淄博市临淄区：“城市e管家”APP做实城市管理“绣花功夫”

近年来，淄博市临淄区闻韶街道认真落以人员密集的老城区为主阵地，坚持从群众需求和城市治理突出问题出发，积极探索互联网+城市管理路径举措，推进城市管理现代化，深化网格微观再造、城市e管家APP、明厨亮灶等城市管理改革，把分散式信息系统整合起来，建立城市管理大平台，下足做实城市管理“绣花功夫”，做到实战中管用、基层干部爱用、群众感到受用，不断提升城市管理科学化、精细化、智能化水平，让居民拥有更多获得感、幸福感、安全感。

一、动因背景

城市管理是一个综合性的社会大课题，是政府为保障城市高效运转和协调发展所采取的必要行为，关系民生，关系发展，关系形象。加强城市管理，是适应经济社会发展和城市化进程，提高城市形象和品位，改善人民群众生活质量的重要举措。但与人民群众美好生活需要相比，目前城市管理还存在不小差距，还有很大的提升空间，尤其是迫切需要破解管理主体偏多、市容顽症较多、交通拥堵增多、法规制度缺位、治理手段缺乏、保障供给缺少等问题，给公众留下城市管理是除拆迁以外最难做的工作，也严重制约着城市的健康、快速发展。为此，闻韶街道按照市、区要求，强化有解思维，积极探索互联网+城市管理路径举措，全面提升城市管理的能力与实效，为居民提供精准有效的服务和管理，走出了一条科学化、精细化、智能化的城市管理新路子。

二、主要做法

一是搭建智慧平台，擦亮城市管理“千里眼”。“聪者听于无声，明者见于未行”。为此，闻韶街道投资300余万元，建成智慧城管指挥中心，依托天网工程、社区监控、公交站点等3600余个高清监控摄像头，实现辖区范围区域全覆盖，最大限度的消除监控盲点，推动数据资源共享，打破现有的数据孤岛；将街道划分为115个网格，以网格化管理、社会化服务为方向，推行网格微观再造工程，将网格化服务进一步延伸至楼栋、单元，通过选好楼道单元长，开展文明单元、特色单元创建活动，推动城市的每一个单元，每一个因子“上线”联网，让城市管理互通从“鸡毛信”变成了“直通车”。

二是研发应用程序，扩大城市共建“朋友圈”。紧扣“精细管理”工作主线，开发城市e管家APP，为2600余家沿街店铺固定二维码，实行内核式管理。该应用程序分两个入口，其一是商家入口，经营者扫码明确门前五包、广告标识等各类标识规范；其二是居民入口，居民扫码可上报城市管理中存在的流动摊贩、不诚信经营等各类问题。城市e管家APP借助互联网优势，将必要的信息分类传达给经营者，又将居民意见、问题收集到智慧城管数字平台上，为精准执法者提供了方向，提高了效率。城市e管家APP让经营者、消费者、执法者更加明晰权责清单，彻底解决经营者一问三不知、执法者管理“眉毛胡子一把抓”、消费者“投诉无门”等问题，从而实现城市管理的全民监管，让执法者关注的管理内容，居民关切的消费体验，变成经营者自觉的自我约束，壮大共建共享的城市生态“朋友圈”。

三是精准管理运作，当好食品安全“好管家”。整合街道联动指挥中心平台，将辖区饭店后厨、幼儿园和单位食堂等326处实时监控视频接入城市管理智慧平台，统一并网，全民可全天候、随时随地监督后厨卫生和食品制作过程，“明厨亮灶”保障饮食安全，让消费者放心、经营者自律。同时，智慧城管着力完善居民关注的油烟扰民、燃气使用等重点敏感工作的监管服务，为辖区136处饭店烟囱悬挂信息铭牌，明确责任人、督查对象，居民可使用城市e管家APP随时将发现的问题上传，使烟囱信息牌成为监督“聚焦镜”。为辖区287家燃气使用单位建立台账，通过后台的实时监控检查，明确经营者和使用者的主体责任，强化安全意识，保证燃气安全。

