吉林省文化和旅游廳出台《春風計劃》全力支持企業“加血復蘇”

按照“要在全力以赴抓好疫情防控同時，統籌推進經濟社會發展各項任務”重要指示精神，聚焦疫情對吉林省文旅業帶來的沖擊和影響，為減輕企業負擔、恢復市場活力、壯大產業發展、制定營銷策略、提升產品質量、維護運營秩序，全力支持企業渡過難關，2020年2月21日，吉林省文化和旅游廳正式出台《吉林文旅“春風計劃”》（以下簡稱《春風計劃》）。《春風計劃》共包括“文旅企業扶持壯大計劃、產業蓄能計劃、產品提升計劃、激發文化活力提振文旅消費計劃、‘雪后陽春’省內游復蘇計劃、‘吉行天下’對外營銷推廣計劃、冬季市場引爆計劃、宣傳領航計劃、監管護航計劃”9大任務48項措施，著力從減輕企業負擔、恢復市場活力、壯大產業發展、制定營銷策略、提升產品質量、維護運營秩序等方面綜合施策。

壯士斷腕  體現文旅擔當

2019-2020年雪季，對吉林省新興的冰雪產業和冰雪經濟來說是歷史上預期最好的一年，也是吉林省激發消費潛力、拉動經濟增長、實現第一季度開門紅的重要力量。但“新冠病毒”疫情出現以來，吉林省文旅行業成為重災區，尤其是旅游業整體呈現出沖擊面廣、受創重深，影響深遠等特點。

從1月24日上午開始，堅決、主動阻斷疫情在文旅活動中的傳播渠道，減少聚集，全省旅行社（含分社和網點）、A級旅游景區、公共圖書館、博物館、文化館（站）、美術館以及文化娛樂場所、互聯網上網服務營業場所等5681家單位全部暫停運營，全省暫停組織接待文藝演出活動56場次﹔文旅系統牽頭組織的各類會議和大型活動取消、暫停或推遲310場。

根據全省旅游業、特別是冰雪產業快速發展的良好態勢，比照歷年情況，保守預計一季度全省旅游業總收入受疫情影響將損失1100億—1200億元。為控制疫情傳播和擴散做出重大犧牲和重大貢獻，體現了文旅擔當。

打響戰“疫”阻擊戰  共克時艱文旅產業“春風吹又生”

《春風計劃》共分9大任務，48條內容。

第一項任務，文旅企業扶持壯大計劃。共4條：主要是起草《吉林省文化和旅游廳關於有效應對疫情支持文旅企業發展的13條政策措施》。為了便於各地用足用好《吉林省文化和旅游廳關於有效應對疫情 支持文旅企業發展的13條政策措施》（吉文旅發[2020]35號），省文旅廳向各級文旅部門印發了《落實吉林省文旅廳支持文旅企業發展13條政策措施操作指引》（吉文旅發[2020]39號），明確了享受優惠政策的條件、申報程序、時限和聯系人，各地、各企業可以到吉林省文化和旅游廳官方網站下載。

第二項任務，產業蓄能計劃。共7條：主要是開展旅游統計制度改革，做好全省高質量發展經濟指標核算中涉及文旅主要指標的核算﹔力爭今年完成長春、吉林、延邊、長白山等地文旅資源普查﹔針對文旅產業發展中熱點和難點問題開展專題調研﹔完善培訓計劃，全面提高文旅人才素質﹔開展校企人力資源對接，破解文旅企業招工難、省內畢業生外流等問題﹔組織企業產需對接，開發新業態、實現新轉化、提供新服務﹔指導縣市創建國家級全域旅游示范區，並至少完成1個縣市通過國家驗收。

第三項任務，產品提升計劃。共6條：主要是加快文旅項目生成，為各地重點謀劃包裝50個5億元以上，涵蓋冰雪、避暑、生態、康養、鄉村、紅色等業態的重大文旅項目﹔實施產品精品化工程，指導各地針對疫情調整開發方向，打造核心產品，推出旅游精品﹔深度謀劃“吉”字號線路產品，豐富消費體驗，挖掘消費熱點，延長消費鏈條﹔優化口岸環境，做好線路配套，包裝打造邊境游精品線路，盡快活躍省內游市場﹔培育“禮遇吉林”系列旅游商品和文創產品，形成吉林特色品牌﹔整合航旅產品資源，使“快旅漫游”成為吉林旅游交通特色和新的增長點。

第四項任務，激發文化活力提振文旅消費計劃。共6條：主要是開展國家文化和旅游產業融合發展示范區創建活動，力爭創建1個國家文旅產業融合發展示范區﹔開展國家級夜間文旅消費集聚區創建活動，力爭全省創建2-3個國家級夜間文旅消費集聚區﹔推出“精彩吉林”演出季，推出精品演出50場，豐富群眾文化生活﹔打造“吉林二人轉”旅游演藝品牌﹔開展2020考古工地研學行活動，拓寬公眾對考古及文物的認識﹔舉辦第二屆吉林非遺節，有效促進非遺活態傳承。

第五項任務，“雪后陽春”省內游復蘇計劃。共8條：主要是召開全省文旅產業發展大會，進一步統一思想，凝聚共識﹔開展“吉祥ID”全民普惠、景區聯動活動，鼓勵景區企業對本省旅游消費者給予門票優惠，對效果明顯，帶動性強的企業予以獎補﹔持續開展“周”游吉林主題活動，突出我省生態優勢，豐富周末、小長假產品供給﹔打造“精彩夜吉林”品牌，研發打造“夜遇”系列產品。舉辦第四屆消夏避暑全民休閑季系列活動，進一步豐富消夏產品，拉動市場消費﹔組織“吉刻出發”自駕游主題活動，打造自駕游熱點線路和目的地﹔推出“文旅消費觀察團”系列活動，指導和評估各地文旅消費形勢，推廣消費熱點﹔開展自由行“集散”行動，推動集散、移動、接待、游覽等環節無縫銜接。

