绵阳市游仙区：打造“四民、四心、四型”社区的探索

一、背景与起因

魏城镇桂花社区是游仙区魏城镇的政治、经济、文化中心，也是商贸、物流、信息、金融中心。辖区面积1平方公里，企事业单位8个，户籍人口5264人，常住人口12458人，5个居民小组。桂花社区是典型的乡镇社区，社区的服务性基础设施不完善、居民年龄偏大养老的多、受教育的程度低、从事各种各样的职业、流动人口多、历史遗留问题多，社区的服务和管理难度较大。

桂花社区以居民需求为服务导向，以提升服务效能为目标，在探索和创新社区管理服务模式上下功夫，全力打造“四民、四心、四型”社区，努力探索新时代社区治理和服务创新新路。

二、做法与经过

（一）服务便民，让群众省心，打造服务型社区

办实事，腿杆跑勤点，让群众省心，努力打造服务型社区。

一是一站式服务便民。社区设置“一站式”便民服务窗口，设立党员示范岗，落实专职人员，全面推行便民代办服务制度，积极探索上门服务、预约服务等模式，开通24小时服务热线，为广大居民提供便捷高效的服务。建立桂花社区微信公众平台，拉近了社区与居民的距离。二是全功能医疗便民。建立社区医疗服务站，提供定期为社区贫困群众和孤寡老人免费体检的服务。三是针对性疏导便民。建立心理健康咨询室，开展以老人、妇女、儿童、残疾人为重点人群的心理康复治疗；开展关爱留守儿童和空巢老人活动，疏导老人和孩子的心理障碍。

（二）文化悦民，让群众开心，打造和谐型社区

没有事，脑子想多点，让群众开心，努力打造和谐型社区。

一是文化活动影响人。组建老年舞蹈队和书法兴趣小组，在传统节日组织文艺人才开展文化活动，并积极向上推送优秀节目和作品。深入开展“道德六星”评选活动，每年度公开评选勤俭、感恩、孝敬、奋进、邻里、诚信道德模范，通过广播、事迹报告会、“道德评议堂”等形式深入宣讲，倡导文明新风，促进社会和谐。二是文化阵地吸引人。建立了历史文化陈列室、书法协会活动室、多功能活动室、电影院；打造了传统文化教育基地、家风家训示范基地、中小学生德育教育基地；安装了四川省乡镇出版物数字化发行网点；完善了“四个一”（一个文化院坝、一堵文化墙、一个道德评议堂、一支志愿者队伍），为辖区群众搭建文化学习交流的平台。三是文化培训引导人。每月集中开展科学、文化、艺术培训，扩大群众的知识面，引导群众利用科学文化武装自己的头脑，自觉远离邪教组织。

（三）帮扶惠民，让群众暖心，打造民生型社区

解难事，援手伸快点，让群众暖心，努力打造民生型社区。

一是定期开展帮扶。社区以党建为引领，开展“圆梦微心愿”活动，动员党员、干部认领微心愿，传递爱心，凝聚正能量。党员干部每周至少两次深入楼院，深入群众家庭，通过走访调查，详细掌握重病人员、刑释人员、孤寡老人等弱势群体的信息，建立信息档案，并有针对性的制定帮扶方案。进一步增强党员、干部在党意识和志愿服务意识，发挥党员的示范引领和先锋模范作用，提升服务群众能力，搭建服务群众平台。二是定向开展帮扶。对社区困难群众进行致富培训，对失业人员进行再就业培训，提供就业咨询，引导群众依靠自己的双手走上脱贫致富的道路;针对社区留守儿童、困境儿童开展“代理爸爸、代理妈妈”关爱帮扶活动。三是定点开展帮扶。设立养老托老服务站点，成立志愿者服务队，为空巢老人、孤寡老人等提供日间照料。同时，通过开展“每周一件好事”活动、家电维修日等活动，切实解决他们的困难。

（四）平安利民，让群众安心，打造法治型社区

化烦事，交流通畅点，让群众安心，努力打造法治型社区。

一是防治结合促平安。将镇巡防队、社区巡逻队、志愿者队伍、保安等队伍进行整合，按照“街路定界、无缝覆盖、动态调整”的原则，积极搭建网格化安全管理平台，将相关信息全部纳入平安管理基础数据库，构建全方位立体安全防控体系。二是化解矛盾促平安。组建“党员调解团”，聘请了专业律师，将调解员打造成居民群众的亲人、朋友。采取亲情调解、公正调解、友邻调解等多种模式，及时化解社区群众矛盾，积极构建和谐社区。三是营造氛围促平安。以会议宣讲、发放资料、志愿者活动、法治文化下乡等形式大力开展安全教育工作，提升群众安全意识和自我保护能力，营造人人关注安全、人人重视安全的社会氛围。

三、成效与反响

一是打造“四民、四心、四型”社区，建成了管理有序的社区管理共同体。社区党组织是社区组织领导的核心，在社区建设中发挥着举足轻重的作用。桂花社区近年来将社区党建作为社区建设的“牛鼻子”，逐渐形成了以社区党组织为核心、其他组织配套、社区全体党员共同参与的社区党建组织体系。同时，为了更好地整合资源、调动社会力量参与建设，社区不断深化与魏城镇辖区单位的合作、沟通，并建立了社区党组织、社区居委会、社区公共服务工作站“三位一体”社区管理体制，为打造服务型社区奠定了坚实基础。

