福建南平市：创新突破整治库区用电秩序打造新时代“枫桥经验”南平样板

福建省南平市针对延平库区乡镇长达十八年的用电失序问题，结合开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入践行以人民为中心的发展思想，创新基层社会治理，有力有效推进库区用电秩序专项整治，多年“沉疴”一朝化解，实现库区从“乱”到“治”的蝶变。

一、背景与起因

南平市延平库区用电秩序问题是历史遗留问题。上个世纪90年代初，福建水口电站建成，库区人民为此做出重大贡献，其中樟湖全镇移民19279人，库区人均耕地不足0.2亩。2004年福银高速公路通车后，库区乡镇逐步被边缘化，就业难、增收难问题突显，部分移民拒缴电费现象开始蔓延。为解决这个问题，延平区于2007年、2010年先后2次开展集中整治，虽取得了阶段性成效，但由于未做深做细群众工作，移民关切的一些优惠政策未落实到位，后靠生产生活出路问题未能有效解决，群众“心结”未解，抵触情绪大，随后正常的电网改造项目也受到影响，用电失序问题一直没有得到根治。2019年3月以来，南平市委、市政府针对这个历史遗留问题，系统谋划、整体推进、依靠群众、聚力攻坚，一举攻克十八年“沉疴”。

二、做法与经过

南平市践行“四下基层”，坚持重心下移、综合施策、标本兼治，把党的群众路线贯穿到库区用电秩序整治全过程，成为新时代“枫桥经验”的生动实践。

群策群力制定专项整治方案.

（一）先谋后动，“对症开方”。坚持工作谋划在前、情况掌握在先，找准症结、科学研判，营造氛围、凝聚共识，为专项整治顺利推进打下坚实基础。

一是深入基层细找“症结”。坚持“四下基层”，从调研库区乡村振兴入手，抽调市、区两级600余名干部分组派驻，进村入户走访5185户，通过与百姓促膝谈心、召开座谈会等形式，深入了解群众所思、所盼、所急、所怨，共收集关于“电改”的意见建议6大类165条，征集库区发展建议30余个。

二是统筹谋划精心部署。根据了解的情况，市委、市政府系统谋划，理清思路，组建攻坚队伍，制定整治方案，确定“解心结、改电网、收电费、助发展”的稳妥整治步骤，明确先培训后宣传、先研判后施工、先规范后打击、先党员干部后一般群众、先重点后一般“五先五后”工作法，做足准备工作。

三是宣传引导营造氛围。广泛宣传库区移民、用电、产业发展等优惠政策和扫黑除恶政策，发放宣传单、一封信和春联等15600余份，正面引导和反面警示相结合，形成以“电改”破困局、开新局的共识。

重点区域集中攻坚。

（二）聚焦发力，精准施策。发挥党员干部示范带动作用，从做细群众工作、解决历史问题入手，对症下药、分类施策，扎实推进专项整治。

一是针对“心结”开“心门”。分析历史症结和百姓“心结”，突出重点难点对象，耐心细致做好群众工作，在推开百姓家门的同时，打开了群众“心门”。

二是为民办事纾“民怨”。从解决群众关注的用电优惠、移民补贴、就业难、基础设施薄弱等问题入手，消解群众的抵触心理和内心“怨气”。

三是对症下药治“沉疴”。重点区域“兵团作战”，把问题突出、矛盾集中的樟湖镇作为重中之重，组织1000多名精干力量集中攻坚。重点环节“细致入微”，着力抓好线路改造和电表更换这一关键环节，因地因人因时施策。如，为了不影响村民生活用电，做饭时间不施工；因施工停电造成冰箱里食物变质，工作组全额赔偿。重点对象“露头就打”，“一对一”紧盯重点人员，耐心劝解，做好预案，一旦发生阻工行为，迅速调集力量排除干扰。

（三）各方联动，合力攻坚。市区乡村四级联动、一体运作，完善责任传导体系，形成强大攻坚合力。

一是借势借力。抓住扫黑除恶专项斗争纵深推进的有利契机，从政法部门抽调100人组成扫黑除恶工作组，随时待命，形成强大威慑声势；成立专项督查组，下沉一线督导考核，考核结果与评优评先、提拔重用挂钩，提振干部精气神。

二是上下联动。市委统筹协调，区、镇、村精干力量组成攻坚队伍，与电力部门紧密协调，合力推进整治工作。创新建立“区镇”和“区镇村”二次现场会商机制，组织各工作组每日召开联席会议，通报情况、总结经验、解决难题，保障整治工作稳妥有序推进。