第六項任務，“吉行天下”對外營銷推廣計劃。共5條：主要是開展“吉行天下”重要客源市場營銷推廣活動，盡快恢復遠程客源市場﹔組織“坐著高鐵游吉林”京沈高鐵沿線系列營銷推廣活動，提前布局京沈高鐵開通，預熱市場﹔舉辦“見証旗跡”駕紅旗車·游精彩吉林活動，賦予紅色旅游新世代內涵，與紅旗品牌互動，重溫抗聯精神﹔開展吉林文旅國際及港澳台系列交流推廣活動﹔實施“一本書·讓吉林走向世界”海外綜合推廣計劃，編寫吉林英文圖書，在境內外同步出版發行。

第七項任務，冬季市場引爆計劃。共5條：主要是盡早啟動第五屆雪博會籌備工作﹔謀劃“冰雪絲路”粉雪聯盟分站賽，提升我省冰雪品牌影響力﹔籌備“冰雪絲路”國際高峰論壇，搭建冰雪國際交流平台﹔籌備2020—2021雪季全省冰雪旅游啟動儀式﹔積極對接北京冬奧組委，讓吉林冰雪充分融入冬奧元素。

第八項任務，宣傳領航計劃。共3條：主要是開展“冰雪吉林”OTA在線預售活動，帶旺自助游市場﹔舉辦吉林文旅自媒體“雙百”扶持提升活動，選取100名單位帳號、100名個人帳號進行帳號診斷、中遠期規劃和流量扶持，提高吉林文旅品牌對外宣傳合力﹔加大對全省各地由當地政府主辦活動的宣傳支持。

第九項任務，監管護航計劃。共4條：主要是開展疫情期間管控巡查﹔疫情后組織文旅單位恢復運營﹔復蘇期間文旅市場有序監管，避免無序競爭﹔創新信息化監管方式，建立健全旅游市場監管體系，提升應急指揮能力。

 文旅企業扶持壯大計劃  13條政策措施增“底氣”

吉林省文化和旅游廳以突出對冰雪旅游企業的重點扶持，幫助文旅企業渡過難關，推動文旅企業穩步發展的要求，落實《吉林省人民政府關於進一步支持打好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控阻擊戰若干措施的通知》（吉政發〔2020〕4號）精神，組織制定了《吉林省文化和旅游廳關於有效應對疫情支持文旅企業發展的13條政策措施》。《政策措施》主要包括兩個方面13條具體內容。

第一部分是“突出重點，扶持冰雪旅游企業渡過難關”。一是指導落實已出台的公共服務政策，包括普惠性減免稅、緩繳社會保險費及醫療保險費、適度減免租金、延期繳納水電氣費和相關金融政策的落實。二是對本雪季運營的旅游滑雪場，按已接待滑雪人次給予資金補助。三是對本雪季運營的冰雪旅游景區按已接待旅游人次給予資金補助。四是對本雪季運營的鄉村旅游經營單位按照級別給予定額補助。五是暫退所有已依法交納旅游服務質量保証金的旅行社現有交納數額的80%。六是對春節疫情期間組織國際包機或切位的旅游社，因取消包機產生的虧損給予補貼。七是提前下達旅行社獎補資金，做好獎補資金的審核和發放。八是減免疫情期間網吧互聯網專線使用費。

重點扶助冰雪旅游企業渡過難關。對損失巨大的大型滑雪場和景區等而言，可能補助的金額只是杯水車薪，但體現的是我們的誠意和責任﹔對中小型文旅企業而言，解決的是經營資金鏈斷裂的問題，通過補助，它們可能就會挺得住、活下去，體現的是雪中送炭。在突出重點的同時，也兼顧普惠性，讓一些鄉村旅游經營單位也能夠享受政策，得到扶助。

第二部分是“綜合施策，推動文旅企業穩步發展”。一是加大項目支持力度。對部分重大文旅項目給予免費包裝支持﹔對全省具有可研報告的文旅項目單位參加全省對外招商和推廣活動的人員給予交通、食宿免費支持﹔對全省提質升級的3A級以上景區和鄉村旅游經營單位在評定和復核方面給予支持﹔對全省在整改期的A級景區延長6個月限期。二是加大金融服務力度。協調合作銀行，對文旅企業在小額貸款等方面給予傾斜，對重點文旅企業等提供融資對接服務﹔支持並引導文旅企業進行線上融資對接，開展網上常態化路演活動。三是加大對新評定為5A級、4A級的旅行社、旅游飯店、溫泉企業和新評定為5C級、4C級的自駕車旅居車營地，按照標准分別給予獎補﹔對文旅消費主題街區等市場主體給予一定政策扶持。四是加大宣傳營銷激發消費潛力。開展“吉行天下”主題文旅營銷推廣活動，對參加營銷推廣的省內文旅企業人員給予交通、食宿免費支持﹔對在省外依托當地媒體獨立開展吉林省文旅專題宣傳的省內文旅企業，按照標准給予獎補﹔對疫情解除后促銷力度較大且接待游客較多的景區、度假區等，在門票方面給予一定補助。五是提供智力支持和人才培訓。對有需求的部分文旅企業，可提供8小時免費業務培訓或“進企下基層”智力服務﹔允許經過培訓的志願者在省內帶團。

主要是針對疫情結束后，加大對文旅企業的扶持力度，為文旅行業快速復蘇反彈、實現全面發展提供保障。