珠海市香洲區：搭建“1+10+N”樞紐型平台 健全社會組織參與社會治理體系

香洲區委政法委發揮黨委部門職能優勢，經過多年探索培育，搭建起全區“1+10+N”樞紐型平台，創新推動社會力量協同參與基層治理，完善了主城區的社會治理體系，為推進市域社會治理現代化積累了實踐經驗。

一、背景與起因

香洲區委政法委以香洲區創建全國社區治理和服務創新實驗區為契機，按照“政府扶持、社會承接、專業支撐、項目運作”思路，搭建起“1+10+N”社會組織平台架構（以1個區級樞紐型社會組織為中心，建成10鎮街樞紐型組織，開展130個社區“微公益”運營），實現樞紐型社會組織全覆蓋。樞紐型社會組織推動轄區社會組織在項目管理、組織培育、人才培養、資源鏈接、公益傳播等方面重要作用，推動社會組織參與化解社區矛盾、增強鄰裡關系、激發社區活力、擴大居民參與、社區自治、志願服務、創新發展，為完善新時代社區治理能力和治理體系作出重要貢獻。

二、做法與經過

香洲區著重發揮樞紐型社會組織作為黨委政府與社會力量互動的重要聯結點的作用，建立機制推動社會力量參與社會治理。

（一）加強頂層制度設計，提升樞紐組織發展空間。為了促進社會組織健康發展，香洲區出台了《珠海市香洲區社會組織發展中心管理暫行辦法》《香洲區社會建設創新專項資金管理辦法》以及《珠海市香洲區政府購買社會組織服務管理辦法》等，推進社會組織自律與誠信建設，提高社會組織公信力。設立區級社會組織發展中心，對全區社會組織進行孵化、培育、督導評估、能力建設和規范化管理。每年投入1500萬元作為社會建設創新專項資金，資助全區社會組織以項目化開展社會治理創新，推廣復制先進經驗。

（二）加強培育孵化力度，提升樞紐組織統籌能力。建立“區─鎮街道─社區─樓宇”社會組織發展體系，積極培育打造出香洲社協區級統籌中心，以及拱北星辰、吉大新芽、獅山點睛、翠香領航、香灣揚帆、梅華同華、前山新裡程、南屏晨曦、灣仔新時代等10個街道層面社會組織統籌樞紐中心，引領全區微公益創投活動蓬勃發展，打造出1200多個微公益精品項目，服務超過150多萬人次。搭建一套社區“自組織”自我管理的機制。截至目前，全區培育發展社區自組織近400家，總人數達9000多人。

（三）加強督導評估服務，提升樞紐組織專業水平。支持型社會組織承擔部分政府對社會組織的服務監督功能，例如備案登記、統籌指導、信用管理等，積極推進社會組織的自律和誠信。對社會組織及承接項目實施管理提供專業及規范化的培訓、跟進、督導與評估，推進社會組織的規范發展，激發參與社區治理熱情，提升社區治理水平。翠香街道的領航社會組織中心效果特別明顯，在社會組織培育方面，共舉辦10期社會組織能力建設線下培訓課程，入駐組織增加至38家﹔服務項目管理方面，針對48個社區公益項目展開督導41次，制定《翠香街道社區服務項目績效評估導則》等系列技術指導手冊﹔公益資源鏈接方面，成功舉辦第二屆社區公益項目認購會，33個項目落地社區開展服務，鏈接23家企業、6家社會組織、3家學校社團以及3家媒體形成長期合作關系，有效解決了社區服務的人、財、物等資源瓶頸問題。

（四）加強骨干人才培養，提升樞紐組織服務能力。香洲區及街道支持型社會組織在發展過程中，充分發揮珠海10所駐地高校資源優勢，建立政校合作基地，將學校的社團和科教資源帶進社區，大力開展社區工作者實務訓練，設置專業社會工作崗位，建立社區工作者與社會組織專職社工聯合培養機制，截至目前已啟動四期“大學生社區后備人才”培養計劃，先后有260名優秀大學生和多個高校社團進駐社區。積極挖掘社區內公益骨干，目前香洲區共有專職社區工作者605人，其中212人獲得市社工員資格，393人獲得國家級社工師資格証，實現社區工作者全員持証上崗。

（五）加強資源整合聯動，提升樞紐組織服務水平。針對居民需求，整合政府、社區、社會組織、社工、高效社團、社會等方面的資源，“五社”聯動，共同開發服務項目，實現由“政府配餐”向“居民點菜”轉化。讓更多的社會組織和專業社工走進社區，有效補充了公共服務、便民服務和公益服務的不足，特別是在老年人、殘障人士、救助幫困、青少年等公益服務方面，社會組織介入后，不但運用專業社會工作方法解決服務問題，還整合了社會服務資源，承接部分政府職能，更進一步又提升了專業服務能力。

