老城區沉澱著一座城市的歷史記憶，也是各類民生矛盾交織疊加的地方。長春市朝陽區作為核心老城，大量老舊樓棟疊加管線老化、物業缺位、停車緊張、一老一小需求集中等現實痛點。

近年來，一場貼近人心的轉型，悄然發生在老舊小區的樓道、網格員的手機和老人的餐桌上。當老城區空間受限、人口老齡化加劇，朝陽區城市治理的落腳點緊緊圍繞“人”展開：改的是房子，通的是電梯，連的是熱線，暖的是日子。

從改房子到改生活

走進朝陽區一處完成改造的老舊小區，居民王阿姨站在剛剛投用的電梯旁，滿臉笑意。“以前買米都不敢多買，沒有電梯往樓上拎是真費勁呀，有了電梯全都解決了，我不怕上下樓了，每天都能去活動室跟老姐妹一起聊天了。”王阿姨的話道出了許多老舊小區居民的心聲。

五年間，朝陽區累計改造老舊小區約70個，涉及樓宇近1300棟、居民約6.5萬戶。數字背后，是屋頂防水、管網更新、道路平整、線纜入地，更是全市首部既有住宅加裝電梯落地后，一批老樓開始“長高”的生活半徑。首批111部老舊電梯更新、2300余個單元摸排、66個單元形成加梯共識……每一個數字，都是一場場樓棟會、一次次上門溝通換來的。

但加裝電梯遠沒有看上去那麼簡單。低層擔心擋光，高層盼著便利﹔年輕人覺得分攤合理，老人卻怕后期維護。社區書記回憶，“最難的不是施工，是讓一樓和六樓坐在一起。我們開過十幾次協調會，方案改了又改。”資金壓力、意見統一、后續維保，都是現實挑戰。朝陽區的辦法是把“眾口難調”變成“眾人商量”，先建共識，再建電梯。一部電梯，解決的不只是上下樓的體力難題，更是還給老年人自由出行的權利，也是一座城市善待老年群體的真實寫照。

硬件更新只是第一步。改完誰來管？無物業片區怎麼辦？這逼著朝陽區把治理觸角往樓棟裡再伸一步。

一張網格兜住老城瑣事

“過去遇到煩心事，四處打電話，部門來回轉辦。現在網格員就在樓下，很多事沒等投訴就解決了。”這是朝陽區很多居民的真實感受。

為接住老百姓五花八門的訴求，朝陽區優化調整575個基層網格，推動27個職能部門力量下沉入格，293個治理模塊全域覆蓋，把管理服務的陣地搬到居民樓下。

創新打造“12345熱線+網格”工作模式，群眾打來熱線反映問題，或者網格員日常巡查發現隱患，訴求統一歸集之后直接派到對應網格。簡單小事現場處置，遇到跨部門的棘手問題，就啟動“吹哨報到”機制呼叫相關部門到場，形成“發現—派單—處置—回訪”完整閉環。治理思路也隨之轉變，不再隻滿足於接到投訴再處理，而是爭取做到“未訴先辦”，把矛盾化解在萌芽。

與此同時，“走遍長春﹒情暖春城”行動持續開展，干部下沉院落直面群眾訴求，2025年7月以來排查處置各類問題5000余個，很多是井蓋缺失、下水返味、佔道堆物這類“關鍵小事”。

“網格不怕事情瑣碎，就怕發現太遲。樓道堆物、路燈損壞、鄰裡口角，小事處置不及時，就會演變成投訴矛盾。日常巡查，就是爭取把矛盾消解在萌芽階段。”網格員的一番話，道出了基層治理的朴素邏輯。

訴求處置的渠道打通理順之后，教育、醫療、養老這類貼近日常的民生軟服務，才有條件真正落到群眾身邊。

家門口的“幸福半徑”