三是内外结合。发挥示范带动作用，樟湖镇各村50名村干部5天内全部完成电网改造和智能电表更换任务。组织曾经在库区工作且熟悉情况的领导干部、公安干警等参与攻坚，推进整治工作。争取有较大影响力的在外乡贤支持，动员在外乡贤做工作，争取群众理解支持。开展“小手拉大手”活动，通过学生向家长宣传好声音、正能量，有效减小整治阻力。

（四）党建引领，标本兼治。紧扣库区发展需求，深化运用“高位嫁接”理念，全面推行“机关联乡村、党建促振兴”机制，扎实推进乡村振兴，推动治理成果人人共享。

一是导入资源。从水利、交通等市直机关优选14个党支部与樟湖镇14个村党支部全面结对共建，导入理念、政策、资金等要素，把党建机制创新转化为基层治理效能。截至目前，共推动解决问题困难68个，提供帮扶资金、争取专项资金近400万元，结对帮助整治环境、修桥铺路、建设饮水工程、完善老人活动中心。

二是引进项目。开辟绿色通道，全程服务，谋划国道235线樟湖至黄田（樟湖段）立项、村（居）污水治理改造、白鸽岛开发等库区发展项目65个，涉及资金近2.5亿元，同时推进溪口库区大桥、香山11万伏输变电工程、樟湖闽江水运码头等项目建设，满足群众加快发展、提高生活水平的迫切愿望。

三是发展产业。培育“水美经济”，发挥库区优势，举办“首届全国郊野钓鱼大赛”；发展“回归经济”，引导在外乡贤回乡创办企业，引进鑫荣游乐设备等4家乡贤企业，投资近6000万元建设游乐设施产业园；培育特色产业，发展采摘农业、观光农业和“民俗文化+旅游”等，巩固提升专项整治成果。

三、成效与反响

专项整治恢复了用电秩序、转变了社风民风、促进了社会和谐、改善了发展环境，推动库区面貌实现了根本性改变，电改“点亮”了库区群众的新生活。

产业基础持续夯实，举办“首届全国郊野钓鱼大赛”。

（一）社会秩序从“乱”到“治”。库区村民拒缴电费18年之久，由此带坏社会风气，不少村民谈“电”色变，基层治理陷入恶性循环。此次专项整治共追缴欠费户4164户，收回欠费398.12万元，改造线路84.08公里，更换智能电表5530架，2019年库区乡镇电费收缴率100%，库区用电秩序恢复正常，社会和谐稳定，现在傍晚漫步在樟湖镇，万家灯火渐次点亮，老年人围坐在一起收看电视节目，一派其乐融融的景象。

（二）库区民心从“散”到“聚”。用电失序造成库区产业和人口空心化，不少村民为谋生计背井离乡、外出打拼，多个村的常住人口比例不及户籍人口的一半，产业凋敝、人心涣散。在此次专项整治过程中，各级干部弘扬“四下基层”好作风，以细致的群众工作赢得了库区群众的充分认可，干群关系明显好转。特别是随着一批优惠政策和项目的落地落实，库区群众人心思进，外出人员纷纷回乡，开办民宿，创办家禽、鱼、蛇、食用菌、蔬菜瓜果等种养殖专业合作社。专项整治不仅推动了电网改造，而且推进了民风转变、民心凝聚，大家一心求发展、促振兴。

（三）基层组织从“弱”到“强”。长期用电失序影响基层党组织建设，库区村党支部弱化、虚化问题突出，作用难以发挥，甚至基层组织换届也难以正常进行。南平市委高度重视，在新一届村两委换届中，着力配齐建强以党支部为核心的村级领导班子，在此次专项整治中村党支部发挥了示范带动作用，党员干部率先整改，并耐心细致做好群众工作，能力得到了锻炼，作风得到了检验，基层党组织的组织力、凝聚力、战斗力不断提升。原来软弱涣散的西塘村在村党支部的带领下，村容村貌全面改善，坂头、上坂两个村党支部成功创建“红星村”。

（四）产业基础从“虚”到“实”。村民拒交电费直接造成国家电网公司每年上千万元经济损失，严重影响了电网改造、电力设施更新，制约了当地基础设施建设，破坏了营商环境，企业不愿投资，产业发展困难，樟湖镇甚至没有一家规上企业。专项整治后，市、区顺应群众发展需求，既补齐基础设施短板，加快建设溪口库区大桥、樟湖集镇主街道改造工程和樟湖至洋中公路改建工程，实施水美城市坑坪里溪工程，推进变电站、码头和饮水、排污、养老等民生项目建设；又积极培育发展产业，结合举办郊野钓鱼大赛，发展乡村旅游、民宿等水美经济新业态，引进鑫荣游乐设备有限公司等4家企业，投资5800万元建设游乐设施产业园。目前，樟湖镇51户99名建档立卡贫困人口全部脱贫，14个村街集体经济收入均超过5万元。

