勇闖新路當先鋒——來自吉林省開發區改革一線的報告

今年以來，吉林省開發開放領域可謂好事連連，中韓（長春）國際合作示范區、琿春海洋經濟發展示范區分別獲批挂牌，振興發展連添新平台，全省各地各級各類開發區如同黑土地上一顆顆閃亮的明珠，面對新冠肺炎疫情的沖擊表現仍然亮眼。

在改革中應運而生，在改革中勇闖新路。開發區，作為改革開放的產物，肩負著地方經濟發展的火車頭、領頭雁、帶頭羊的重任。在深化改革方面，這裡更是得風氣之先，是實驗區、試驗田。在這些全面深化改革的一線前沿，從一樁樁一件件實事中，我們感受到了縷縷新風。

重塑審批流程 縮短辦事時間 全力打造高效行政

近兩年來，“最多跑一次”改革在吉林省轟轟烈烈開展，改革行政審批制度、打造一流營商環境是其中重要內容。在這方面，長春新區走在了前列。

2018年8月30日，隨著富奧翰昂汽車零部件（長春）有限公司土地摘牌，長春新區首開吉林省“標准地+承諾制”改革先河。“標准地+承諾制”，就是將一塊“標准地”項目全流程分為地塊定標、按標出讓、承諾許可、按標施建、對標驗收5個階段，採用一塊“標准地”，一次性告知、一次性承諾、一次性辦結的方式，全面容缺、聯合審批。通過改革，項目建設審批工作時間大大縮短。

今年初在長春新區落位的吉林省藍浦浩業科技有限公司脂肪干擾肽項目，是該企業在長春新區建設的第二個項目，也是新區第五例“標准地+承諾制”試點項目。項目總投資1.5億元，投產后預計實現產值2億元。4月22日公司獲得用地，在新區各部門提前介入輔導下，4月23日企業在新區政務中心一個窗口、一次性錄入報建所需材料，涉審各部門互相聯動、並聯審批，用時由最初試點時的13個工作日縮短到5個工作日就核發了環評、工程許可及施工許可等開工前全部手續。企業負責人感嘆，以往需要跑幾個月，現在幾天就辦完了手續。

今年下半年，按照長春市有關部署，新區努力更上一層樓，進一步打造“標准地+承諾制”升級版。

長春新區光機路以北、盛德大街以西，一塊1.95萬平方米的土地上將要建設的是長春長光宇航復合材料有限公司年產300套商用先進復合材料件項目，未來這裡將建設2棟廠房，年產值實現1.5億元。8月31日土地摘牌，按照“企業承諾、一窗受理、政府容缺、一次辦結”的審批流程，9月1日1個工作日核發完開工前全部許可，工程隊當天就進場。

吉林大學管理學院院長、博士生導師李北偉教授認為：重構審批流程是提高審批效率、縮短審批時間的一項重要內容。通過優化項目審批流程，分類辦理審批，由企業對涉審事項作出承諾，審批部門實行容缺審批、並聯審批，將會使審批效率大大提高。“一窗受理”，讓辦事企業省心省力。

化管理為服務 變坐等為上門 一切為了項目建設

化管理為服務，是在轉變政府工作職能、改進機關工作作風中人們耳熟能詳的一句話，體現的是千方百計急辦事企業所急、想辦事企業所想，寧可自己麻煩，也要千方百計方便服務對象，提高辦事效率。

項目建設，是開發區工作的重頭戲，我省各級各地開發區職能部門紛紛變坐等企業上門為主動走出去提供一條龍全方位服務，加快項目落地達產，各種好做法層出不窮。

全省各地開發區還普遍設立了專門的招商機構，甚至是專門的項目服務機構，統籌服務項目從引進到落地的全過程。

從具體做法來說，有服務秘書制、專班服務制、“幫辦團”制，也有保姆式服務、店小二式服務、管家式服務、拎包入住式服務等等，核心內容都是政府部門主動服務項目投資企業，在提高辦事效率的同時，從企業面臨的方方面面困難出發，幫助排憂解難，打通關鍵的“最后一公裡”，加快項目落地達產。

長春淨月高新區組織專門團隊與企業實時對接，及時協調解決項目推進中的有關問題。他們成立了現代服務業重大項目專班、高新技術產業重大項目專班、文化旅游產業重大項目專班和基礎設施重大項目專班，為重點項目落位提供最優服務。刻康電商物流園、凱捷金沙中心、山丘文化產業園等眾多項目所涉及的道路、管線、排污等影響工程推進的難題，通過“專班”的幫助協調得到了及時解決。

長春經開區掀起投產的浪潮——長春生產基地設計年產10萬台信息化裝備和服務器，填補了東北地區信息化裝備生產的空白﹔長春經開國資控股集團有限公司用40天時間快速為企業改造了廠房，企業“拎包入住”，投產時間大大提前。不僅如此，項目從簽約到落地，經開區派專人負責，為企業提供“管家式”服務。談及此事，吉林浪潮信息技術有限公司董事長田元生贊嘆不已。

隻有栽下梧桐樹，才能引得鳳凰來。今年上半年，長春經開區固定資產投資78.2億元，增長61.5%，成功開展招商引資和項目建設功不可沒。

打造政策窪地 聚才引智興業 吸引人才用好人才

2013年5月，通化醫藥高新技術產業開發區院士工作站挂牌，開我省依托高新區建站先河，中國工程院院士張伯禮的團隊與通化醫藥高新區合作，發揮天津中醫藥大學、中國中醫科學院在中藥現代化領域的學科和科技創新團隊優勢，共建中藥現代化產學研轉化平台和科技創新孵化器。目前，我省很多開發區都實行了這種高端人才引進的方式，有了自己的院士工作站。

發展是第一要務、人才是第一資源、創新是第一動力，發展離不開創新，而創新之道唯在得人。打造創新型科技人才政策窪地，吸引人才、留住人才、用好人才，在這方面，我省一些開發區作出了表率。

長春新區聚才引智是系統而又有極強延續性的。2011年9月，開始實施的“長白慧谷”英才計劃吸引了人們的目光。10年間，共入選138個人才項目，長光衛星、永利激光、永固科技等一批引進項目已達到國際先進水平。2019年，長春新區全年人才建設投入資金2.81億元，新引進產業類項目109個，集聚各類高層次人才9000余人，全年兌現人才政策資金4200多萬元，吸引新注冊涉外企業17家。

敢為人先，勇闖新路。我省各地開發區在全面深化改革的諸多方面都走在了前頭，一些成功的做法已經在更大的范圍內開花結果。爭做改革的排頭兵，是開發區人響亮的口號。（記者王旭）