2021年7月5日，市人大常委會召開長春市縣鄉兩級人民代表大會換屆選舉工作會議。

2020年初，在抗擊新冠肺炎疫情期間，全市各級人大代表紛紛行動，有的組織捐款捐物，有的深入抗擊疫情一線參加抗疫。

人大代表之家成為人大代表聯系人民群眾的重要橋梁和紐帶。

開展閉會期間各級代表活動3000多次，4萬多人次參與﹔市級代表提出議案、建議1100余件﹔組織代表參加各類三查（察）及調研活動6000余人次﹔舉辦代表培訓班200余個，全市各級代表參訓萬余人次……

這些數字既是對長春市人大代表充分發揮作用的生動詮釋，也是市人大常委會加強代表工作的有力印証。

尊重代表主體地位，充分發揮代表作用，是人大工作生機與活力的重要基礎。人大職權行使到不到位關鍵看代表，人大作用發揮充不充分關鍵看代表，人大與人民群眾聯系緊不緊密關鍵看代表。

市十五屆人大常委會立足發揮代表主體作用，依托組織機構平台，不斷提升代表素質能力，優化服務保障，增強代表責任感和使命感，充分調動代表履職熱情，代表工作扎實有效、活力十足。

“我們把尊重代表主體地位作為堅持和完善人民代表大會制度的內在要求，把充分發揮代表作用作為做好新形勢下人大工作的重要基礎，把密切聯系人民群眾作為充分發揮代表作用的重要途徑，把支持和保障代表依法履職作為做好代表工作的關鍵環節。認真貫徹落實市委、市人大常委會黨組決策部署，圍繞全市中心大局，著力優化代表履職服務保障，提升代表隊伍素質能力，注重代表工作實際成效，不斷開拓代表工作新局面。”市人大人事代表選舉委員會副主任委員張疆東說。

加強學習培訓

代表履職能力提起來

“每一次學習都有新的體會和感悟，每一次培訓都更加增強了依法履職的責任感和使命感。”

“人大代表就是人民群眾的代言人，隻有不斷學習、提高自身能力，才能更好肩負起為人民代言的責任。”

……

這是人大代表在參加多次學習培訓后發自內心的感悟。

代表履職能力和素質的提高，是代表作用依法充分發揮的基礎，唯有通過學習培訓，代表才能牢固樹立為民情懷，才能不斷開闊履職視野，才能持續拓寬履職思路，才能有效踐行初心使命。

市人大常委會堅持需求導向、問題導向，本著缺什麼學什麼、用什麼學什麼、干什麼學什麼的原則，建立全方位、多角度、常態化的代表培訓機制，採取長短結合、上下結合、“走出去”與“請進來”結合、普遍培訓與專題培訓結合、理論與實踐結合的方式，扎實有效地組織開展任職培訓、集中培訓、域外培訓、專題培訓，切實提升人大代表的依法履職能力、群眾工作能力和自我發展能力。

堅持把政治建設擺在首位，市人大常委會組織代表開展專題培訓，全面、系統學習習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神及黨的路線、方針、政策，促進人大代表不斷增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”。常委會主要領導帶頭講黨課，為人大代表系統講解闡述習近平總書記關於堅持和完善人民代表大會制度的重要思想。與此同時，立足長春實際，組織代表開展“解放思想大討論”“搶抓機遇、創新發展”主題活動，引導代表解放思想、更新觀念，樹立“打先鋒、站排頭”意識，以強烈的責任感和使命感，積極投身到建設長春現代化都市圈的生動實踐中。

充分利用“人民講堂”，市人大常委會定期邀請專家學者為代表宣法、講法、釋法，幫助代表深刻理解“一憲五法”及人大常委會行使職權的基本原則和議事程序等知識，強化代表的法治觀念和法治思維，不斷增強代表依法履職、依法辦事的意識。

始終把提升代表履職能力作為培訓重點，市人大常委會圍繞加強人大監督、正確履行代表權利義務、加強人大調查研究、提高議案建議質量等重點課題，每年組織集中培訓和專委會的專題培訓，力求使廣大代表既能學到業務知識，又能學到先進理念和先進經驗。通過持續不斷的培訓，全市各級人大代表的整體素質和履職能力得到顯著提升。

“通過參加人大代表培訓班的學習，進一步了解了中央精神，提高了自身的政治理論素養，進一步增強了責任感和使命感，對人大代表如何結合社會需求代表人民履職、參與管理國家事務有了更清晰的認識。”王宇輝代表說。

強化服務保障

代表履職質效實起來

開展群眾“聽得懂”的法治講座，圍繞人民群眾關心的熱點問題，推動法治精神落地，田大原代表在市圖書館站上了“三尺講台”，就《長春市城市供熱管理條例》，向市民進行了詳細解讀。

“法律的生命力，在於貫徹和實施。而貫徹和實施的前提，是人民群眾善於學法、懂法、守法、用法。”田大原代表表示，在法治建設的進程中，自己將努力做一名法律的宣傳員、講解員，真正使法治意識、法治精神深入基層、深入民心。

人大代表是黨和國家聯系人民群眾的橋梁紐帶。做好代表履職服務保障工作，是人大常委會工作的一項重要內容，也是充分發揮代表作用的前提和保証。

市人大常委會堅持落實邀請代表列席常委會會議和參加立法論証、執法檢查、視察調研等制度，各項工作廣泛征求代表意見建議，並積極予以吸納，保障代表知情權、參與權和監督權，擴大代表對常委會工作的參與面。近年來，共邀請五級人大代表參加常委會組織的各項活動900余人次。

