近日，中辦國辦印發《有效降低全社會物流成本行動方案》（以下簡稱《方案》）。11月28日，國務院新聞辦舉行國務院政策例行吹風會，邀請國家發展改革委等部門有關負責同志介紹《方案》有關情況。

　　到2027年，力爭將社會物流總費用與GDP的比率降至13.5%左右

　　“近年來，我國社會物流成本水平總體保持下降態勢，社會物流總費用與GDP的比率由2012年的18%降至2023年的14.4%。綜合來看，全社會物流成本仍有較大下降空間。”國家發展改革委副秘書長張世昕表示，《方案》提出到2027年，力爭將社會物流總費用與GDP的比率降至13.5%左右。

　　0.9個百分點的下降，將在4個層面產生重要影響。

　　宏觀層面，將降低國民經濟運行成本。我國是世界第二大經濟體和第一大貨物貿易國。實現這一目標后，對比2023年的社會物流成本水平，相當於在國民經濟保持較快增長的情況下，節約社會物流總費用1萬億元以上，有效降低國民經濟特別是實體經濟運行成本。

　　產業層面，將提升制造業競爭力。我國是制造業大國，制造業物流總額佔社會物流總額的比重接近90%。實現這一目標，將減少不必要的物流環節和成本支出，增強制造業發展動能，促進轉型升級。

　　區域發展層面，將進一步優化重大生產力布局，推動優勢資源、優勢產業形成就近配套的完整產業生態，組成“產業集群+物流樞紐”的新模式，為構建新發展格局提供支撐。

　　社會民生層面，將推動企業提升物流效率，改進物流服務質量，為民眾提供更加方便快捷、多樣化的物流服務。

　　突出改革創新，打通堵點卡點

　　“有效降低全社會物流成本，實現現代物流高質量發展，通過調結構、促改革，優化全社會物流資源配置，加強物流各環節協同銜接，全面提升物流體系運行效率，用盡可能少的物流費用支出，支撐盡可能多的經濟產出。”張世昕介紹，《方案》主要有3方面特點。

　　突出改革創新。《方案》聚焦鐵路貨運、公路貨運、物流信息數據等重點領域，提出系列改革措施和創新舉措，加快鐵路貨運向鐵路物流轉型，促進公路貨運規模化、規范化發展，優化城市貨運網絡，推進物流信息開放互聯共享，完善全國統一的物流大市場。

　　打通堵點卡點。基礎設施網絡不完善、多式聯運銜接不順暢、現代供應鏈體系不健全等問題影響物流效率和成本。《方案》聚焦這些堵點卡點，提出針對性強、務實管用、可操作的政策舉措，著力解決現代物流發展面臨的實際問題，激發經營主體活力。

　　系統謀劃推進。一方面，統籌考慮不同運輸方式以及運輸、倉儲、配送等不同物流環節，提高物流一體化銜接轉換效率。另一方面，統籌深化物流業與制造、商貿等產業融合創新，促進現代物流與重大生產力布局協同發展，系統性降低全社會物流成本。

　　“交通運輸部、商務部、自然資源部、國鐵集團等相關單位研究制定了分領域的配套文件，與《方案》形成‘1+N’政策體系。我們還指導長三角三省一市聯合出台了《長三角區域物流提質增效降本行動方案》。”張世昕表示。

　　推進運輸結構調整和多式聯運取得新突破

　　交通運輸部運輸服務司負責人孟曉喻表示，下一步，將推進運輸結構調整和多式聯運不斷取得新突破。

　　——加快完善綜合運輸集疏運體系。以國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈為抓手，完善綜合貨運樞紐和集疏運網絡，支持打造鐵水聯運、江海聯運組織服務中心。推進沿海主要港口利用疏港鐵路、水路、封閉式皮帶廊道、新能源汽車運輸大宗貨物的比例超過80%。

　　——推進重點地區煤炭、礦石等大宗貨物運輸綠色低碳轉型，引導支持工礦企業和運輸企業發展“散改集”、公鐵聯運、鐵水聯運，降低大宗貨物中長距離公路運輸比例。

　　——加快推進多式聯運信息互聯共享，推動運輸組織模式創新，推進各種運輸方式運轉交接、貨物交付、信息互聯、保險理賠等規則銜接。

　　——打通多式聯運中轉、裝卸以及信息互通等堵點卡點，加快推動托運人一次委托、費用一次結算、貨物一次保險，多式聯運經營人全程負責的多式聯運“一單制”服務模式，以及集裝箱運輸“不換箱、不開箱、一箱到底”的“一箱制”服務模式。

　　國家發展改革委經濟貿易司負責人吳君楊表示，下一步將強化物流信息開放互聯、支持新技術新裝備應用、創新應用場景，“鼓勵企業發展與平台經濟、低空經濟、無人駕駛相結合的物流新模式，加強倉配運智能一體化技術、數字孿生技術的應用”。

　　鐵路專用線是企業自建與國家鐵路網接軌的貨物作業線路，對於減少貨物短倒作業、打通鐵路運輸“前后一公裡”、實現“門到門”運輸具有重要作用。“今年以來，全國新開通鐵路專用線59條，在建30余條，新增貨物發到量近2000萬噸。”國鐵集團貨運部負責人周世暾介紹，將持續推進鐵路專用線進廠礦、進碼頭、進園區，加強鐵路集疏運設施統籌布局，推動專用線應建盡建、願接盡接。

　　為加快建立城鄉融合的現代商貿流通體系，商務部、財政部計劃從2024年到2026年，分3批在全國開展現代商貿流通體系試點建設。商務部流通發展司負責人張祥告訴記者，試點明確支持方向：完善縣鄉村商貿流通網絡﹔完善城鄉再生資源回收體系﹔支持城鄉商貿流通融合發展﹔建設生活必需品流通保供體系，增強應急保供能力﹔加快培育現代流通骨干企業。

　　《 人民日報 》（ 2024年11月29日 02 版）

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