山东省嘉祥县：建立“平安周例会”制度 打造新时代“枫桥经验”嘉祥版

嘉祥县位于山东省西南部，取嘉美祥瑞之意而得名，公元1147年置县，隶属“孔孟之乡”济宁市管辖。现辖10镇3个街道，总面积820平方公里，人口78万，是宗圣曾子故里、中国石雕之乡、唢呐之乡、鲁锦之乡。

一、实行“平安周例会制度”的起因与背景

当前社会经济转型瞬息万变、政治变革加剧加深，直接影响着各种社会矛盾相应凸现，根据新形势、新变化、新任务，党中央高瞻远瞩自上而下相继推出实施了“枫桥经验”、扫黑除恶等重大安排部署，有力地化解各种矛盾风险，促进了社会长治久安，提升了社会治理水平。

与此同时，基层尤其是村级在面对各种矛盾纠纷时候也出现了一些新问题、新情况。以前，部分村出现了矛盾纠纷，都是村“两委”成员或者德高望重的乡贤从中说和调解，而现在担当和事佬的人却少了，甚至是没有了。为什么会出现这样的变化？究其原因，一方面，随着经济社会发展，村“两委”特别是基层党支部部分程度组织力和领导力软化、弱化，尤其是一些村支部书记能力不足，存在着不敢管、管不了的问题；另一方面，村民思想意识较以往更加开放、多维，重义轻利的乡村道德观念被侵蚀，“事不关己，高高挂起”的心态普遍存在，群众参与村级社会事务治理积极性逐渐降低。

为此，嘉祥县积极践行新时代“枫桥经验”，在村居（社区）、镇街、县级三个层面创新推行“平安周例会”制度，分别成立矛盾纠纷分析研判小组，每周召开一次平安例会，从镇街到村级，从管区到农户，从村委大院到田间地头，从会议室到矛盾纠纷现场，不限召开的时间、地点、形式，将辖区内排查出的矛盾纠纷在每周例会上进行分析研判、及时化解、动态管控，并制定调处措施、落实包保责任，实现了社会治理工作重心从事后处置转移到事前研判、化解，推进社会矛盾纠纷化解工作关口前移，对排查出的矛盾纠纷及时化解、动态管控，积极打造“小事不出村、大事不出镇”，成功探索出一个矛盾纠纷化解、加强社会治理的新模式。

二、做法与经过

嘉祥县实行“平安周例会制度”，经历了先期试点试行、全面推广两个阶段。主要做法有六个方面：

（一）坚持以点带面，逐步全县推广。2017年11月份，该县首先在两个镇进行先行试点探索，通过座谈汇报、走访调研、意见反馈、机制完善等工作，积累了可借鉴、可复制的经验之后，2018年6月在县级、镇街、村居（社区）三级层面全面推广。为加强工作指导，制定印发了《关于全面推行平安周例会制度的实施意见》，成立了县平安周例会领导小组，办公室设在县委政法委，负责全县平安周例会工作的督促、调度、指导和检查。建立了“平安嘉祥”微信群，作为平安周例会工作交流平台，做到上情下达、下情上通，实施矛盾纠纷排查调处、工作动态管理。总结固化现有成功做法，编印了《嘉祥县平安周例会典型案例汇编》，以点带面，变“盆景”为“风景”。同时，成立了四个工作督导组，由县委政法委班子成员带队，分组分镇街列席镇街、村（社区）平安周例会，通过专项督导、不定期抽查等方式进行层层督导考核。

（二）强化属地管理，健全运行机制。村平安周例会即村民“说事议事”，由村（社区）党组织书记召集，调委会和治保会成员、警务助理、网格员、“五老”人员等参加，必要时邀请政法干警、村法律顾问、法律服务工作者参加，对排查出的家庭邻里纠纷和不稳定苗头隐患研究化解措施，及时调解，平息纠纷，对难以化解的矛盾纠纷及时提请镇街平安周例会分析研判。镇街平安周例会即镇街“矛盾纠纷分析研判例会”，由党（工）委副书记召集，派出所、综治办、信访办、司法所和服务区负责人参加，也可根据需要到村居现场召开，对村（社区）提报的或排查出的辖区矛盾纠纷进行集中分析研判，明确包案领导、责任单位、责任人、调处措施和化解时间，对可能引发群众集体访、越级访或个人极端事件的矛盾纠纷等，生成预警信息，及时提交镇街党政联席会议研究。对重大疑难问题，镇街一时解决不了的，及时向上级有关领导和部门报告，共同会商研判。县级平安周例会即“综治联席会议”，由县社会治理协调中心召集，综治成员单位参加，并根据会议议题确定列席人员，对镇街提交的重大疑难性的矛盾纠纷及时移交相关职能部门，组织动员各方力量共同化解。

