绵阳市游仙区：党建引领小岛社区由乱到治的嬗变之路

一、基本情况

小岛社区位于绵阳市游仙经济试验区西南部，东临桑林社区，西至涪江东岸，南临川交大桥，北眺涪江二桥，是涪江东畔的江心岛。社区居委会成立于2003年，由原游仙镇桑岛村3-8队全征全转后成立。

小岛社区辖区占地3100余亩，辖10个居民小组，4个小区，其中1个农转非自建小区，3个高档商业居住小区（小岛春天花园、水语郡、尚岛国际），截至2019年8月，社区共有21286人，常住人口13718人，流动人口7568人。社区党委设书记1名，党委委员5名，下设3个党支部，10个党小组，党员140人。小岛社区“两委班子”成员共6人，其中党委成员5人，居委会成员5人，交叉任职4人，社区居委会下设居民小组长10人。社区居务监督委员会有主任1人，委员2人。社区有网格管理员5人，治安巡防人员4人，保洁员5人。社区现有办公用房及多功能室14间，面积700余平米。辖区单位有绵阳中学英才学校、绵阳小岛幼稚园等。

二、社区特点

一是拆迁安置小区与高档商住小区混杂布局。随着绵阳城区建设不断向外拓展，2003年10月，游仙镇原桑岛村3-8队启动全征全转，原桑岛村被一分为二，其中3-8队村民被集中原地安置，形成小岛安置小区并成立社区居委会；1-2队保持原状并更名为桑林村。在绵阳城市化进程中，小岛安置小区周边逐渐开发春天花园、水语郡、尚岛国际等高档商住楼盘，形成安置小区与高档商品小区相间分布的形态。二是社区居住群体复杂。随着外来人口不断涌入，社区人口结构、产业结构等发生了更深刻变化，利益关系错综复杂。社区居住群体包括农转非居民4800余人（占22%）、外来商业住户2100余人（占10%）、常住外来人口7500余人（占34%）、流动人口7800余人（占34%）。安置小区集中居住拆迁安置村民，商业小区内聚集着经济条件较好的外来商住居民，居民之间的经济水平、受教育程度等存在较大差异。三是受“黑恶势力”流毒影响较深。在社区建立之初的拆迁安置中，为非法获取暴利，“刘汉黑恶组织”长期威胁恐吓，甚至残害安置居民，在当地居民中形成戒备心较强，信任感不高，安全感缺乏等心理特征，邻里关系陌生化现象突出。

三、背景与起因

小岛社区困局的形成，既有历史原因，又有现实原因。自上世纪90年代开始征地拆迁安置以来，小岛社区在先后进行的安置小区开发、英才学校建设、商品房开发建设等四轮开发过程中，地方政府、小岛业主、外来住户与属地商户之间的利益交织叠加。管理体制不顺、规划建设滞后、造血功能不足等诸多原因，导致集体经济薄弱、基础设施不配套、公共服务设施不完善等，催生了群众较多的怨气和怨言。

一是管理体制转接不顺，历史遗留问题较多。由于机构体制改革较快，小岛社区先后经历游仙镇、经济试验区等4次行政隶属关系变更，历经四轮开发，集体经济发展用地未落实、道路交通组织不畅等历史遗留问题突出，且难以消化。二是矛盾纠纷主体多元，社区治理难度较大。社区居民来源结构复杂，包括农转非居民、外来商业住户、流动人口，其生活习性、利益诉求、经济能力和文化程度等差异极大，群众笑称“一墙之隔，富的嫌贫、贫的嫉富现象明显，双方缺乏沟通交流。安置小区居民各自为阵，互相扯皮、内耗严重，缺乏凝聚力和向心力。部分居民在拆迁过程中，心理状态较为敏感，对组织缺乏信任，管理难度较大。三是规划建设滞后，公共配套设施不足。在开发初期由于缺乏合理的控详规划和必要的配套设施，社区仅有的健身器材、便民座椅年久失修，无法使用，形同虚设。安置小区内线路管网老化、道路破损严重、安防和照明设施缺乏，停水停电、小区内涝、盗窃失窃案件等时常发生，小区居民生活受到严重影响，怨声载道。部分居民仍保留农村生活陋习，搭棚盖瓦、种菜养鸡等不文明行为经常发生，社区人居环境较差。四是集体经济发展滞后，安置居民收入微薄。1996年，市政府在牵头对小岛进行征地拆迁安置时，相关负责人在拆迁动员大会上曾承诺给予社区60亩企业用地和20亩公益性用地，用于壮大社区集体经济。2017年2月，市政府决定将小岛南端岛头约20亩土地明确为集体经济发展用地，由于适用性政策不足、规划未取得权益主体同意等硬性问题，办理土地获得程序举步维艰，迟迟无法实现社区“自我造血”，社区集体经济底子薄、路子少、瓶颈长，发展严重滞后。从村民转变为居民后，大多数人因缺乏谋生技能难以就业，收入来源单一，仅靠175元/月的生活费维持生计，生活拮据，随着经济社会的发展，一成不变的生活费与物价快速增长形成强烈反差，难以支配基本生活开支。

