大家管、歪风大家纠、困难大家帮”的浓厚氛围。二是党员干部“作表率”。“怎样干看党员”，结合“八项规定”，要求党员干部带头执行，从自己做起，践行婚事新办、喜事省办和丧事简办。三是不断加强农村精神文明建设。利用“望果节”“雪顿节”等少数民族传统节日，广泛组织村民开展农民喜闻乐见的文体活动，加强群众思想教育和科学文化知识培训，丰富精神文化生活。

（五）文化阵地植文明

一是建好阵地。建设一间道德法治评议堂、一间图书室、一所农民夜校、一个健身场所、一支文体队伍、一支志愿服务队、一个文化长廊（墙）、一面善行义举榜、一套村规民约、一套家风家训，达到“建好阵地、传承文化、幸福群众”的目标。二是管好阵地。专门配备了1名文化专干，让“建起来”的阵地“转起来”，村上的志愿者也参与管理和服务，切实让农民群众“乐起来”。三是用好阵地。坚持“请进门”和“送上门”服务，广泛开展以社会主义核心价值观宣传教育为内容的群众喜闻乐见的各类文体活动。

（六）先进典型促进步

一是党员“五亮”立标杆。全村31名党员将本人照片和履行规定情况逐项公示，并定期开展评议和通报，强化了党员特别是外出务工与流动党员的管理，有效促进了党员作风转变，凝聚了能量，提升了党员形象，密切了干群关系。二是党员模范带好头。创新开展“五星级党支部”“五星级党员”双五星评比工程，评比每半年开展一次，通过党员自评、群众打分、评议堂、支委审核、党委审批、授星表彰，进一步激发和调动农村基层党支部和党员创先争优积极性，营造比学赶超、创先争优氛围，在全乡群众中树立了先进模范榜样，进一步提高了党支部及党员队伍整体素质，从而带动更多群众思想、行为改变。三是志愿服务树旗帜。桃龙藏族乡大鹏村新时代文明实践站作为培育践行社会主义核心价值观的重要阵地，作为提升乡村治理能力、实施乡村振兴战略的重要抓手，大鹏村努力将其打造成为融思想引领、道德教化、文化传承等多种功能于一体的基层综合平台，解决农村基层宣传思想文化工作和精神文明建设“谁来做、做什么、怎样做”的问题，实现群众在哪里，文明实践就延伸到哪里。积极盘活用好各级各类资源，充分发挥志愿服务作用，打通宣传群众、教育群众、服务群众的“最后一公里”，更好地满足人民群众日益增长的精神文化需求，丰富人民精神世界，增强人民精神力量，提升人民精神风貌，动员和激励广大农村群众积极投身决胜全面小康，近年来开展的扶贫济困、助残助学、清洁家园、排危抢险、文化传承、理论宣讲等志愿服务活动，帮助了很多人，也感染了很多人，现如今，大鹏村已经形成了人人都是志愿者的志愿氛围，互帮互助的思想深入人心。四是文明创建搭平台。全覆盖抓实“五星”级文明户、文明社、文明村创建。紧紧围绕“遵纪守法星、发展致富星、诚实守信星、团结友善星、清洁卫生星”的五星标准，在全乡群众中选出一批优秀典型，树立先进模范榜样，带动全乡群众思想行为转变。五星级文明户已由2018年的19户增加到2019年的33户，形成了“人人争文明，个个讲风尚”的良好氛围。另外通过家风传承作引导，通过村民自讲、群众互评等形式，征集优良家风家训30余条，优秀楹联20余条，形成具有大鹏特色的村规村训，以此教化村民，营造明礼知耻的良好氛围。同时全村还评选产生了一批“好公婆”“好儿媳”“大鹏好人”等先进模范人物，他们在各类会议、农民夜校课堂和各类活动中，介绍自己的先进事迹，发表自己的感想感悟，得到群众一致认可，他们的事迹让全村广大干部群众的思想受到了洗礼，促进了全村文明新风的养成。

四、成效及反响

近年来不同形式的治理，大鹏村出现了“三多三少”现象。学文化、学科学技术的多了，求神占卜、赌博酗酒的少了；学法用法、遵纪守法的多了，游手好闲、无事生非的少了；邻里和睦、勤劳致富的多了，吵架斗嘴、好吃懒做的少了。全村形成了“人人争文明，个个讲风尚，人人讲奉献，个个讲友爱，人人争先进，个个比成绩”的大鹏新时尚。2017年4月，全市农村精神文明建设暨四好村创建现场会在大鹏村顺利召开，进一步肯定了大鹏村在基层治理方面取得的成效。在此基础上，对大鹏村的各方面的工作也起到很大的推动作用，特别是在脱贫攻坚期间，全村形成了极大的凝聚力和奋斗力，很好的完成了脱贫工作，带动了全村精神面貌的转变。下一步，大鹏村将继续抓好基层社会治理工作，开展形式多样、形象直观的宣传教育，做好群众引导，不断提升社会治理水平，同时要进一步调动老百姓参与到社会治理的工作中来，形成上下联动，人人参与的社会治理新局面，达到人人都是参与者、人人都是治理者、人人都是享受者的基层治理模式，不断推进基层治理能力和治理体系建设，把大鹏村的社会治理工作做得更好。