四是精细管理服务，打造民生建设“幸福巷”。以“白天黑夜一个样、晴天下雨一个样、节假平时一个样、大街小巷一个样”为工作目标，依托城市e管家APP，构建背街小巷沟通平台，由阶段性服务向常态化服务转变。在秩序易乱处安装可语音通话的“智慧眼”监控设备26处，如出现乱堆垃圾、店外经营等问题，街道城市管理指挥中心迅速发布“立刻自行处理”的指令，语音告知责任店铺、人员，限定时间内处理完毕，如不听从，执法中队队员将会到达现场督促处理。通过智慧城管的加持，背街小巷环境得以实施立体巡防，群众可通过手机端APP软件将发现的问题，以图文方式上传系统，街道指挥中心完成案件筛查，经网格长现场核实后，再由平台分类派遣至责任部门，部门快速处置后反馈网格长核查，后交由居民进行满意度评价，最终结案。

五是布局智慧停车，缓解出行“停车难”。为破解城区停车难、停车乱难题，临淄区实施智慧停车市场化特许经营项目，停车公司通过设置违停球、视频设备、停车指示牌和巡检人员，严格规范管理，实行停车收费、分时段停车管理等措施，确保车辆停放规范、入位停车，缓解停车难、停车乱问题。植入公共停车资源，以道路两侧停车位管理为“高频”入口，横向接入商业停车场、公共停车场、地下停车库、立体停车库、小区停车位等多种车资源，目前已施划道路泊位约2000余个。同时，构建临淄区智慧停车指挥平台，实时监控停车泊位运作情况，停车车辆信息收集、分析、发布，车位周转率等内容，实现全区停车信息统一汇总、统一调度、分级管理。

三、工作成效

卫生死角被清理、垃圾广告被清除、车辆停放有序、道路干净整洁……这一切除了在城市建设上的不断投入，也得益于改变昔日粗放型城市管理方式，将互联网技术和平台思维应用于城市精细化管理的创新实践，尽心尽力下足做实城市管理“绣花功夫”。

一是智慧化城市管理成为健全城管执法体系的重要“载体”。闻韶街道位于临淄主城区，是典型的老城，辖区人口密度大、人员结构杂，学校医院商场多、马路市场多、经营业户多、老旧小区多，城市管理工作任务重、难度大。整治路边摊贩成为城市管理工作执法的难点，然而，许多摊贩属于城市管理中的弱势群体，这些人谋生心切，遵守城市管理法规的意识不强，城管人员执行公务时往往难以得到他们的谅解和配合，容易激化矛盾。智慧化城管理念的植入与城市e管家的开发应用，不仅推动了自由裁量权的进一步规范，淡化“制式城管”的执法意识，有效避免了执法者与执法对象的外在冲突，不仅约束了行政权力、提高了执法质效，还大大提高了政府的公信力、维护了良好形象。

二是智慧化城市管理成为深化社会综合治理的关键“一招”。推进社会治理现代化，是实现国家治理体系和治理能力现代化，增强人民群众的获得感幸福感安全感的重要内容。然而，目前，个别街巷的市容管理由于缺乏必要的人员，环境卫生较差，群众意见较大；城市管理执法一些老大难问题有禁难止，反复回潮。此外，餐厅周边存在占道停车现象、老小区停车难、小区垃圾清运不及时、乱贴小广告等现象都是居民关注的热点问题。在智慧化城管时代下，执法人员每人配备数码设备，随手拍下的照片、发布的信息第一时间就可以传入智慧城管平台的大数据系统，第一时间感知、防范、化解社会矛盾风险隐患，解决了交通、卫生、环保、治安、安全等各种治理难题，使城市管理工作得到极大提速。可以说，智能城管在社会治理中作用巨大，成为基层社会管理体系创新的重要一环。

