安徽省淮北市：根治“难办证”问题推动治理现代化

近年来，淮北市始终坚持以人民为中心的发展思想，把解决一批长达10-30年的房地产领域历史遗留“难办证”问题，作为一项系统工程、德政工程、民心工程常抓不懈，经过近两年的攻坚克难、探索创新，解决了群众高度关注的难点、焦点问题，圆了众多百姓的办证梦，探索出了一条“淮北之治”的“实践密码”。

一、背景与起因

长期以来，因开发企业资金链断裂、主体灭失，土地、规划、建设、消防手续缺失，违法违规建设，各种问题交织复杂等种种原因，淮北市近11万套38万多人没有房产证，不仅成了牵动千家万户的“老大难”问题，还成为困扰基层多年的“烫手山芋”，留下诸多信访隐患。据统计，2017年，全市因未办理房产证问题上访批次和人次占来市上访总量的38.6%和73.3%；2018年全市共排查出350件信访领域突出问题，其中房地产领域140件，占比40%。

民有所呼，我有所应。面对历史遗留下来的“旧账”，淮北市委、市政府敢于担当、主动作为、攻坚克难，在全国率先推出“三先三后三分离原则”“六步工作法”“破产和解”等“新方法”，力破“难办证”“老难题”，打造社会治理新样板，促进治理能力现代化。

二、做法与经过

（一）从被动到主动，打响“难办证”问题“歼灭战”

群众喜领“大红本”。

一是坚持理念先行。出台《淮北市处理房地产项目办证遗留问题实施方案》及实施细则，在尊重历史、依法依规的基础上，创新提出先证后税（费）、先证后诉、先证后责，办证与税费追缴分离、办证与问题整改分离、办证与手续完善分离的“三先三后三分离原则”，优先给群众办证，力争用3年时间基本解决全市房地产项目办证遗留问题。

二是实行领导包保。党政“一把手”既挂帅又出征，现场办公、下沉督导，高位推进解决办证难题。开展“清零”行动，市、区两级领导包保全市169个“难办证”项目，实施挂图作战，倒排时间节点，做到“一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”。

三是推动流程创新。创新推行“六步工作法”，实现闭环管理。第一步：主体申请，由各区政府确定申请主体；第二步：“两测绘三核实”（两测绘：规划测绘、房屋测绘；三核实：规划按现状核实、土地权属核实、房屋结构安全核实）；第三步：“三清单三方案”（建立欠缴税费清单，制定税费追缴方案；建立消防人防问题清单，制定消防人防整改方案；建立市政设施问题清单，制定市政设施整改方案）；第四步：“两会商一纪要”（两会商：区联席会议组织召开初审会，形成初审会意见；在广泛征求市直相关单位意见的基础上召开会商会，会商会邀请市纪委监委和市直相关单位参加；一纪要：形成会商会会议纪要并上报市联席办）；第五步：“一通知三证明”（一通知：市联席办组织召开相关会议，研究通过遗留问题处置方案后下发交办通知书；三证明：市自然资源和规划局出具土地使用权证明和规划证明、市住房城乡建设局出具房屋结构安全性证明）；第六步：“一办理三要件”（一办理：市不动产登记中心根据三要件办理不动产权证；三要件：区会商会会议纪要，市、区有关单位出具的证明或证件材料，市联席办交办通知书）。

（二）从独唱到合唱，各方参与成为“好帮手”

创新实行破产和解模式。

一是入户宣传，当好“信息员”。退休老党员、群众自发成立志愿服务队，在入户走访过程中充分发挥人熟地熟优势，积极宣传政策、办证流程等，为居民解疑释惑。同时，还广泛收集项目建设主体、房屋类型、住户信息和存在问题等信息，为解决“难办证”问题提供第一手资料。

二是化解矛盾，当好“调解员”。面对信访矛盾、产权纠纷等问题，入户做工作的不再是陌生人，而是几十年的街坊邻居，与当事人的交流更加顺畅，疏导更加有效，大大降低“摩擦系数”。天骄国际小区2014年交房，6年来迟迟无法办理房产证，群众与开发企业矛盾纠纷时有发生。“那个时候真难干，开发商不认账、群众不认可，社区夹在中间两头受气。现在群众做群众工作，居民的气顺了、心齐了，以前难以化解的矛盾不见了。” 鹰山社区党总支书记刘伟说。

三是全程参与，当好“监督员”。榴园路1栋楼有40多户居民，迟迟无法办证。70多岁的退休老党员沈学民主动“站”了出来，带着部分业主，每天到开发企业、相关部门盯进度、问整改，推动办证工作。如今，有越来越多的党员自发加入志愿队伍，飘起的党旗越来越多，党员的示范作用越来越明显。

（三）从困局到破局，精准施策啃下“硬骨头”

开辟办证绿色通道。

一是创新实行破产和解模式。针对企业团队缺失、债务构成复杂的“烂尾楼”项目，成立政府部门、会计师事务所、律师事务所等10余家部门组成的破产管理人团队，先后推动金色云天等12个房地产项目破产和解，保护了7000多户购房户的利益，维护了社会稳定。