四、做法与经过

（一）选优配强班子队伍，引导扩大居民自治。回引年轻大学毕业生回社区担任党委书记，社区党工委副书记通过选举，兼任社区居委会主任，根据小岛社区实际，成立以社区党委书记为组长，其他“两委”干部为成员的社区自治领导小组，成立以社区居委会主任为组长，各支部书记、党小组长、居民小组长、巡防人员、治安人员、网格员、各商业小区物业职工、环卫人员、志愿者等为成员的社区自治工作小组，工作小组在领导小组的带领下开展工作，树立了社区党委在社区自治的领导核心。

（二）规范完善基层阵地，搭建事务沟通平台。按照区委组织部和区民政局的标准要求，完善社区“三务”公示栏，对社区党务、政务、财务按季度公开，对社区重大事务的决策过程和执行情况进行随时公开，坚持“一事一议”，消除了社区居民长期以来的疑虑。利用LED显示屏、居民点外围围墙、路灯道旗、文化广场硬件设施打造法治文化墙、三治成果展示墙，广泛宣传社会主义核心价值观、社区精神、廉政文化、居民公约、社区之歌等内容，营造积极向上的社区文化氛围。创建社区微信公众平台，涵盖党建、计生、民政、退管、安全、综治等15个服务内容，提供预约服务、代办服务、意见反馈、样表下载、办理程序等具体事宜，截至目前，累计完成预约、代办事件182件，通过提供相关表册下载服务，为社区群众省去不必要的“白跑路”400余次，收到信息反馈130次，办结率达100%。

（三）优化党员综合素质，厚植内部改革动力。开展技能培训，社区党委书记手把手实地教学，让党员干部、群众熟练使用微信、QQ等新媒体客户端，通过新媒体汇报思想、沟通问题、反馈建议等，提高工作效率。开展感恩教育，社区的变化和发展来之不易，通过引导社区党员干部感恩知足，从而影响更多的群众常怀感恩之心，让改革的成果真正回馈给每一位居民。

（四）提升基层组织魅力，凝聚多方正向能量。完善院落自治、首问责任、民主评议等十项制度，真正实现以制度治理社区。充分关怀党员，发挥堡垒作用，通过开展党员政治生日庆祝活动250余人次、重温入党誓词700余人次、发送节日慰问短信409条等形式向广大党员致敬，让党员铭记身份，坚守使命，时刻发挥模范带头作用。常态开展党员志愿者活动，带动群众效仿参与学雷锋、爱护母亲河、禁毒宣传等活动870余人次，有效打通联系服务群众的“最后一公里”。

五、成效与反响

党建引领社区治理，三治协同共创和谐。社区围绕创新开展党建工作，通过“居民自治、坚持法治、联合共治”的举措，不断提高社区治理居民参与率、不断完善社区平安建设、不断融入社会组织全员参与的共同治理新模式，政务服务、居务服务、商业服务、志愿服务和社交服务“五务一体”，实现从传统社区管理向社区治理转变。

截止目前，社区平稳化解大部分历史遗留问题，社区内道路、雨污水管网、路灯、绿化焕然一新，水电管网全新升级，干净、安全、放心。社会秩序良好、近年来社区无一例到省、进京上访案例。集体经济发展用地正在逐步落实，社区未来发展在望。

六、下一步工作打算

一是进一步加强党建引领工作。不断优化配强社区班子力量，丰富党组织生活，加强党员干部学习教育，提高党员综合素质，增强凝聚力和向心力，发挥模范作用正确引导团结群众，融洽干群关系。探索“党建网格长”服务机制，选拔优秀党员作为楼栋长，形成“小网格”，并在小区楼栋亮身份、亮职责，就近服务居民，实现“居民有困难找得到党员，党员服务就在居民身边”的服务形态。二是进一步优化居民自治工作。建立小区联席会议制度，搭建居民意见微信反馈等共商共议平台，形成“社区的事情统筹办，小区的事情自己办”的治理模式，增强居民自治意识，全力提高社区自治水平。以业缘、趣缘、地缘为纽带扶持成立一批 “舞蹈协会”“良友书画会”“巾帼协会”“小岛器乐队”等协会或社团组织，开展参与度高、喜闻乐见的“文艺汇演”“才艺比赛”“趣味运动会”等活动，不断提高居民组织力和凝聚力。三是进一步厚植共建共享的治理基础。发挥区域化大党委作用，充分整合成员单位、社会组织、协会社团、志愿者等资源，发动居民共同参与帮困助难、爱心慰问、志愿服务、协调解决居民困难等工作，切实回应群众所需所盼，在治理工作中培育价值认同，激发参与治理热情，形成“社区是我家，治理靠大家”的治理格局。四是进一步壮大集体经济。积极向国土、规划等部门对接，争取解决集体经济用地难问题，增加可经营集体资产，壮大集体经济；协调用好辖区小岛小学、配电房、水泵房等闲置资源，把握城乡需求互联、“互联网+”、现代物流等机遇，根据实际采取自主经营、股份合作等方式，推动集体经济快速发展；在不断壮大集体经济的过程中，增强社区公共投入力度，提升社区服务水平，更好满足居民需求。