重庆市合川区：坚持党建引领基层社会治理 构建共建共治共享的城乡治理新格局

一、背景与起因

重庆市合川区地处渝西北，是重庆主城都市区发展的重要支撑、成渝地区双城经济圈建设的重要节点，全区幅员面积2344平方公里，辖30个镇街，总人口156万，是全市规模第3的人口大区。城市建成区面积50平方公里、人口56万，城镇常住人口96.86万、城镇化率68.83%。近年来，随着合川经济社会的快速发展，城乡基层的经济社会结构以及人们的思想观念、行为方式发生深刻改变，对城乡基层治理提出重大挑战。

“治国安邦重在基层，最突出的矛盾和问题也在基层，必须把抓基层、打基础作为长远之计和固本之策”。社会治理的重点在基层，难点也在基层。经过大量的走访、调研，我们发现当前合川区基层社会治理中的难点和问题主要集中在以下四个方面：一是基层党组织、党员的作用发挥不理想。有的基层党组织认识不足、定位不高，工作方式方法缺乏创新。部分党组织设置跟不上城市化进程，不能实现有效治理。有的机关党员干部没有用自己的所学所长主动参与、积极融入基层社会治理。二是治理单元过大、精细程度不高。部分村（社区）、村（居）民小组规模偏大，治理幅度过广，村（居）民之间缺乏情感认同、日常生活联系和共同利益追求，而村（社区）工作力量又严重不足，导致治理难度不断加大。三是治理力量分散、合力不强。随着社会结构变化，治理主体多元带来利益诉求多元，因各治理主体参与治理的热情、能力、程度不一，使得力量分散，难以凝聚共识、形成合力。四是治理手段单一、城乡治理不畅。部分自治组织发展不充分，城市的物业管理、农村的集体经济发展等很多本应该由自治组织主导解决的事项都靠政府增加人力物力财力投入来管理，既加大了行政成本，政府也无力管好。

合川区深入学习贯彻习近平总书记关于社会治理的系列重要论述，牢牢把握推进治理体系和治理能力现代化的总要求，以加强基层党的组织建设为切入点，广泛发动群众参与基层社会治理，着力破解城乡发展难题，变“反应式”管理为“参与式”治理，实现党的组织延伸到底、治理路径畅通到底、服务触角覆盖到底，走出了一条党建引领基层社会治理的新路子，形成了共建共治共享的基层社会治理良好局面。

二、做法与成效

（一）整合力量，构建组织体系促“共建”

一是支部进居民小组。在城市社区，从社区区划、居民小组入手进行大调整，取消楼院管理单元，优化网格管理单元，按500户左右的标准重新细化居民小组，每个居民小组即一个网格。采取“党建网格”模式，将党支部建到小组（网格）上，每个居民小组长同时也是支部书记和网格管理员，推行居民小组长“支部书记、走访服务、纠纷调解、协商指导、物业管理”五职合一，实行“包户头、包责任、包走访、包任务、包效果”五包责任制，同时吸纳驻村干部、村（社区）干部、驻片民警、楼院长、协管员、志愿者中的党员为支部成员，形成街道党工委—社区党委—党支部完整组织链条，切实把联系和服务群众工作的神经末梢延伸到小区、楼幢、居民户等最小管理单元，实现民情由支部掌握、问题在支部中解决、工作由支部推进、干部在支部中锻炼。

二是党员进所属社区。创新推出在职党员到所居住社区、小区“双报到”制度，建立正面激励和负面清单两项机制，配套督导考核办法，要求在职党员“站好位、带好头、干好事”，开展联系走访、政策宣讲、议事协调、收集群众意见需求、为社区提出合理建议、认领服务事项、参与志愿服务等，并将党员“双报到”作用发挥情况纳入年度考核，作为单位内部评先评优、提拔使用的重要依据。目前，全区3.4万余名机关党员已“回归”97个社区和389个小区，帮助解决群众家门口3000余个大大小小的难题。疫情防控期间，报到党员发动辖区群众开展疫情排查2.4万余人次，确保了精准发现、精准管控。