二是加快推动“多测合一”。在全省率先实施房地产项目规划测绘、房产测绘“多测合一”，并将测绘成果由审核制改为备案制，既疏通了标准不统一、多头测绘、重复测绘等办证堵点，又提高了工作效率。

三是全面推行“一站式”服务。为解决办证“最后一公里”，在房产超市开辟办证绿色通道，创新设立区级不动产登记分中心，简化审批流程，申请材料压缩50%，实行全程代办、“保姆式”服务，群众满意度大幅提升。深化“互联网+不动产登记”改革，在“皖事通”APP推出便民服务，实行不动产登记业务“24小时不打烊”全自助办证登记，群众在指尖上就能办证。

（四）从无序到有序，建章立制构筑“防护网”

一是上下联动抓落实。市、区分别成立联席会议办公室，组建摸底、整改、办证等5个工作专班，形成“党委领导、政府承办、人大政协参与、市区联动、以区为主、部门协同、联手追终”的协调联动机制，精准施策解决办证堵点，推动办证工作进入“快车道”。

二是“五位一体”抓整改。各区委、区政府具体负责，建立项目主体抓落实、主管部门抓指导、行政执法抓违法、包案领导抓调度、分管区长抓统筹的“五位一体”问题整改工作机制，制定问题整改清单、问题整改方案，确定完成时限，确保应改尽改。

三是“三个阶段”追税费。在政法委统筹协调下，按照征收主体、行政执法、司法机关联手追终的原则，分三个阶段梯次推进：第一阶段主体征（追）缴，第二阶段行政执法追缴，第三阶段司法依法强制追缴。同时，实行软硬两手抓，发改、住建、市场监管等部门建立失信联合惩戒机制，将失信企业、法定代表人列入“黑名单”，依法打击不良开发企业；实施“雷霆行动”，政法委牵头，公、检、法协调配合，将税费追缴与扫黑除恶专项斗争、“江淮风暴”执行攻坚等结合起来，做到应交尽缴、应收尽收、应追尽追。

四是整合力量抓督查。整合督查考核办、纪委监委、联席办和有关单位力量，采取“点穴式”方法，重点督查计划目标、摸底办证、问题整改等完成情况，对工作中推诿扯皮、不作为、乱作为的严肃问责，并将督查结果纳入年度目标考核，压紧压实主体责任。

五是完善制度抓管理。坚持举一反三、标本兼治，制定《淮北市新建商品房预收款监督管理实施细则》，建立专门账户，加强预售资金监管，有效避免“烂尾楼”等问题。针对部分“难办证”与开发商挪用维修基金有关的问题，及时出台《关于进一步加强物业专项维修资金监督管理工作的通知》，取消开发商代收代缴房屋维修基金，从源头上堵塞漏洞。

三、实践成效

一是提升了人居环境。将解决“难办证”问题与烂尾楼盘活、老旧小区改造结合起来，对存在的违法搭建、质量安全、消防安全等问题进行了全面整改，对老旧设施进行了改造整修，昔日破烂不堪、环境恶劣的老旧小区变成了一个个干净整洁、环境优美的小区，群众获得感幸福感大幅提升。“过去没人管，小区脏乱差。现在不仅拿到了房产证，小区改造后，路平了、停车有格子了、墙面整洁了，俺们的生活发生了翻天覆地的变化。”家住南湖雅苑南区安置房的刘清侠笑着说。

二是助推了经济发展。创新房企破产和解模式，推动了金色云天、金百合等一大批房地产烂尾项目起死回生，累计盘活企业资产近70亿元，有力促进了经济平稳健康发展。2019年，淮北市房地产投资同比增长全省第二，销售面积同比增长全省第一；今年一季度，全市销售面积同比增长全省第一。同时，综合运用各种司法手段，目前全市已追缴税费（资金）约6000万元，预计169个“难办证”项目全部办结后，将盘活资产890亿元，极大活跃了金融、房地产市场，带动关联产业发展。

三是密切了党群关系。一改过去党委、政府唱“独角戏”的局面，充分发挥“一组一会”作用，在基层党组织发动下，退休老党员带头，群众参与，合力解决办证难题，不仅改变了过去干群情绪对立的局面，群众还真切地体会到干部的付出和不易，加深了感情，拉近了党群干群关系。

四是促进了社会和谐。积极回应人民群众所想、所盼、所急，全市169个房地产领域历史遗留难办证问题中已累计解决50个项目，40986套住房上了“户口”，今年力争解决100个项目问题，确保社会和谐稳定。同时，主动化解房地产领域信访积案，消除了群众的怨气，增进了群众的信任，大量的矛盾纠纷化解在基层、信访事件消除在萌芽状态。2019年，淮北市房地产领域历史遗留问题来市上访量较往年大幅下降，信访工作位居全省第一方阵。