（三）创新工作机制，践行一线化解。立足抓早、抓小、抓苗头，着眼于婚恋家庭、邻里关系、经济借贷、土地确权等看似“针头线脑”“鸡毛蒜皮”的小矛盾、小纠纷，鼓励镇街、村（社区）灵活安排例会召开时间、地点、形式和参加人员等，及时将矛盾纠纷遏制在萌芽状态。比如，卧龙山街道因案而异，建立了“1+N”组织体系，实行“听议决”工作流程，确保会议实效；孟姑集镇对平安周例会研究决定的事项，按照领导包案责任制要求，由一名副科级领导干部牵头，一周内办理完毕，超期未办理完成的，由镇纪委督导办理，15天内完成；黄垓镇建立了层级管理机制、包案调处机制和工作奖惩机制三项配套工作机制，做到“四定”“三包”，即定牵头领导、定责任单位、定责任人、定办结时限，包调处、包跟踪、包反馈，提高了例会的针对性和实效性。2019年，全县无命案镇街13个，覆盖率100%，无命案刑事案件村（社区）525个，覆盖率95%以上。

（四）坚持部门联动，强化上下配合。依托镇街综治中心，公安、司法、信访等基层力量，对跨领域、跨部门的矛盾纠纷和突出问题，提交镇街平安周例会，共同分析研判、协调配合。在各镇街设立了婚姻家庭辅导站，聘请律师、心理咨询师和社会工作者及时化解婚恋家庭纠纷，最大限度预防一般性婚恋家庭纠纷转化为治安和刑事案件。同时，与县群众服务热线对接，建立了网格事项流转机制，对网格内群众诉求和问题隐患等，按照“源头发现、采集建档、分流交办、检查督促、结果反馈”的步骤有序处理，形成闭环工作流程，推动了线下调解向线上调解拓展。此外，积极拓宽第三方参与纠纷化解渠道，成立涉土、医患、环保等7个专业性、行业性人民调解组织，做到专业纠纷专业化解。

（五）深化基层社会治理，推进共建共治共享。依托平安周例会实战应用平台，创新完善平安建设工作协调机制，统筹好政法系统和相关部门的资源力量，形成问题联治、工作联动、平安联创的良好局面，切实将各类问题化解在基层一线。制定印发了《关于深化平安周例会制度推进基层社会治理的实施意见》，将反邪教、禁毒、食药品安全、安全生产、环境保护、交通运输等综合治理工作纳入平安周例会平台，通过三级例会收集、通报、研判各类矛盾隐患，按照“镇街吹哨、部门报到”机制，组织相关部门加强整治，及时消除隐患，防止事态蔓延。同时，通过平安周例会平台加强对刑满释放人员、社区服刑人员、邪教人员、吸毒人员和严重精神障碍患者等各类特殊人群服务管理，落实教育、矫正、监督管理以及综合干预等措施，防止发生脱管、漏管或违法犯罪现象。

（六）坚持自治、法治、德治并用，多维融合促和谐。进一步强化自治的基础作用，依托村级综治中心、“和为贵”调解室和司法行政工作室，鼓励镇、村德高望重又热心公益事业的“五老”人员、红白理事会成员等参与矛盾化解，促进民事民议、民事民办、民事民管。进一步强化法治的保障作用，大力营造群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境，比如，借助“法律夜市”、“法律六进”、“法律援助一卡通”进镇街、村（社区）系列活动，引导群众依法理性表达诉求，通过村法律顾问、公职律师等参与矛盾纠纷调解。进一步强化德治的引领作用，通过镇、村“曾子修身课”讲堂、孝德广场、文化广场等，大力弘扬社会主义核心价值观，让老百姓自己讲述“枫桥经验”故事，共促社会和谐。今年，部分镇街已试行平安周例会特邀代表制，邀请在外工作的党政机关事业单位干部、经商办企业人员、科研人才等参与到纠纷调解中来，利用他们特有的亲缘、人缘和地缘优势，刚柔相济力促化解矛盾纠纷。

