基本案情

2026年4月至6月，申請人某工程機械租賃處與被申請人四川某公司、重慶某公司達成承攬約定，由申請人承接某片區田筑埂施工作業。申請人按約定完成全部承攬工作，經雙方驗收合格，經核算二被申請人應付承攬工程價款若干元。

工程完工后，二被申請人未能按期足額支付款項，申請人多次催要未果。二被申請人雖出具機械費用欠款明細確認單，對拖欠承攬價款事實予以確認，但欠款仍遲遲未予給付。2026年6月，申請人到信訪局反映欠款問題。在信訪局工作人員主持協調下，三方共同簽訂《委托代付及款項監管協議書》，約定如四川某公司未按約定履行付款義務，重慶某公司需在一日內代為付清對應款項。協議簽訂后，二被申請人僅支付一部分欠款，尚欠一部分承攬價款拒不履行。申請人再次到信訪局尋求幫助，信訪局按照分類處理、訴訪分離原則，經審查認為該糾紛屬於平等民事主體之間的合同糾紛，符合訴前調解受理范圍，遂依法將該案移交大安市訴前糾紛人民調解委員會，引導當事人通過非訴訟方式化解糾紛。

調解過程

大安市訴前糾紛人民調解委員會收到信訪局移交案件后，立即啟動信訪加調解快速響應機制，當日完成案件登記、証據材料交接和當事人聯系工作。調解員第一時間梳理全部証據材料，對承攬施工記錄、欠款明細確認單、信訪階段形成的《委托代付及款項監管協議書》、已付款憑証逐一核對，迅速厘清案件事實與各方權利義務關系，實現信訪事項與調解程序的無縫銜接。

經研判，本案系信訪渠道轉至訴前調解的涉企工程款糾紛，申請人因工程款長期拖欠，資金周轉壓力較大，希望盡快收回剩余欠款﹔兩家被申請人對欠款本金數額、代付協議真實性均無異議，主要分歧集中於內部款項撥付流程，互相推諉付款責任，致使信訪階段達成的協議遲遲不能落地履行，當事人陷入簽了協議拿不到錢的困境。

調解員採取背靠背疏導與面對面會商相結合方式開展調解工作。一方面向兩家被申請人釋明《中華人民共和國民法典》關於承攬合同權利義務、違約責任相關法律規定，講明工程驗收合格后支付承攬價款是法定合同義務，《委托代付及款項監管協議書》系各方自願簽署，代付條款合法有效，拒不履行付款義務將產生訴訟、失信懲戒等法律后果。另一方面充分聽取申請人訴求，安撫其焦慮情緒，向申請人客觀說明企業資金流轉實際難處，引導各方立足實際協商可行的履約方案，避免矛盾再次激化、重新走上信訪、訴訟程序。通過網絡雲上法庭多輪溝通協商，三方消除分歧，自願達成一致調解意見，並線上確認人民調解協議。調解員隨即引導三方共同向人民法院申請司法確認，法院依法出具民事裁定書，賦予調解協議強制執行效力，實現調解加司法確認閉環解紛。

調解結果

經大安市訴前糾紛人民調解委員會調解，三方自願達成如下協議：一是確認尚欠申請人某工程機械租賃處承攬工程款若干元﹔二是明確款項履行方式、履行期限，落實兩家被申請人付款及代付責任﹔三是如義務人未按期足額履行給付義務，申請人可依據人民法院司法確認民事裁定書直接向人民法院申請強制執行﹔四是協議履行完畢后，各方就本次承攬項目再無其他爭議。

三方共同向法院申請司法確認，法院依法作出民事裁定書，確認調解協議合法有效。該案從信訪移交到調解協議司法確認，全程用時較短，當事人零訴訟成本實現債權保障，真正做到案結事了人和。

案例點評與訴源治理成效

本案是大安市深入推進訴源治理、完善信訪加調解加司法確認多元解紛機制的典型實踐。糾紛前期已經過信訪部門組織達成書面協議，但協議未能實際履行，當事人面臨簽了協議拿不到錢困境。大安市訴前糾紛人民調解委員會充分發揮專業調解優勢，依托完整書証，厘清事實、釋法明理，明確合同義務與代付責任，成功化解企業之間互相推諉的僵局。

其訴源治理成效主要體現在：一是健全信訪與訴調對接機制，對信訪事項中屬於民事糾紛的案件及時導入訴前調解程序，實現信訪發現、分類甄別、移交調解、司法確認全鏈條流轉，既避免信訪事項久拖不決，又將矛盾化解在訴訟之前，有效減少訴訟增量﹔二是發揮專業調解優勢，調委會配備具有法律專業背景和豐富調解經驗的專職調解員，精准把握法律關系、合理平衡各方利益，大幅縮短糾紛解決周期，降低當事人維權成本﹔三是強化司法確認保障，將司法確認作為調解協議的標配程序，通過法院裁定書賦予強制執行效力，從制度層面打消權利人后顧之憂，有效防止矛盾反彈、重復信訪，實現調解一案、化解一片、穩定一方的治理效能﹔四是服務營商環境建設，本案涉及本地小微企業與外地施工企業的經濟糾紛，調委會通過高效調解及時維護本地企業合法權益，幫助企業回籠資金、恢復經營，同時避免外地企業因訴訟產生額外成本和信用風險，為營造穩定公平透明的營商環境提供了有力保障，是新時代楓橋經驗在基層治理中的生動實踐。

來源：大安市訴前糾紛人民調解委員會