適時修訂《長春市人大常委會關於進一步加強各級國家機關聯系人大代表的意見》，市人大常委會進一步豐富國家機關聯系人大代表的內容方式，建立實施人大代表約見國家機關負責人制度，進一步強化了人大代表的主體地位和監督作用，拓寬代表知情知政渠道。

修訂《長春市人大常委會聯系人大代表辦法》，規定主任會議成員每人聯系1~3個代表團，至少重點聯系3名人大代表，常委會其他組成人員每人至少重點聯系3名市人大代表。常委會領導及常委會委員充分利用視察調研、代表小組活動、代表座談會等多種途徑，及時了解掌握代表履職動態，傾聽代表的訴求和意見建議，幫助協調解決各種問題，加強與代表的聯系互動。

“我們堅持把做好代表執行職務的服務保障工作，作為保護和調動代表履職積極性的必要措施，不斷改進方式方法、創新工作機制。”市人大人事代表選舉委員會副主任委員張疆東說。

創新組織載體

代表履職平台多起來

“作為醫務界人大代表，隻有沖上前線，才能真正踐行人民選我當代表、我當代表為人民的庄嚴承諾。”呂國悅代表在疫情防控關鍵時刻臨危受命，擔任吉林省第五批援助湖北醫療隊隊長，帶領吉大一院救助隊馳援武漢。

在武漢工作的六十多天裡，呂國悅代表以精湛醫術和堅強斗志帶領重症救助團隊打出了“精英團隊+硬核裝備”的組合拳，出色完成了救助任務，為抗疫貢獻了智慧和力量，展現了人大代表的風採。

代表履職離不開組織保証，離不開活動載體，離不開主題引領。市人大常委會積極搭建代表履職平台，開展豐富多樣的載體活動，組織引導代表做全市改革發展穩定的實踐者和推動者。

高標准建設“代表之家”，按照有固定場所、有規章制度、有活動經費、有工作成果的“四有”標准，建設“人大代表之家”和代表聯絡站745個，各級代表依托“一家一站”，廣泛開展接待選民、代表述職、培訓交流等活動，促進了人大工作的延伸，增強了代表工作的活力，拉近代表與人民群眾的距離。

為充分調動代表履職積極性，市人大常委會提高代表議案建議辦理質量，建立了重點建議領銜督辦制度，採取主任會議成員領銜督辦、專門委員會全程跟蹤督辦、組織代表深入承辦單位視察檢查等方式，同時建立“辦前、辦中、辦結三個見面”制度，推動議案建議真正落得實、效果好。五年來，代表大會確定的10件議案和1100余件建議都得到了有效辦理。

圍繞全市工作的中心和大局，市人大常委會在各級代表中開展以“走進基層聽民意、走進機關促發展”為主題的“雙走進”活動，組織代表陪辦大項目、深入“一府兩院”職能部門開展明察暗訪，促進軟環境建設﹔成立“代表助企聯盟”， 匯聚代表的人才、知識、資源、信息優勢，幫助企業解決實際困難和問題﹔組織代表積極參與“大招商活動”，各級代表參與招商項目81個，其中落地項目8個、開工建設3個。

在抗擊新冠肺炎疫情期間，市人大常委會第一時間組織發動人大代表全力支持和參與。投身在防控一線的省市縣鄉人大代表4600余人﹔代表捐款1929.89萬元，捐獻口罩84.5萬隻、酒精4.5萬公斤、消毒液27.1萬公斤，人大代表的作用在這場特殊戰役中得到了充分彰顯。

嚴格制度管理

代表履職規范立起來

做好人大代表的履職管理，完善管理制度，強化履職監督，是促進代表依法履職的有效措施，也是堅持和完善人民代表大會制度的內在要求。

近年來，市人大常委會在嚴把換屆“入口關”的基礎上，始終把加強代表管理放在重要位置，力求用制度和機制把代表隊伍的活力激發出來。

出台《長春市人大代表履職管理辦法》，明確了代表履職管理的內容、管理主體，確定了管理辦法和管理方式，制定了量化的考核評價指標體系，建立了激勵、約束和退出機制。《代表履職管理辦法》實施以來，市和縣（市）區兩級人大代表依法履職的自覺性和積極性明顯提高，代表隊伍的活力不斷增強。

市人大常委會組成人員簽署《市人大常委會組成人員履職公約》，共同承諾不但要模范遵守憲法和法律法規，更要帶頭執行市人大及其常委會的決議、決定，帶頭參加人大組織的各項活動，帶頭履行代表的職責和義務。

制定《長春市人大專門委員會組成人員管理辦法》，規定了專委會組成人員的選任程序、主要職責和履職方式，建立了相關人員請假、約談等制度，強化專委會組成人員的監督管理，為切實發揮專委會職能作用提供了有效的制度保証。

2022年，市人大常委會將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實中央人大工作會議精神，在市委堅強領導下，加強代表工作能力建設，支持和保障代表更好依法履職，緊緊圍繞推動經濟社會高質量發展和實現長春市“十四五”目標任務，做到“民有所呼，我有所應”，實現代表工作創新發展。（周源 林清平）

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