上海市松江区：构建社会建设指标体系

背景和起因：

松江区地处上海市郊区，总面积605平方公里，常住人口176万，其中本市户籍人口67.44万，外来常住人口108.58万。经过三十多年快速发展，松江社会利益格局发生深刻变革，社会矛盾日益凸显，百姓需求呈现多元化趋势，传统的社会管理方式已无法适应形势发展的需要了。因此，加强社会建设，创新社会服务管理，推进社会管理领域变革，是能够持续更好发展的重要手段。

社会建设是统筹推进“五位一体”总体布局的重要部分，是一个庞大的工程，也是一个长期的系统工程。其最根本的就是要解决好与人民群众利益切实相关的问题，如医疗、教育、卫生、养老、住房、出行、生态等方面的问题，让老百姓幼有所育、住有所居、老有所养、病有所医、学有所教、弱有所扶，并在此基础上，有更高水平的提高。如何做好社会建设工作是一个摆在区委、区政府面前的重要课题，也是与经济建设同等重要、同等关键的问题。

做法与经过：

松江区委、区政府高度重视社会建设工作，明确要求在搞好经济建设的同时，还应该把社会建设好，要把社会建设与经济建设、政治建设、文化建设、生态文明建设“五位一体”协调发展、统筹考虑。为有效加强松江区社会建设顶层设计和统筹规划能力，系统全面地把握松江区“以保障和改善民生为重点”的社会建设各领域的总体发展情况，区社建办自2015年以来，构建并逐步完善“十三五”期间松江社会建设指标体系。

一、坚持适用性调整，完善松江社会建设指标体系

2015年初由区社建办牵头，在上级部门支持下，与市发展改革研究院组成课题组，以《上海市社会治理十三五规划》为指导，深入各相关部门、街镇进行多轮沟通调研，最终构建形成以“就业收入、社会保障、医疗健康、教育文化科技、社会安全与稳定、公共设施与服务、社区建设、人居环境、社会组织、财政投入”等10大类55项客观指标为基础的松江区社会建设指标体系。2017年，更加注重与十三五规划任务对标和调整，新建街镇指标22项，构建形成了区、街镇两级社会建设指标体系。2019年，根据松江社会发展新需要、新内容和新要求，坚持可持续发展，以科学规范、继承发展、结合实际为原则，修正形成了10个一级指标、61个二级指标的数据化指标体系，进一步丰富、周密了指标体系内涵。

二、做实“3+2”模式，开展社会建设指标体系评估

2016年起，松江区构建和逐步完善了松江区社会建设指标体系的汇集、调研、评估等运行机制，正式启动社会建设指标体系常态化系统评估工作。主要做好“三个入手”，从工作条线入手，加强与相关单位协作，实现多部门合作共建共享共同推动评估工作；从数据渠道方面入手，与相关部门建立指标数据上报责任制和追溯机制；与区统计局签署合作备忘录，对汇集数据进行统一把关和专业化指导，力求做到真实、准确、规范。同时做好“两个借助”，借助外部资源获取全市其它区相关信息，全面掌握全市及兄弟区社会发展情况；借助科学方法，系统分析松江区在全市社会建设工作中所处位置以及和兄弟区的水平差异，全面掌握松江区社会建设各个领域的发展进度和优劣，明确未来工作方向，实现精准施策补短板。

三、加强信息化应用，建立社会建设基础数据库

为确保年度指标评估工作的顺利落地与推进，2019年，区社建办牵头搭建与松江区社会建设指标体系相配套的信息数据汇集平台。按照指标体系“三要素”（指标名称、目标值、年度统计值），统一标准、规范和要求，明确各单位采集和维护数据库基础信息数据项的工作职责，以保证各类数据项来源的唯一性和合法性，载入2014-2018年各个年度指标统计值，并以结构化数据进行呈现。同时制定相应的信息上报机制，每年在规定时间内汇总年度相关统计数据，形成松江区社会建设基础信息数据库。通过信息化平台的应用，减少人为搜集数据过程中的数据录入错误或者数据遗失，便于数据的保存和使用，方便快速精准的查找指标数据当年以及历年的数值和变化情况，增加了评估工作的便捷性和评估结果的准确性。

四、引入公众评价，实现评估结果客观公正

为全面、客观地把握松江区社会建设的整体实效，提出深度分析报告，松江区社建办引入公众评价，建立以社区居民满意度为主要衡量标准的社区治理评价体系和结果公开机制，着重从生活状况、公共服务、综合环境、社会治理等方面进行实证研究。并将社会建设客观指标体系的评估结果，尤其是“弱项短板”方面与民生满意度调查互相验证，为领导决策提供参考，为有关部门提供了有益借鉴。