三、成效與反響

(一)強化了黨對社會組織的領導。香洲區通過實施業務和黨建雙輪驅動，在社會組織中建立黨組織，健全黨的活動的各種規章制度，實現了黨內活動的經常化、規范化、制度化，擴大了黨在社會組織中的覆蓋面和影響力，切實保障了社會組織始終與黨委、政府同心、同向、同步。

（二）推動了社會組織規范化發展。香洲區政法委通過“1+10+N”樞紐型社會治理模式運作，推動社會組織向縱深發展，目前，香洲區文藝團體類組織共362個，總人數8784人，其中黨員504人，主要類別包括舞蹈、歌唱、太極拳、器樂和小品等藝術類別。互助類的功能型組織共69個，總人數1001人，其中黨員188人，主要功能包括兒童、青少年、老年人等弱勢群體服務，亦包含家電維修、治安巡防、維修電器、婚姻調解、法律咨詢和健康管理等一系列社區服務。樓道自組織共42個，總人數991人，其中黨員43人。通過全程監管和參與式評估，社會組織得到壯大，一些社區自組織從草根團體發展成為規范的社會組織，其中新媒體文化交流協會等社會組織已走出珠海，走向全國。

（三）壯大了社區工作新鮮力量。自實施社區后備人才培養計劃以來，利用翠香領航、前山創益匯等樞紐平台，有效鏈接了珠海本土10所高校資源，為大學生提供了社區一線實踐基地，先后吸引四屆大學生后備人才58個大學生進入社區一線開展為100天的全日制實踐鍛煉，經過考核選拔，成功吸引17名優秀大學生成為社區專職社會工作者，為社區治理和服務工作注入了新鮮血液，進一步充實、壯大了社區力量。同時，通過引入、培育高校社團，使社區社會組織人員的業務素質和能力得到了進一步的提升。

（四）滿足了社區多元化需求。區、鎮街樞紐組織成立以來，依托香洲區社會建設創新專項資金，連續舉辦社區公益項目認購活動，通過開展“家門口的公益”“公益合伙人”等品牌活動，先后鏈接56家愛心企業，382個愛心人士持續捐贈近400萬元，成功打造113個根據社區居民實際需求形成的公益精品項目，為轄區居民提供精准化服務。截至目前，超過10萬轄區居民直接或間接享受到專業、優質社區服務，滿足了居民日益增長的社會服務需求。

（五）形成了基層治理“五社聯動”格局。通過“1+10+N”樞紐組織社區治理模式運作，有效鏈接、凝聚社會資源，形成了社區（主導）—社會組織（主體）—社工（主力）—高校社團（輔助）—社會力量（協同）——“五社聯動”社會治理創新的香洲模式，翠香領航等區扶持項目連續5年榮獲全國社會治理創新優秀案例獎。目前，香洲區各街道均有1個以上社會組織承接政府購買服務，或協助街道、居委會開展社區服務，每個社區均有1名以上高校挂職學生、社團協助社區開展工作，社區共建單位、愛心企業、愛心人士等社會資源通過認購活動不斷進入社區參與共建。

四、探討與評論

樞紐型社會組織自身的能力建設至為關鍵，是協調和支持社會組織建設的重要基礎，更是實現支持型社會組織功能的關鍵。然而，在實際工作過程中，支持型社會組織自身發展過程中遇到資金、專業支持、人力、項目機制等方面的挑戰。總的來看，支持型社會組織主要被賦予“政治引領、服務支持、管理平台”三重功能。當前各支持型社會組織往往未能在履行黨和政府的“代言人”身份、提升黨建、為行業發聲等工作角色上有所建樹，導致“政治引領”成為當前各大支持型社會組織的盲區和痛點。

在人才方面，支持性社會組織雖然規模不大，但往往對人才的要求較高，除了相關的專業背景，工作經驗、能力等也對組織的發展有著重要影響，專業人才的招聘、培養、流失對支持型社會組織自身發展都產生一定的制約。對於成立初期的支持型平台而言，人員工資與福利佔資金支出的比例大，佔比在50%-70%之間，人力資源支出制約了組織對人才的引進與保留，也使支持型社會組織面臨較大的生存壓力大，從而影響了社會組織乃至行業的發展。

樞紐型社會組織必須強化鞏固自身能力建設。在“政治引領、服務支持、管理平台”三重定位中取得平衡，建立健全以章程為核心，權責明確、協調運轉，完善理事會的決策程序，發揮監事的監督作用，重視支持型組織內部人才培養保障和團隊建設，優化支持型組織運作水平和服務能力，依托平台整合資源提升服務質量。各支持型組織可構建服務聯合體，可與政府、高校聯合組織開展政策解讀會或工作經驗交流會，共商問題，共享資源，多方溝通，增強影響力以及參與社區治理的能力。