在朝陽區，轉型不僅體現在樓新了、路平了，更體現在孩子上學、老人吃飯、居民看病這些日常裡。

老舊小區人口結構特殊，老齡化程度高、學齡兒童集中，教育、醫療、養老、就業需求高度疊加。朝陽區把民生服務陣地向社區延伸，把宏大政策轉化為家門口的服務場景。

教育方面，朝陽區依托七大學區、四大教育集團、四個城鄉教育聯盟提出的“七四四”集優化辦學模式，讓名校帶弱校、城區幫鄉鎮，促進師資流動，五年新增義務教育優質學位3000余個，獲評全國學前教育普及普惠區、全國首批中小學科學教育實驗區。“縣管校聘”改革則讓教師不再隻屬於一所學校，可以在區域內流動，薄弱校也能迎來骨干老師。一位家長說：“以前想方設法擇校，現在家門口學校口碑起來了，心裡踏實多了。”

看病就醫不用扎堆大醫院。四大特色醫聯體把大醫院和社區中心結成對子，專家定期下社區，檢查結果互認。家庭醫生簽約質效領跑全省，基層衛生服務中心實現中醫館全覆蓋，成功創建全國醫養結合示范區，搭建 “15分鐘健康服務圈”，慢病管理、中醫理療等基礎服務在家門口就能完成。

養老是最現實的一道題。截至2025年底，朝陽區60周歲以上老年人口達17萬人，佔總人口30.77%。面對轄區老齡化現狀，朝陽區把敬老餐廳從19家擴到57家，五年送餐1.5萬余人次﹔養老服務協會擴容至146家，構建“機構—社區—居家”一體化醫養康養體系﹔省級銀發經濟產業園落地，兼顧養老事業與銀發產業發展。

就業、住房、救助同樣在托底。五年來開發城鎮就業崗位8萬余個，城鎮新增就業超6萬人，保障零就業家庭實現動態清零﹔攻堅化解歷史遺留的“無籍房”辦証難題，保交樓工作探索出可復制的“朝陽模式”﹔逐年提高城鄉低保補助標准，累計發放各類救助補貼超3億元，守住困難群眾的基本生活底線。

這些事不轟動，卻直接決定一個家庭的安穩。

從“改一處”到“治一域”

老舊小區改造、加裝電梯、網格治理、民生服務，單看是幾項工作，連起來卻是一場城市發展邏輯的轉型：從大拆大建轉向有機更新，從被動處置轉向主動治理，從政府端菜轉向群眾點單。

作為典型老城區，朝陽區直面一系列老城共性痛點：大量無物業片區管理缺位，基礎設施歷史欠賬多﹔機動車保有量持續增長，車位供給缺口突出，諸多細碎的民生“關鍵小事”反復困擾居民生活。

針對這些頑疾，朝陽區打破各項工作各自為戰的局面，將無物業片區整合、院落微改造、“六員聯動”機制建設、停車資源挖潛等舉措串珠成鏈，構建起“改造—管理—服務”完整閉環。

面對無物業小區治理真空，朝陽區積極落地紅心物業、信托制物業新模式，打造大禹城邦等28個紅心物業示范小區。通過制度設計推動居民深度參與小區事務，讓居民從改造治理的“旁觀者”，轉變為社區共建的“當家人”。

城市更新不再局限於樓棟牆體、管線管網的工程修繕，同步推進口袋公園等微空間打造，時光園口袋公園落地見效﹔喜事城“最美婚姻登記處”、全國首個城市“慈善空間”投用，把城市公共空間升級與普惠公共服務結合，讓民生溫度看得見、摸得著。

對於城市治理，朝陽區給城市開了“聯合門診”，環衛保潔員、城市管理員、垃圾分類員、平台信息員、社區網格員、綜合監督員“六員聯動”，六支力量一起巡查、一起吹哨，一個平台派單，人員快速處置、結果快速反饋。

為破解老城停車難，堅持疏堵結合，不只是簡單貼單處罰，而是盤活巷道邊角、閑置空地資源，五年累計新增停車泊位 5000 余個，緩解居民 “回家繞三圈找車位” 的現實煩惱。

人民城市，核心是人。老舊小區的“首善溫度”，藏在翻新的管網、新裝的電梯、網格員的上門調解、社區食堂一碗熱飯之中。朝陽區的實踐証明，老城區不是城市發展的包袱，而是充滿煙火氣的寶庫。正視老城先天短板，補齊硬件短板、重塑治理機制、下沉民生服務，在解決一個個現實難題中，讓發展成果更多更公平惠及普通群眾，正是人民城市理念在基層最生動的實踐。