三是村民进自治单元。在农村地区，从“小”处着眼，按照“选好人员、明确职责、加强指导、完善考核、建立机制、公开公示”原则，划小治理单元，在村民小组下全面推行以院落为核心单元的村民自治。在具体实施上，把政治素质好、工作能力强、热心公益的党员推选为院落带头人，原则上党小组组长就是自治院落带头人，在村党组织的领导下，发挥政策宣讲“小喇叭”、乡风文明“领路人”、农村环境“监督员”、改革动员“组织者”、平安稳定“守护者”五大作用，广泛发动和引导基层群众参与农村基层社会治理。

（二）找准路径，构建联动体系促“共治”

一是强化资源整合。全面推行“大党建”，以街道社区党组织为核心，落实城市基层党建三级联席会议制度，与辖区共建单位签订共建协议，建立双向责任、双向沟通、双向考核三项互动机制，有效聚合各个领域的党组织和党员资源，统筹各个行业的社会服务行为，运行各个层面的职能职责，实现共驻共建、共治共享。在驻村干部、村（社区）干部、驻片民警、楼院长、协管员、志愿者的手机上安装“社区E通”APP，动态采集、准确录入小组（网格）、自治院落内的人、地、物、情、事等基本要素，动态掌握辖区基层社会治理状况。依托村（社区）办公用房、活动室、物业管理用房、小区治安亭等建立工作站，设立党员工作室，配备电脑、电话、桌椅等必要的设施设备，在楼院、院坝设立党员家庭示范户，作为基层社会治理的重要基地和支撑点。采取财政划一点、党费出一点、村（社区）筹一点方式，筹集资金用于基础设施设备建设、活动开展及工作力量误工补助。

二是实行居民自治。出台《合川区城乡社区协商事项清单》，明确制度建设类、公共事务类、为民服务类等9大类61项协商事项，每个治理单元在党组织和党员的带领下，组织群众开展民主协商，解决思想引领、政策传达、物业管理、停车收费、环境整治等各种基层治理问题，实现民事“民议、民定、民管、民享”。依托各级治理单元，建立镇（街道）调解中心—村（社区）调委会—基层调解组织三级调解网络，打造“合州·申明亭”调解平台，完善纠纷排查、分析研判、调处化解、流转交办机制，实现对各类矛盾纠纷排查调处全覆盖。今年以来，共化解各类社会矛盾纠纷1523件，调解成功率达99.54%。按照“依法依规成立业委会，有序引导党员干部进入业委会，充分民主协商取得最大公约数，法治保障确保各项规定落地落实”的原则，纵深推进物业管理改革，建立物业服务企业“黑名单”制度，进一步规范物业公司、业委会、业主三方权利和义务，以世纪花园E区、弘运小区、婆婆湾47号小区等为代表的一批物业小区、自治小区、单体楼院快速实现由“乱”到“治”。

三是构建长效机制。建立村（居）民事务分类办理工作机制，将群众反映的诉求和问题，分为公事、共事和私事，属于居民私人事务的，引导居民自行办理；属于居民之间共同事务的，由业委会、自治组织或居民代表共同办理；属于辖区公共事务的，由镇（街道）党（工）委、村（社区）党组织共同办理，或上报区级层面解决。推动镇（街道）内设机构和部门派出机构与各级治理单元有机衔接，及时有效解决辖区内各种治理难题。因地制宜出台院落自治考核细则，农村人居环境、土地预流转、特殊人员服务和管理、其他工作版块按6∶2∶1∶1比例进行考核，确保自治工作实效。

（三）解决难题，构建服务体系促“共享”

一是破解城乡发展难题。在城市，由社区党委主导成立为民服务公司，积极引导城市人才、资本投身养老服务、物流配送等行业，为群众提供精准贴心服务。在农村，由村党组织成立农村综合服务社，集中经营管理村民分散的土地，采取“土地预流转+项目招商”“土地预流转+集中经营”“土地预流转+全程服务”方式，推进农业产业化、规模化、品牌化发展。

