成都市武侯区：打造“三联三立三破”双创助残新模式

成都市武侯区残疾人双创中心开展职业培训。

近年来，成都市武侯区残联坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照区委区政府 “两区”建设战略部署，引入市场机制、整合助残资源，以创新打造武侯区残疾人双创中心为载体，积极探索构建“三联三立三破”的助残新模式，着力解决助残的痛点难点问题，加快推进残疾人小康进程，推进社会治理创新发展，初步显示出良好的效应。

一、背景与起因

一是加快残疾人“小康进程”。 残疾人是一个特殊困难群体，需要格外关心、格外关注。进一步保障和改善残疾人民生，补上残疾人事业的短板，加快推进残疾人小康进程。

二是推进“文创助残”是丰富残疾人精神家园的新路径。针对当前我国残疾人均等享有公共文化体育服务的程度还较低，尤其是农村残疾人文化体育建设严重滞后，权益保障有待加强；基层残疾人文化体育活动匮乏、经常参与文化体育活动的参与率不高，群众性冰雪运动处于起步阶段；残疾人特殊文化艺术人才短缺、文化创意产业尚需扶持等比较突出的问题，加强基层残疾人文化体育建设刻不容缓的现状，鼓励残疾人文化创意产业发展，推进残疾人共奔小康。扶持残疾人文化创意产业基地，制定残疾人文化创意产业基地的规范标准，培训和指导从业残疾人，建设残疾人文化艺术网络销售平台，推进残疾人文化创意产业建设；实施残疾人文化艺术挖掘与推介项目，从全国范围内筛选一批具有地方和民族特色、有一定发展潜力、属于非物质遗产保护传承、吸纳一定数量残疾人从事的特殊文化艺术项目进行扶持，推动残疾人文化创意产业发展；举办首届全国残疾人文化艺术博览会，展示残疾人特殊艺术及文化创意产业成果。成都市武侯区发布了《建设“文创武侯”行动计划》，以巩固“文创武侯·智慧城区”城市定位，着力打造“三国故里·天府文芯”文创武侯品牌，为武侯区加快建设“全面体现新发展理念的先行区、美丽宜居公园城市的示范区”提供文化引领和产业支撑。可见，通过以上“文创助残”的新思路、新举措，不断满足广大残疾人日益增长的文化体育服务需求，保障残疾人平等享有文化体育公共服务的权益，更加多元化多渠道丰富发展残疾人的精神文化生活，不仅是国家的重要战略决策，也是武侯区加快“文创武侯”建设的新路径、新要求。

三是探索“助残转型”是推动创新社会治理的新课题。近年来，随着社会的转型和社会治理的不断创新，残联组织如何改革创新，如何将残疾人事业转型发展，引领到进入社会工作与社会服务、志愿助残服务的新时代，是值得思考和探索实践的一个课题。2018年以来，成都市出台了《关于培育社会企业促进社区发展治理的意见》《成都市社会企业评审认定管理工作试行办法》《关于发挥工商行政管理职能培育社会企业发展的实施意见》等系列配套文件，大力培育创办和发展社会企业，鼓励以创新商业模式、市场化运作为主要手段，探索实施扶贫帮困、养老助老、助残救孤等面向弱势和特殊群体服务项目，着力创新社会治理，解决社会问题。可见，如何推进残健融合、共建共享，把助残工作融入社会工作大局，营造社会力量参与助残服务新格局，打开新时代残疾人事业的新局面，是推进助残事业转型发展、推动社会治理创新的新课题。

二、做法与经过——创新“三联”

为深入推进武侯区残疾人小康事业全面进步，满足残疾人对美好生活的向住，积极寻求“三联”，努力构建助残新机制，着力探究解决助残的短板、盲区，提升助残能级，真正让残疾人得实惠。

