遼源老舊小區綻“新顏”

立冬過后的這段時間，遼源市氣溫始終舒適宜人。

吃過早飯，家住龍山區國康小區的宗桂芹和鄰居們像往常一樣，坐在院子石凳上聊天、打牌。宗桂芹居住的樓房建於1988年，經過30多年的使用，基礎設施陳舊、供水系統老化，但是今年，宗桂芹驚喜地發現，小區一點點變美了，院內配套設施越來越完善，老人們也有了休閑的好去處。

這一切都得益於遼源市實施的老舊小區改造工程。

今年以來，遼源市委、市政府克服疫情帶來的諸多不利因素，超前謀劃、精心組織、強力推進。截至目前，43個小區開工率為100%，地下地上、樓內樓外改造工程已經全部竣工。

高位推動

高起點規劃引領城市品質提升

管道堵塞、線路雜亂、公共設施老舊……這是不少老舊小區的“通病”。

早在2018年末，遼源市委、市政府就把老舊小區改造工作作為頭號民生工程來抓，立足自身實際，成立了以市委書記、市長為雙組長的工作領導小組，制定了《遼源市老舊小區綜合整治改造提升工作實施方案》，明確各部門責任清單，建立職責明確、分級負責、協同聯動工作機制。在謀劃和推進過程中，多次召開市委常委會議、市政府常務會議和專題會議，研究老舊小區改造相關工作，並開展摸底調查，建立數據庫，征求居民意見建議，形成了改造計劃，明確改造范圍、改造內容和技術指導原則，完成了調研、立項等項目包裝前期和項目合規手續辦理，為項目開工贏得了時間。

2019年4月15日，國家三部委政策出台后，市委書記柴偉、市長孫弘先后到省住建廳、省發改委、省工信廳對接工作，爭取項目資金，多次督促檢查指導項目建設情況。為推進老舊小區改造工作，老舊小區改造領導小組堅持例會制度，每周六上午、下午分批召開例會，調度施工進度，部署安全生產及疫情防控等相關工作。分管副市長組織各相關部門連續進行晨檢，及時解決工程建設中遇到的問題，為項目的順利實施提供了強有力的組織保障。按照省委、省政府的安排部署，遼源一手抓疫情防控，一手抓復工復產，43個小區於3月20日就實現了全部復產復工，比往年提前了1個月時間。

在遼源市住建局局長王魁祥的辦公室，擺放著各類規劃設計手冊和方案，翻開后讓人眼前一亮，全市老舊小區改造后的效果圖清晰可見，每個小區、各棟樓和單元風格各有不同。

王魁祥告訴記者，結合全市現代城市體系規劃及城市修補、生態修復“雙修工程”，經過充分論証科學設計，制定了老舊小區改造總體規劃、片區控制性規劃及“一區一案、一樓一案、一單元一案”詳細規劃，充分考慮臨山、臨河、臨景因素，建設特色小區，形成“一街一景”“一區一景”，打造覆蓋全城范圍的15分鐘便民服務生活圈。

重拳拆違

凝聚部門改造合力

走進遼源市教師新村小區，76歲的居民張桂芝正在給花壇內的花澆水，盡管已進入深秋時節，但是一株株花朵仍然舒展著花瓣，成為小區內一道亮麗的風景線。

“以前這裡都是居民私自開墾的荒地種蔬菜，今年，市裡下大力氣拆除違章建筑，菜園子不見了，草坪鋪上了，百姓的心更敞亮了！”提起生活的變化，張桂芝十分開心。

為了便於改造施工，騰空老舊小區內被佔用的公共空間，還利於民，遼源市集中城管、公安、區政府、住建等各部門力量，重拳拆違，對老舊小區內的違章建筑開展全面整治，堅決做到拆違不留死角、不留情面、沒有例外、一視同仁。共拆除違章建筑4143處，面積9.1萬平方米，清理荒地14.3萬平方米，拆除柵欄4.27萬延長米，清理僵尸車198輛，清理亂堆亂放雜物3149處，為改造施工掃清了障礙。

調動方方面面力量參與改造，各部門齊抓共建，形成改造合力。老舊小區改造工作領導小組統籌推進老舊小區改造工作，市住建局會同市發改委、市財政局、龍山區政府、西安區政府制訂全市改造規劃和年度計劃，積極爭取老舊小區改造資金。各管線單位對老舊小區改造給予大力支持和配合，集中對樓道內管線進行了合理布局，將供熱、供電、供水、排水、燃氣等管線重新排布，節約樓道內空間，確保樓道內管線整齊，聯通公司班子成員共同集資，解決資金問題，移動、電信公司積極主動籌措原材料，電業部門提前介入組織施工，合力確保老舊小區改造任務有序推進。