二是破解城市管理难题。针对城市管理中居民反映突出的“停车难”“停车乱”等城市诟病，按照“划线停车、停车收费、停车有人管”原则，由社区党委和网格党支部牵头组织开展背街和居住区停车收费试点，收费标准依路段实际情况而定，每车每月收费10元-20元。单体楼院由社区党委、党支部、业委会、居民代表等共同协商，自行确定收费方式和管理模式。收取的费用作为基层社会治理活动经费及停车设施建设经费，实现停车工作有人管、有财力管。

三是破解环境治理难题。按照“镇（街道）党政主导、村支部主抓、小组主力、村民主体”原则，深入开展农村人居环境卫生整治。开展院落自治后，取消了固定保洁员，建立起以农村院落自治组织骨干为主体的河长、路长、站长（垃圾站）、院长（农村院落）“四长”工作机制，动员党员、群众积极分子、低保户、五保户等群体，对河道、公共路段、公共区域采取包片、包段、包点方式开展卫生环境整治和日常维护。以自治院落为基本单元，持续开展畜禽养殖、卫生死角等专项整治，同时鼓励院落内党员群众争当先进典型，每年评选“清洁农户”“清洁院落”，适当给予精神奖励和物质奖励，有效提升党员群众参与环境治理的积极性。

三、经验启示

通过近几年的实践探索，我们对推进新形势下基层社会治理工作，有了更深的认识和体会。

（一）新形势下的基层社会治理，必须坚持党的领导。党的组织建设是基层社会治理的“龙头”与核心。只有充分发挥基层党组织的作用，社会治理重心才能有效下移，社会治理重心下移到哪里，党的基层组织就应建设到哪里。加强基层党组织建设，充分发挥其优势，对村（社区）资源进行系统挖掘与整合，有助于调动党员的积极性、主动性、创造性，充分发挥他们在工作、学习和社会生活中的先锋模范作用；有助于密切联系群众，及时向党组织反映基层群众的民生诉求，维护基层社会和谐稳定。合川区在创新社会治理中，把党的领导放在首位，以党的建设贯穿基层治理、保障基层治理、引领基层治理，充分发挥了党组织在城市基层治理中的领导核心作用。

（二）新形势下的基层社会治理，必须坚持各方联动。社会治理新格局是一项系统性联动工程。建设共建共治共享的社会治理新格局，需要从多个方面、多个角度采取措施，综合施策，形成合力，才能达到事半功倍的效果。随着人们物质文化生活水平的提高，利益诉求也更加多元，以往政府大包大揽的做法已很难兼顾各方需求，“做好事落埋怨”的情况时有出现，社会治理仅靠基层党委政府和党员干部的力量是远远不够的。一条很好地解决办法，那就是“大家的事由大家商量着办”。转变政府包办一切的思维方式，以更充沛的智慧，调动方方面面的力量，共同想办法、做决策、办实事，是社会治理创新的一个重要途径。合川区在创新社会治理中，充分凝聚政府、市场、社会等各种主体的治理合力，鼓励和支持各社会主体参与社会治理，寻求社会意愿和诉求的最大公约数，实现了政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。

（三）新形势下的基层社会治理，必须坚持以人为本。人民是社会治理的基础，社会是由人民组成的，社会治理本质上需要人民的共同参与。这就意味着社会治理必然以人民的利益为旨归，维护和增长人民利益是社会治理的最高追求。获得感、幸福感、安全感是对人民利益的高度概括和集中表述，更充实、更有保障、更持久地满足人民获得感、幸福感和安全感是社会治理的公共利益最大化本质所决定的。合川区践行以人民为中心的发展思想，回应群众期待，发挥群众主体作用，创新社区治理体制和方式，推动从“管理”到“治理”的根本转变，确保百姓安居乐业、社会和谐稳定。