2016-2017年度，公众评价以民生满意度抽样调查为主，网络调查为参考，样本抽查量从10个街镇1000户居民增加到覆盖全区的17街镇1700份入户和500份网上调查，初步形成街镇之间横向比较的局面。2017-2018年度，重新设计调查问卷，注重与居民互动环节，做到民生政策宣传与提高群众认同感有机结合，强化政务指标与群众满意度测评有效衔接，调查问卷样本量增加一倍达到3400个，每个街镇200个，每个社区不超过20人。应用互联网+、大数据技术分析，进行网络定向随机调查模式，全区近5000名居民参与问卷调查活动，其中3400名居民通过身份证号、手机号码“双验证”成功完成调查问卷，切实提高了调查结果的客观性和真实性。

成效与反响：

纵观几年来的社会建设综合指数，可以发现松江区社会建设指数逐年上升，上升幅度在2016年度之后有加速趋势，但2015-2016年度，松江区社会建设指数上升幅度微小，主要原因是区公共设施与服务、人居环境、社会组织、社区建设等多项社会建设领域指数趋于停滞发展状态。通过指标体系分析评估，可以得出松江区的短板弱项问题比较突出，如违法建筑问题形势严峻，小区内违法搭建泛滥，12345投诉实际解决率有待提高；社会组织活力不足、群众个性化、多样化和专业化的服务要求得不到满足；十五分钟公共服务圈尚不完善，服务群众“最后一公里”存在“中梗阻”，群众办事、工作和生活不方便等等。2015年度松江区民生满意度测评更在全市排名末位。

对此，区委、区委政府高度重视，召开“加强社会建设提升群众获得感”研讨会，各方人士献智献策。区委、区政府积极应对，各单位积极落实，多方参与。针对弱项和矛盾，一方面，由区社建办牵头开展社会建设联动项目，一是在“面”上坚持“三域联动”，整合政府、行业、企业资源，以“项目下沉，共建共融，重点突破”的工作模式，积极做实社会治理联动项目；二是在“线”上坚持“三级联动”，充分发挥“区-镇-社区”工作效应，合力推进社会环境整治、民生保障等工作；三在“点”上坚持“三社联动”，提升社区、社会组织、社工人才的自治能力，形成多元治理的生动局面，因地制宜，针砭时弊，从“解剖一个麻雀、解决一个问题、形成一个经验”入手，推进社区治理水平的提升。另一方面，以品牌化建设为目标，对联动项目优中选优，打造一批有创新、显成效、可复制的特色品牌项目，做好主流媒体宣传，开展市民体验活动，切实提升群众认同感和获得感。

经过1年的深耕细作，2017年松江区民生满意度得分高于全市及普陀区、浦东新区。其结果也正和指标体系指数互相验证。

随着松江区社会建设指标体系的不断完善，综合分析评估水平的不断提高，社会建设指标体系逐渐成为了松江区社会建设工作的“晴雨表”，实现对全区社会建设的监测和预警，发现社会建设的薄弱点，评价工作成效，引领社会建设工作的方向，得到了社会普遍认可，在全面建成小康社会中持续发挥指导作用。

目前，松江区社会建设指标体系构建及评估工作在全市各区中走在前列，受到相关单位和社会各方的普遍关注和一致好评，荣获“2017中国（上海）社会治理创新实践‘优秀案例’”奖牌和荣誉证书。

探讨与评论：

2020年，要围绕区委、区政府的工作部署，进一步利用好这来之不易的调研成果，往更深、更细推进，探索形成社会建设工作体系，提升基层社会治理能力和治理水平，助推“科创、人文、生态”现代化新松江建设。

一要探索推进创全工作量化指标有机融入到社会建设指标体系，通过社会建设指标体系构建及评估工作，切实发挥其在社会治理和创全工作中的引导、监测、评价等功能，统筹协调社会建设领域各项工作，推动政府治理和社会体制改革，着力建设人民满意的服务型政府。

二要以社会建设指标体系为抓手，建立完善社会建设领导管理机制，加强对各部门、各街镇工作形成指导，成为推进社会各领域的交流平台、工作助力和参考指南。

三要在继续做好指标体系分析评估工作的基础上，关注后疫情时期的社会变化，制定出松江区社会治理精细化的工作方案或实施意见，做好重点领域应对防范，探索推进“新时代家园”建设，不断提升居民幸福指数。