按照“最多跑一次”要求，前期准備工作中，市發改委、政數局、自然資源局、行政執法局工作人員加班加點工作，嚴格執行基本建設程序，精簡審批流程，壓縮審批時限，提高審批效率。施工過程中，市交巡警支隊在保障道路交通運行的情況下，開辟綠色通道，確保工程車輛順利抵達各施工地點。

“點單式”選擇

改出老舊小區新品質

老舊小區改造不僅是一項建設工程，更是密切聯系群眾的橋梁。

如何調動居民參與熱情，從根本上避免“政府干、百姓看”的局面？

在推進老舊小區改造的過程中，遼源市各職能部門並沒有唱“獨角戲”，而是充分激發居民參與熱情，實現了多聲部“合唱”。充分尊重群眾意見，傾聽百姓呼聲，通過前期摸底、調研，把群眾的建議和改造部署安排有機結合起來，讓百姓說得算，真正改出效果來。

為做好老舊小區改造工作，遼源市印制下發了“兩表一書”，即居民入戶調查表、改造內容選項表、物業費繳費承諾書各15000份，對43個老舊小區深入細致開展實地調查，宣傳老舊小區改造政策，廣泛征求群眾意見、建議，在此基礎上形成了切實可行的改造方案。

經過廣泛討論，一個個獲得大多數居民認可的方案新鮮出爐：教師新村小區雜亂不堪的垃圾場規劃成了新的停車位﹔國康小區新建的涼亭讓老人休閑納涼有了好去處﹔吉嶺小區為孩子們修建了兒童樂園﹔金三角小區內新上了一套套健身器材……通過“點單式”選擇，遼源老舊小區改出了新的品質，點點滴滴的方便和舒適，增強了群眾的獲得感和幸福感。

與此同時，還在小區裡設置了改造新舊材料對比展架，讓居民直觀看到嚴重破損的老舊管線、已經淘汰的部分材質，群眾直接監督工程用材用料。各施工小區內設置了居民會議室，派專人接待，傾聽居民的呼聲。設計中，設計單位現場走訪，結合各小區實際情況和居民需求提出設計方案，通過征求居民意見多次修改完善設計方案。實行居民監督機制，每個小區選出3名居民代表，全程監督舊改小區施工質量和安全。

此外，選取7個小區9個樓道進行樣板間制作，設計風格有外包式與扣管式，居民可根據不同風格、材質選擇自家小區樓道內改造樣式。各管線運營單位對樓道內管線進行了合理布局，將供熱、供電、供水、排水、燃氣等管線重新排布，實現移動、聯通、電信、吉視傳媒“4網合一”，供電電表箱實現“多表合一”，節約樓道內空間，確保樓道內管線整齊。

建管結合

居民自治激活長效機制

清晨5時，76歲的李敏像往常一樣身著紅馬甲，手拿垃圾袋走出家門，沿著樓前休閑小路，認真地清理路面上的碎紙屑、煙頭等垃圾，直到干淨為止。

李敏是龍山區國康小區6號樓居民，在這裡生活了幾十年，對小區內一草一木、一磚一瓦的變化最為清楚。

“今年，日子過得最舒心，環境好了，路也暢通了，再也不用為公共設施老舊、人行道變成停車道等問題發愁了！”提起老舊小區改造帶來的便利，李敏如數家珍。

更新改造只是第一步，“變臉”后的老舊小區如何進行長效管理、保持良好的環境？

遼源市積極引導居民自治，成立志願服務組織，鼓勵更多群眾參與創建家園的隊伍中，讓居民成為小區的“新管家”，激活老舊小區改造后的長效機制。

“小區環境好了，大家都很珍惜現在的生活，通過爭當志願者，可以維護現在的小區變化。”64歲的志願者齊善秋告訴記者。

建立長效的管理機制，引入社會化的改造和管理力量必不可少。

為防止建管脫節，在工程初期，遼源市就確定了“誰建設，誰管理、誰運營”的物業模式，由街道社區、業主委員會以及施工單位形成聯合體，通過建立市場化模式，對改造完成的老舊小區實施物業管理。由於施工單位參與工程改造全過程，本著“建管合一”的原則，在改造完成並通過驗收后，由改造老舊小區的施工單位，成立物業服務企業，負責改造后的小區物業管理工作，運營期15年。

在推進“建管結合”的過程中，先后制定出台了《遼源市老舊小區改造后實施物業管理暫行辦法》《遼源市老舊小區物業服務質量評分細則》《遼源市物業服務企業信用信息管理暫行辦法》《遼源市老舊小區改造工程考核方案》、修改了《物業服務合同》（文本），為小區改造后物業管理提供了政策性保障，進一步規范全市物業服務市場秩序，建立健全物業服務企業信用體系，提高服務意識，促進了老舊小區物業服務上水平，上檔次。（記者隋二龍 趙蓓蓓）