夜幕降臨，通化龍興裡文旅小鎮華燈初上，青磚灰瓦的建筑在暖黃燈光勾勒下盡顯民國風情。街上賣報郎吆喝著“號外新聞”，黃包車夫穿梭候客，活脫一出沉浸式穿越戲，互動游戲前更是不少游客排隊等候。

夜晚的通化龍興裡文旅小鎮。龍興裡供圖

就在幾年前，這裡還是一片老城區閑置資產。

“以前怕被遺忘，現在有人惦記。”龍興裡一位商戶這樣形容自己的感受。從簽約到開業僅用14個月，這個被稱為“通化速度”的案例背后，是政府成立專班提供的全流程服務。而更讓商戶們感到踏實的是，項目運營后，服務沒有斷線。

沈白高鐵開通后，通化迎來文旅消費“井噴”。稅務部門組建“文旅服務專班”，直奔龍興裡熱門點位，上門輔導小規模納稅人稅費減免政策。商戶們不用跑稅務局，政策送上門來。

通化龍興裡文旅小鎮游人如織。龍興裡供圖

“非遺工坊商戶足額享受政策紅利，把省下的資金投入非遺文創產品研發﹔街區商戶開票糾紛大幅下降，經營主體登記、涉稅處理更加規范。”通化老城龍興裡營運負責人陳薇說。

商戶們實實在在的獲得感，源於稅務部門從“被動等”到“主動送”的服務之變。

“深耕‘稅商聯動’服務品牌，我們構建‘1+4+N’一體化服務體系，以‘稅事·通通辦’為載體，聯動人社、海關、商務等25家職能部門簽訂合作協議，組建服務隊，為企業定向推送適配稅費政策，以稅務服務‘微提升’，換取企業發展‘大提速’。”國家稅務總局通化市稅務局黨委書記、局長田維軍說。

服務的溫度，正在從文旅街區向更多產業場景延伸。

在吉林萬通藥業集團有限公司的生產車間，機器轟鳴運轉，萬通筋骨貼單品年產量近5億貼。從1997年起步，萬通如今已發展為總資產超百億元的現代化企業集團，近3年累計納稅超10億元。

吉林萬通藥業集團有限公司研發中心。人民網記者 李思玥攝

記者走進萬通藥業的研發中心和生產車間，各種先進設備有序運轉。萬通扎根通化近30年，企業負責人給出兩個原因：一是通化作為全國首個“中國醫藥城”的完整產業生態﹔二是營商環境之變——“辦事靠制度，可預期，企業心裡非常有底。”

吉林萬通藥業集團總裁助理、人力資源總監周煜晗講了一個細節：萬通業務軟件上線，常規審批要15—60個工作日。通過“書記有約·紓困直通車”反映訴求后，市委、市政府專人對接、全程跟進——15個工作日辦結。“事事有人管、件件有著落、項項有回音。”周煜晗說。

吉林萬通藥業集團有限公司生產車間。人民網記者 李思玥攝

近年來，通化積極幫助企業爭取省高質量發展專項資金，2024年以來已為7戶企業爭取資金3300萬元，同時立足MAH制度改革契機，擇優培育12戶MAH生產示范企業。

“依托省級‘智改數轉’專項資金扶持，推動醫藥企業在產線新建及技改升級中落地數字化、智能化裝備，已落地9個數字化轉型項目。”通化市工信局醫藥工業科科長王道勝說。

同樣感受到“通化速度”的，還有成立僅一年多的吉林國參參業集團有限公司‌。2025年3月，蘄艾集團從大別山轉戰長白山成立國參集團，國參集團在地方黨委、政府支持下，當年實現產值3.62億元。

吉林國參參業集團有限公司人參展館。人民網記者 李思玥攝‌

記者走進國參集團人參產業園時，部分區域仍在建設施工，但1號館和2號館已投入使用。1號館以通化人參文化為主題，講述人參的千年傳承﹔2號館展示國參創立的“李言聞”等高端人參品牌及系列產品，面向海外及南方市場。園區佔地120畝，已入駐31家企業。

這樣的速度從何而來？

“成立項目服務專班，開通綠色通道，推行並聯審批、容缺受理。”國參集團黨支部書記、外聯部經理於慧峰說。他告訴記者，放山廣場的順利開工，就是在區委、區政府全力協調、多部門支持下快速推進的。

龍興裡的燈火、萬通的車間、國參的展館——三個場景，三種獲得感，指向同一個答案：通化正在把“辦事靠關系”變成“辦事靠制度”。

2022年8月，通化成為全國新時代“兩個健康”先行先試建設城市。2026年，通化集成推出11項改革創新舉措，以市民營經濟綜合服務中心為“小切口”，撬動服務能級“大躍升”。

在機制層面，通化搭建了“書記有約·紓困直通車”黨政企懇談會平台，建立市領導與企業家面對面溝通機制。截至目前，已推動解決企業急難愁盼問題163個。同時拓展“營商環境會客廳”功能場景，配套金融賦能站、法律調解室、數字賦能中心等多元模塊。

在服務載體層面，通化創新建立“企業服務專員”制度。通化市工商聯副主席孟慶馥告訴記者，目前已組建281人服務專員隊伍，下設法律、稅務、科創、金融、政策五大專業團隊，其中20名機關干部對100戶重點企業實行“一企一專員”精准幫扶，構建訴求收集、流轉、辦結、回訪的完整工作閉環。

通化還常態化設立“政企服務開放日”，每月16日由發改、稅務、市場監管等部門專業力量定期駐點，變“企業找政策”為“政策找企業”。截至目前，累計辦理涉企服務事項3067件。

“過去企業遇到事，第一反應是‘找熟人’‘托關系’﹔現在第一時間想到的是找服務專員、上智慧平台、掃‘辦不成事’二維碼。”孟慶馥說，“從‘辦事靠關系’到‘辦事靠制度’，這種變化實實在在——制度透明、流程規范、效率提高，企業心裡有底了。”

改革一子落，發展滿盤活。從制度化的訴求閉環、精准化的服務專員到常態化的政企溝通，通化正在用一套可預期、可追溯、可評價的機制，取代過去“找熟人”“托關系”的不確定。

如今，這座東北山城，正以制度之變重塑政商生態，讓“近者悅、遠者來”從願景照進現實。