基本案情

2026年7月，大安市某小區居民劉某與隔壁居民王某，因流浪犬飼養管理問題引發鄰裡矛盾。王某出於愛心撿拾三隻流浪犬，在居住地進行散養，未落實圈養、拴束等管控措施。犬隻長期在小區內的樓道、院落、公共道路上游蕩，時常吠叫擾民。劉某家中孩童多次偶遇游蕩犬隻，受到驚嚇后產生嚴重心理恐慌，不敢下樓正常活動，家人出行也時刻提心吊膽，日常生活受到較大影響。劉某多次與王某溝通協商，希望對方加強犬隻管理，但雙方未能達成共識，鄰裡關系日趨緊張。劉某選擇報警求助，錦華派出所接警后經現場核查研判，認定該糾紛屬於民事鄰裡矛盾，不屬於治安案件，不適宜開展治安調解。按照多元解紛聯動工作機制，派出所將案件移交至大安市訴前糾紛人民調解委員會調解。接案后調委會向雙方釋明人民調解工作流程、權利義務以及調解協議法律效力，雙方均自願接受調解。

調解過程

調委會借鑒多部門聯動處置工作經驗，開展實地核查、背靠背溝通，防止雙方直接對峙激化矛盾。工作人員深入小區院落實地走訪，查看犬隻活動區域、棲息環境，核實犬隻游蕩擾民的現實情況，全面掌握矛盾根源。隨后分別約談雙方當事人，充分傾聽各方訴求。

劉某反映，孩子遭遇流浪犬追逐恐嚇之后，心理負擔較重，看到犬隻就會躲閃哭泣，最大訴求就是徹底消除犬隻游蕩帶來的安全隱患，保障家人正常居住生活。

王某坦言，自己心疼無家可歸的流浪犬，出於善意將三隻流浪犬撿拾收留，但法律意識淡薄，隻顧及救助動物，忽略了犬隻管控義務，對給鄰居和孩子造成心理傷害內心抱有歉意，但又對流浪犬存有感情，內心十分糾結。

調解員結合《中華人民共和國民法典》飼養動物損害責任相關規定，向王某開展普法勸導，明確：撿拾收留流浪犬之后，行為人即成為實際管理人，負有法定管控義務。善意救助動物不能以侵害他人合法權益為代價，犬隻隨意散養游蕩，一旦發生傷人、恐嚇他人等損害后果，管理人需要承擔民事侵權責任。結合投喂流浪犬引發聚集擾民的同類案例，向其說明流浪犬不加管控帶來的現實風險。

調解中兼顧法理與情理，一方面肯定王某愛護小動物的善意，另一方面引導其換位思考，站在家長角度理解孩童被犬隻驚嚇的焦慮﹔同時安撫劉某的情緒，充分認可其對居住安全的合理訴求，也希望當事人能夠體諒對方救助動物的初心，互相包容諒解。

經過多輪釋法說理、斡旋疏導，雙方對抗情緒逐步平復，願意理性協商解決問題，形成初步調解意向。

調解結果

經大安市訴前糾紛人民調解委員會調解，雙方在自願、平等的基礎上達成如下調解協議：

1.王某自2026年8月起，對撿拾收留的三隻流浪犬全部採取圈養或者拴養管理，嚴格約束犬隻活動范圍，嚴禁犬隻脫離管控在小區公共區域游蕩﹔

2.王某就此前散養流浪犬造成劉某家中孩子心理恐懼一事，向劉某一方當面致歉﹔

3.劉某對王某此前散養流浪犬造成的影響予以諒解，雙方就本次流浪犬擾民糾紛一次性了結，再無其他爭議。

后續突發情況處置：調解協議履行不久，王某突發重病病危，已無力繼續照料、看管三隻流浪犬。犬隻再度陷入無人看管狀態，部分犬隻掙脫束縛重新在小區公共區域游蕩，小區安全隱患再次出現。劉某的孩子再次受到犬隻驚擾，劉某隨即向街道、派出所等多個部門進行投訴舉報。

大安市訴前糾紛人民調解委員會接到錦華街道、錦華派出所情況反饋后，第一時間啟動多部門聯合調解處置程序。工作人員第一時間聯系王某的子女，溝通犬隻后續安置事宜，在收到其子女明確放棄對該批小狗收養照料的信息后，調委會迅速對接聯系本地愛心愛狗人士，落實犬隻接收安置渠道。

在做好前期對接准備工作后，調委會聯合市綜治中心、市人民法院、錦華派出所、錦華街道工作人員共同前往涉事小區，現場開展處置工作，將其中兩隻流浪犬安全捕捉帶走，交由前期對接好的愛心人士接收收養，進行妥善安置，從根源上消除犬隻游蕩擾民風險，有效避免矛盾二次升級。剩余一隻犬隻同步做好后續跟進安置。

案例評析

本案是基層社區典型的收留流浪動物引發的鄰裡糾紛。隨著群眾愛護動物意識不斷提升，撿拾收留、投喂流浪犬的現象越來越多，但不少群眾存在認知誤區，認為只要出於善意就無需承擔責任，忽視了動物管理人的法律義務，善意行為反而演變為鄰裡矛盾。

此類糾紛一頭連著群眾愛護動物的情感，一頭連著居民居住安寧與人身安全，還存在管理人突發變故、義務無法繼續履行的現實風險，單純依靠單一部門很難實現妥善化解。大安市訴前糾紛人民調解委員會聯合市綜治中心、市人民法院、錦華派出所、錦華街道組成聯合處置專班，下沉現場開展工作，通過普法勸導、對接愛心人士妥善安置流浪犬，從源頭消除犬隻聚集擾民隱患，實現案結事了人和，是新時代“楓橋經驗” 訴前多元解紛的生動實踐。

本案調解完成后，因實際管理人突發病危，出現協議客觀履行不能的突發狀況，矛盾隱患死灰復燃。面對該突發狀況，各部門沒有機械套用調解協議，而是迅速啟動聯動處置機制，在確認家屬放棄收養的前提下，及時落實愛心收養渠道，現場處置轉移犬隻，既尊重原救助人的情感，又切實保障周邊居民人身安全，有效防范矛盾激化、衍生新的訴訟，充分體現訴前調解靈活處置、源頭化解風險的制度優勢。既維護受侵擾居民的合法權益，又兼顧對動物生命的人文關懷，通過訴前調解把矛盾化解在訴訟之前，修復鄰裡關系，消除小區安全隱患，實現小事就地化解。

來源：大安市司法局