三、成效与反响

经过近两年的探索和实践，嘉祥县平安周例会制度成效明显，实现了多赢局面，群众满意度幸福感安全感大幅提升。

（一）创新推行了矛盾一线化解机制。平安周例会作为分析研判、化解矛盾纠纷的实战平台，不限召开的形式和地点，目的就是及时有效地化解矛盾。从镇街到村级，从管区到农户，从村委到田间地头，从会议室到矛盾现场，丰富多样的形式也带来了较好的效果。自制度施行以来，全县共收集研判婚恋家庭、抚养继承、土地宅基、经济借贷等各类矛盾纠纷1576起，有效化解1497起，有效防范了“民转刑”案件尤其是“民转刑”命案的发生。

（二）基层党组织的组织力更加稳固。嘉祥县把平安周例会作为化解矛盾纠纷的有力抓手，根据全县网管共配备了559名信访信息员，制定了《嘉祥县初信初访首办负责制办法》，并结合“无命案镇街、无刑事案件村居”和“三零”创建活动，村与村、镇与镇之间互学互比，最大限度激发了基层党组织战斗堡垒作用，调动了基层干部群众的内生动力，推动各类矛盾问题在镇街、村（社区）层面得以解决。

（三）群众满意度幸福感安全感进一步提升。通过发挥辖区民警、网格员、“五个一”大调解人员、村级警务助理、人民调解员走访入户第一时间掌握社情民意的作用，把工作做到群众家门口，零距离接触、面对面交谈、心贴心服务，实现了基层力量重心下移、关口前移，畅通了民意诉求渠道，增进了干群关系，拉近了干群感情，打通了服务基层、服务群众的“最后一公里”，增强了人民群众的安全感和满意度。

在今年济宁市强化党建统领推进“双基”工作会议上，该实践做法纳入《济宁市强化党建统领推进“双基”工作三年行动计划》，在全市各县市（区）创建推广。

四、探讨与评论

经过近两年的探索与实践，我们体会到，要做好此项工作，需要重点把握和做好以下四个方面工作：

（一）要坚持以人民为中心。一切为了群众、一切依靠群众，是“枫桥经验”不变的初心，也是“枫桥经验”的核心和灵魂。实践中，要坚持人民主体地位，尊重群众首创精神，最大限度调动群众参与社会治理的能动性、创造性，做到社会治理过程让群众参与、成效让群众评判、成果让群众共享。打破“就事论事、就化解矛盾而化解矛盾”的思维，既从群众最盼最急最忧的问题入手，瞄准要害、精准发力，切实把风险防住、把漏洞堵严、把短板补齐；又总结固化成功做法，建立完善科学治理、有效治理的长效机制，在创新制度、健全机制中丰富“枫桥经验”的内涵。

（二）要坚持党建引领。基层党组织是我们治国理政的神经末梢，是基层治理的“领头雁”，“枫桥经验”要在新时代创新发展，就是要坚持党建引领，使基层党组织建设与基层治理有机衔接、良性互动，通过政治领导、组织引领、能力引领、机制引领，以党的建设贯穿基层治理、保障基层治理、引领基层治理。把村级党组织核心树起来，发挥村“两委”班子作用，特别是村党支部书记这个“带头人”。通过党员干部在基层管理服务中的先锋模范作用，把党组织的服务管理触角，延伸到社会治理的每个末梢，实现党委领导下的政府治理和社会调节、居民自治良性互动。

（三）要坚持自治、法治、德治相融合。自治、法治、德治“三治融合”是我国基层百姓的创造，也是创新发展“枫桥经验”的最新成果。必须强化自治的基础作用，健全以群众自治组织为主体、社会各方广泛参与的新型社区治理体系，促进民事民议、民事民办、民事民管；强化法治的保障作用，引导社会成员养成在法治轨道上主张权利、解决纷争的习惯，遵循法治思维、法治方式开展基层社会治理；同时，还要强化德治的引领作用，充分发挥中华优秀传统文化优势，大力弘扬社会主义核心价值观，通过乡贤、道德榜样、村规民约、家训家风、生活礼俗的教化作用，引导人们行为，规范社会秩序，平息矛盾纠纷。

（四）要提升基层治理的社会化、法治化、智能化、专业化水平。把基层治理融入全县经济社会发展全局，必须紧跟时代步伐，在社会化、法治化、智能化、专业化上下功夫。要善于运用法治思维和法治方式，使循法而行成为基层社会治理的价值准则和自觉行动，更要注重利用大数据优势，创新“互联网+”社会治理模式。要充分发挥政法队伍在社会治理中主力军、国家队作用，又积极发展职业化、专业化的矛盾纠纷处置队伍，促进社会治理更专业、更集约、更高效。