专项整治后库区民心思进，外出人员纷纷回乡创办家禽、鱼、蛇、食用菌、蔬菜瓜果等种养殖专业合作社。

四、经验与启示

南平市库区用电秩序专项整治一举攻克十八年“沉疴”，为新时代探索推进基层社会治理体系和治理能力现代化建设，提供了一些可借鉴的经验和有益的启示。

启示一：百姓支持是根基所在，必须坚持务实为民、“四下基层”，把群众当亲人，以真情换真心。此次专项整治运用“四下基层”工作方法，深入践行群众路线，大批党员干部沉到农村，住在农家，把群众当亲人，把百姓的事当自己的事，用真心真诚真情推开了群众的“心门”、打开了群众的“心结”、纾解了群众的“怨气”，让百姓从不理解到理解、从不配合到配合、从强烈抵触到全力拥护，最终圆满完成整治任务。实践证明，只有坚持以百姓心为心，不断叩问初心、守护初心，搞清“我是谁、为了谁、依靠谁”的问题，想问题、作决策、办事情都站在群众的立场上，就能赢得广大群众的理解和支持，这是干事创业的最大底气。

启示二：基层组织是支撑所在，必须着力强基固本、强筋壮骨，充分发挥基层党组织“主心骨”“战斗队”作用。此次库区用电秩序专项整治，以基层党组织为“桥头堡”，党员干部冲在前、干在先，带头率先完成电改。通过专项整治，更加深切感受到，党的力量来自组织，党的基层组织是党执政的基石。只有建强基层党组织，充分发挥党支部的战斗堡垒和党员干部的先锋模范作用，才能团结和带领群众共同奋斗、聚力攻坚。

启示三：斗争精神是力量所在，必须敢于斗争、善于斗争，在重大矛盾面前挺身而出、迎难而上。南平市委认真总结整治畜禽养殖污染、武夷山竹筏工罢工、违规违法开垦茶山等经验做法，抓住近年来干部精气神不断提振、中央扫黑除恶斗争纵深推进等契机，以事不避难、动真碰硬的斗争精神，作出了专项整治的决策部署。各级干部直面矛盾，知重负重，既苦干实干、攻坚克难，又巧干会干、借势借力，一举攻克了这个“不可能完成的事”。此次整治的成功，让我们更加深切感悟到，我们党从小到大、从弱到强，一路走来就是在斗争中求得生存、获得发展、赢得胜利。只有发扬斗争精神，敢字为先、干字当头，勇于担当、善于作为，就一定能够闯关夺隘、战胜一切风险挑战。

启示四：加快发展是根本所在，必须以发展凝聚人心、提振信心，不断增强群众获得感、幸福感、安全感。库区百姓的“心结”，其深层次的原因是对库区乡镇边缘化，发展滞后、致富无门的担忧。此次专项整治过程中，同步推进基础设施建设，出台扶持库区发展的优惠政策，顺应了百姓过上美好生活的迫切愿望。整治之后，又深化运用“高位嫁接”理念，在樟湖镇各个村街先行复制推广“机关联乡村、党建促振兴”机制，把市直部门的优势、资源等导入库区农村，以外力激发内生动力，在推进乡村振兴中巩固治理成果。实践证明，发展是解决一切问题的“金钥匙”，只有顺应需求、加快发展，推进乡村振兴，让广大群众共享发展成果，才能不断提升基层社会治理效能。

启示五：党的领导是关键所在，必须始终发挥优势、强化保证，确保各项事业发展协调推进、行稳致远。专项整治过程中，南平市委统筹谋划、科学部署，延平区委靠前指挥、乡镇党委一线作战、村支部冲锋在前，不断强化各级党组织的政治引领、组织引领作用，做到借势借力、上下联动、内外合力，确保了整治攻坚全面推进，有力促进了库区和谐、经济发展。实践证明，党的全面领导是推进治理现代化的最大优势和根本保证，只有坚持党的全面领导，发挥党组织总揽全局、协调各方的领导核心作用，才能确保干部群众思想统一、步调一致，凝心聚力战胜前进道路上的艰难险阻，不断开创事业发展的新局面。