二是打造“四民、四心、四型”社区，建成了服务完善的社区服务共同体。随着桂花社区居民生活需要日趋多样化、多层次化，社区服务体制的升级、创新迫在眉睫。对此，桂花社区近年来努力搭建以公共服务为核心的社区治理平台，推出一大批为民服务项目，不断拓宽服务渠道，加大服务力度，使居民能够更好地融入到社区建设中，增强了融入感和幸福感，形成了社区服务的共同体。

三是打造“四民、四心、四型”社区，建成了和谐稳定的社会生活共同体。不同利益诉求的碰撞滋生了各种各样的矛盾，能否有效地协调利益、化解纠纷关系着社区的稳定与安宁。近年来，桂花社区致力于探索各种调解社区矛盾纠纷的新模式，不断提高社区化解社会矛盾、协调社会关系的能力，社区组建“党员调解团”，聘请专业律师调解矛盾纠纷，使得涉法事务得到了更专业化的处理，及时化解社区群众矛盾，积极构建和谐社会生活共同体。

四、探讨与评论

随着社会经济的快速发展，社区管理工作与社会发展的新要求、社区居民的新期待仍然有不少差距，制约社区管理工作的因素仍未得到根本性解决，主要表现在：

一是社区工作职能错位，社区管理服务力不从心。社区是个筐，啥都往里装。上级有关部门将责任义务不属于社区的工作强行指令性安排给社区，导致社区成为职能部门工作的操作层、落实层，社区疲于应付、不堪重负，如在人口普查、经济普查、社会人员排查等专业性、技术性较强，而且工作量大、时间要求严的工作，最后全部落到社区干部身上，挤占了社区干部大量时间和精力，严重影响了管理社区、服务居民、开发就业等本职工作的履行。

二是社区服务功能缺位，社会管理创新难有大突破。社区作为社会管理最前沿阵地，新时期居民对社区服务呈需求量大、依赖程度高的态势，社区服务的规模、内容、水平很难适应居民的新期盼。社区工作仍处在听上级指挥的应付任务阶段，很少有充足的时间、空间主动作为和创新服务，社区工作头痛医头脚痛医脚的现象比较普遍。

三是社区居民参与度不高，社会管理合力难形成。现代化社区治理体系是一个多元共治的社区治理体系。一方面社区居民对社区工作认同感低，对社区归属感不强，积极参与社区共建共管的热情不高，另一方面社区治理主体有居委会、业委会、物业公司、社区内的企业、非政府组织、私人机构、政府机构以及居民个人等，这些主体的利益和目标不一致，主动参与社区治理的意愿不强，难以形成合力，“社区是我家，建管靠大家”仅成了句口号。

四是社区队伍素质偏低，社会管理压力难应对。社区缺少综合素质高、专业能力强、具有高度责任心的社区干部队伍，社区干部年轻化、人才化、知识化很难达到。缺乏培养和吸纳人才的体制机制，工作任务与工资待遇严重不匹配，专业人才缺乏从事社区工作的意愿。

加强和创新社区管理工作，打造“四民、四心、四型”社区，要坚持在党委政府统一领导下，敢于破冰、勇于挑战，从破解制约社区管理工作的机制性体制性因素着手，用足用活社区优势资源，充分发动居民智慧力量，建设居民自治、管理有序、服务完善、和谐平安的新型社区，不断提升城市社区管理和服务水平。

（一）在理顺工作关系上动真格。一是要处理好社区自治组织与基层政府的关系。二是要处理好社区自治管理与部门自我履职的关系。三是要建立居民评议政府及部门机制。

（二）在提高服务功能上较真劲。一是要拓展社区服务领域。针对青年人外出发展多，小区常住人口呈老龄化现状，有侧重地为老年人提供社区医疗卫生、商业、家政、物业管理等便民利民服务，提升服务的针对性和实效性。二是要创造服务条件。以群众期盼什么服务就尽力提供什么服务为导向，努力创造优质的服务和保障条件，满足群众现实生活文化需求。三要整合社区服务资源。充分利用市、街道、社区三级服务中心等公共资源，帮助和督促物业工作规范化管理，引导社区内企事业单位开放服务设施，发动和鼓励社区成员之间开展互助性服务，建设“温暖小区”。

（三）在提高队伍素质上下真功。一是要实施人才激励机制。努力提高社区干部待遇、建立工资自然增长机制和按工作业绩奖惩等措施，吸引一批年轻化、知识化、专业化，组织协调能力强、有良好人际沟通能力和热心于社区建设的高素质人才，充实到社区工作队伍中来。探索制定在优秀社区干部中招录事业人员和国家公务员的优惠考试考核办法。二要健全社区干部培训机制。继续加大培训力度，把社区党组织、社区居委会成员列入培训计划。三要建立社区干部考评机制。制定社区干部德、能、勤、绩、廉、学考评体系，对社区干部进行年度和届期评价，并将考评结果作为社区干部升、降、去、留的重要依据，以此优化社区干部队伍。

（四）在提高居民参与意识上出真招。一是要宣传发动。采取多种宣传形式，让居民群众切身感受到，自己不仅是社区服务的受益者，更是社区服务的提供者，自觉从我做起、自我参与、自我服务。二是示范带动。加强社区内党员的教育管理，探索志愿者服务的常态化，发挥“五老”人员的余热，开展体育、文体活动等小型竞赛，弘扬文明风尚。三是要群防群治。动员居民提供违法犯罪线索，形成警民联手的群防群治格局，创造平安和谐的社区环境。积极开展“文明家庭”“身边好人”等选树和宣传工作，大力弘扬向善、向上的正能量。