一是实施“政企社联手”，搭建助残新平台。2018年9月，区残联创新“政企社”（政府、社会企业、社会公益组织）合作机制，联手打造助残新平台——武侯区残疾人双创中心（简称“双创中心”）项目。区残联每年为双创中心提供25万元政府扶持资金和政策指导，浆洗街街道提供免费场地并负责项目管理。引入“一体两翼”的社会企业、社会组织，即同一法人主体下的社会企业——四川一二三圆梦科技有限公司（简称“圆梦科技”）负责资源整合、市场运作，向双创中心提供可持续的资金支持、助残项目的开发和拓展；社会组织——武侯圆梦助残公益服务中心（简称“圆梦助残”）负责为双创中心残疾人提供多元化、专业化、精准化的助残服务。

二是实施“两资源联动”，激发助残新动能。针对社会公益组织缺乏“造血”功能，断掉资金“输血”就难以为继的痛点短板，圆梦科技通过市场化运作将其商业企业拥有的市场资源、公益组织占有的社会公共资源，进行优势整合，实施“两资源联动”：一方面，通过同一法人主体圆梦助残与政府的合作，为圆梦科技运作双创中心提供了免费场地、项目订单、资金扶持、宣传推广等必要性的社会公共资源，确保公益助残能正常启动开展。一方面，圆梦科技将商业市场资源不断向双创中心配套链接、流动汇聚，形成多元化、专业化的助残产业生态链，在完成公益助残使命的同时，通过开展残疾人人力资源服务、产品市场交易、无障碍旅游等商业活动，逐渐实现企业盈利“自我造血”，不断为双创中心可持续公益助残提供资金、资源等新动能。

三是实施“双需求联结”，满足助残新愿望。坚持以市场为导向，将商业市场、残疾人双方面的需求进行无缝联结、互动响应，确保为残疾人提供更多元、更精准、更优质的助残服务。一方面，根据商业市场残疾人用工、产品供货、客源供应等需求，合理引导残疾人形成与之相应的助残服务需求；一方面，开展入户精准问需调查1000人次，全方位收集残疾人各类需求60个，并链接匹配的市场资源和社会资源，最后确定契合度高、操作性强的助残项目。截止目前，双创中心累计实施适应双方需求的助残项目10个，涵盖身心康复、精神文化、就业创业等各领域。

三、成效与反响——彰显“三立”

坚持“做细做精、做深做新”的理念，双创中心不断开拓助残新领域、提升助残新能级，致力构建完整的公益助残体系，从身体心理、精神文化、就业创业三个层面，帮助残疾人全方位“站起来”“立起来”。

一是以修复康复“立心”。坚持帮助残疾人“立心”为先导，组建专业导师服务团队，组织开展康复瑜伽、心理按摩抚慰、人际交往、马拉松、权益保护、团队协作等各类素质活动24次，参与残疾人达300余人，科学指导、贴心服务残疾人心理缺陷修复、身体康复训练，帮助残疾人尽量“残身不残心”，走出自卑、重建心理，走出阴霾、重见阳光，保持身心健康的良好状态。

二是以文创文旅“立人”。坚持帮助残疾人“立人”为核心，精准链接旅游、舞蹈、摄影、书法、绘画、手工艺创作等市场资源，创新开展文化旅游、文化创意活动，让残疾人走出家门开阔别样的人生眼界、融入社会展示别样的人生风采，帮助他们从文化上自信起来，从精神上站立起来。截止目前，组织残疾人外出开展无障碍旅游30次，出行人数750人；开设轮椅舞蹈班，累计培训残疾人25人，并组建10人的轮椅舞蹈队，编排节目8个，参加全国轮椅舞蹈比赛荣获第三名，并多次参加省市区慈善公益演出，受到了高度好评；开设掐丝唐卡文创助残项目，作品掐丝嵌画荣获四川省残疾人艺术节三等奖。