三是智慧化城市管理成为涵养文明意识的有益“温床”。文明意识是在社会发展和社会生活实践中逐步形成的，根本上要靠个人的自觉与习惯的力量。从当前的城市管理工作来看，全社会共治共享的城市管理共识尚未牢固，部分市民缺乏文明意识，随地乱扔废弃物、乱穿马路、乱停乱放现象时有发生，对城市管理认知度、支持度和参与度不高。对于这些不文明行为，硬性约束并非不可，关键是要融入治理智慧。智慧化城管秉承“硬件是基础，软件是根本”建设宗旨，通过推进城市管理大数据平台、户外电子屏“联网联控联播”监管平台建设，记录不文明行为，宣传文明典型，推动文明新风蔚然成风，在潜移默化中涵养文明“小气候”，改变城市精神面貌的同时，更好地回应居民对涵养公共文明、提升城市宜居品质的新期待。

四、工作探讨

城市管理工作应从完善机制、完善功能、深化服务、智能服务等方面入手，把为民、利民、便民作为工作出发点和落脚点，打造规范有序、精致宜居的美丽家园。

一是“绣花功夫”离不开践行初心。城市工作做得好不好，老百姓满意不满意，生活方便不方便，城市管理和服务状况是重要评判标准。在基层城市治理中，最重要的是践行以人民为中心的发展思想，精准把握群众感受，全面提升人民群众的生活体验和居住感受，着力提升精细化管理水准，不断完善城市管理和服务，让城市生活更有质感和温度。按照统筹管理、层级负责原则建立综合城市管理运行机制，将供水、供气、物业、市容环卫、绿化、市政等纳入统一城管，实施统一管理。强化街道、社区等单位基础作用，形成区为主导、街道为基础、社区为配合的分工科学、责权明确、务实高效、运行有序的城市管理新格局。

二是“绣花功夫”离不开高端技术。从简单的“治堵之计”到精细的“治城之策”，智慧城管整合了多部门数据，通过数据实时分析，优化调配公共资源，实现城市管理智能化、精细化。在社会治理上，高精尖互联网技术、大数据技术的驱动力，给城市治理方式带来了全面性、颠覆性改变，也在更多领域迸发出了智慧的光芒。建立精细化管理机制。推行网格化管理，按照城市地理空间划分网格，实现点对点、一对一定人定责，把管理触角向背街小巷、物业小区、施工现场延伸，从而实现精确、高效、全时段、全方位覆盖的城市管理目标。

三是“绣花功夫”离不开共建共享。智慧城管正在努力推动城市治理进入一个正向循环，即通过更优的数据智能推动更好部门协同、公众参与，更好的部门协同、公众参与又挖掘了更多的应用场景、提供了更多社会民生服务，最后这些场景、服务又会沉淀更多数据，持续动智能化加速。规划摊点便民，在不影响交通、不破坏设施、不有碍市容的前提下，按照“方便群众、相对集中、统一式样、自治管理”要求重新规划和设置，形成具有临淄街景特色的便民服务摊点群；对季节性摊点和节日市场超前谋划，合理设置自产自销蔬菜和季节性水果临时集中经营点；坚持堵疏结合，严控流动摊点、出店经营、占道修理、街头卖艺等行为。文明执法爱民，遵循“教育为主、处罚为辅”的原则，注重教育劝说，把教育贯穿于执法的全过程，积极推行“教育、整改、处罚”相结合的管理执法新理念，实行“一次教育、二次警告、三次处罚”的文明执法“三步走”程序，争取当事人的理解和支持，避免执法矛盾产生。围绕城市管理薄弱环节、群众关心热点难点问题，开展专项集中整治，以整治寻求新突破，努力营造整洁优美、和谐有序的城市环境。在这个过程中，每一个城市中的个体都是数据的创造者，也将是智慧城市管理的受益者。