三是以就业创业“立业”。坚持帮助残疾人“立业”为根本，充分链接人力市场资源与创新创业资源，匹配就业项目、孵化创业项目，满足残疾人就业创业的需求，实现“残而不废”自力更生、立家立业的梦想。一方面，双创中心开设了掐丝唐卡制作、咖啡调制、糕点烘焙、精工织补、皮具美容等10多个就业项目，与40余家企业达成安置残疾人就业协议，提供就业岗位600余个，推荐就业100余人，实现稳定就业80人。目前，掐丝唐卡就业项目被评为“成都市残疾人就业示范项目”。另一方面，开办创业训练营25场，参与残疾人600人，成功孵化书湘教育、馋爱膳食等5家创业企业，成功帮助2名残疾人实现创业梦想，解决80名残疾人实现就业愿望。

四、探讨与评论——探索“三破”

双创中心通过创新助残“三联三立”，不仅为破解助残困局，提升助残能级提供了“武侯实践”，也为探索创新社会治理、塑造新商业文明提供了助残新模式。

一是为助残事业探索“破局之路”。一方面，由于政府标准化助残政策只能为贫困和重度残疾人提供低端服务，再加之专业化技术人才和服务力量有限，难以满足残疾人的多元化需求。双创中心通过政企社联手，实施市场化运作，满足了非贫困、非重度残疾人刚性政策之外的多元化、特殊性的需求，增强了残疾人的获得感和幸福感，也助推政府助残从原来单一化、浅层次的物质救助向全方位、深层次的“立心”“立人”“立业”拓展提升，弥补了政策性助残的短板和盲区，破解了政府助残原来想办而“不能办”“办不了”的困局。一方面，社会公益组织作为非营利性机构，因靠“输血”兜底，导致公益助残“照单下菜”，缺乏开拓助残新项目、满足助残新需求的动力活力效力。目前，圆梦助残不仅完成了政府购买的“订单菜”，还通过圆梦科技不断的“造血”供给，持续推出了更多适合残疾人的“新品菜”“特色菜”，解决了公益助残长期以来活力不强、效率不高、可持续发展受限的困难与问题。

二是为社会治理提供“破冰之鉴”。社会企业是将商业模式与公益目标相结合，致力于以商业策略解决社会问题的新型组织。目前，我国社会企业尚处试验阶段，因缺少相关政策和法律保障，存在资金小、规模小、效益小而难以做大做强的问题。圆梦科技通过圆梦助残在双创中心自然获得了必要的社会公共资源，有力打破了社会企业初创时期缺场地、少资金、无订单等瓶颈问题。同时，通过链接自身拥有的商业市场资源，不断开发新的助残项目，又推动了社会企业的持续发展、做大做强。因此，双创中心通过引入“一体两翼”的社会企业和社会组织，实施“政企社联手”“两资源联动”“双需求联结”的运营模式，也为壮大社会企业发展，探索打破社会治理、社区治理政策制度、方式手段等方面的坚冰，破解养老、健康、教育、环保、垃圾处理等其他社会痛点难点问题，提供了思路、新方案。

三是为塑造新商业文明提供“破题之策”。近年来，如何探寻“商益并举”（即商业与公益）的新商业文明正在成为全球趋势、全球共识。与旧商业文明不同，新商业文明格局下的企业更多关注与社会、人、环境的和谐共赢关系。由于公益助残的“利他性”，通过圆梦科技的市场化运作，目前，相继吸引上100家商业企业和工商个体户加入到双创中心的公益助残事业中来，产生了良好的商业价值和经济效应。一方面，在开拓业务领域、降低企业成本（如安置残疾人就业、订购残疾人劳动产品等）、提升社会影响力等方面，赋予了商业企业更多更强的能力与能量，提高了商业企业服务社会事务、解决社会问题的信心和积极性。另一方面，上100家的商业企业和资本为公益助残而汇聚武侯，为进一步挖掘和创造企业的社会价值，区域旧商业文明向新商业文明转变“破题”迈进，也为引导更多的商业企业以商业方式关注和解决社会问题，实现商业与公益“并举共赢”，推动新商业文明的形成与发展提供了“武侯策略”。