2025年，长春市朝阳区地区生产总值实现1044.2亿元，五年增幅达33%，成为全省首个突破千亿量级的城区。繁华商圈人流如织，老厂房改造的车间机器轰鸣，环南湖高校实验室灯火长明……千亿体量的背后，是老城区沉淀数十年的产业家底。

但光鲜数据之下，矛盾同样客观存在：建成区开发趋于饱和、土地空间相对有限；高校科研成果多，但走出实验室落地本地的比例仍有提升空间；新兴赛道前景广阔，但项目培育周期长、短期产出有限。

千亿之后，路向何方？朝阳区明确“都市活力中心”发展定位，推进科技创新引领区、新兴消费核心区等“五区”建设，推动发展重心从倚重传统商贸、传统制造向发展新质生产力转移。这里的“换道”，不是推倒老城另起炉灶，而是在既有城市肌理之上，一边盘活存量家底，一边浇灌新兴产业，在挑战与突破之中，探索老城区向新质生产力跃迁的现实路径。

存量提质

传统产业迭代升级，筑牢千亿经济韧性底座

老城区转型，最怕把传统产业当包袱。朝阳区的选择是，先稳住存量，再让老树发新枝。

工业是观察这一逻辑的第一窗口。“十四五”期间，全区规上工业产值从2021年的685.66亿元增至2025年的737.83亿元，较2020年增长17.1%。截至2025年末，规上工业企业达84户，较2020年净增26户。产值稳步增长的同时，企业数量也在扩容，增长的支撑面在持续拓宽。

汽车零部件产业是当地制造业的压舱石，成功获评国家级中小企业特色产业集群，也是全市唯一获此殊荣的集群。

走进朝阳经济开发区一家汽车零部件企业车间，改造后的智能生产线正高速运转。“过去靠人工逐项检测产品缺陷，不仅耗人力，还容易出现误差。现在全部数据实时上传系统，产品检测效率直接翻番。”企业生产负责人介绍。过去五年，朝阳区推动规上工业企业数字化改造实现全覆盖，累计建成省级智能工厂4个、省级数字化车间17个，一大批零部件企业紧随整车迭代浪潮，向着新能源化、轻量化、高端总成方向调整产品结构。

企业梯度培育也实现历史性突破，国家级专精特新“小巨人”企业实现零的突破，累计培育国家级绿色工厂8户、省级绿色制造企业25户，省级专精特新企业64户。不少深耕细分领域的中小企业，摆脱过去“接订单、做加工”的模式，开始组建自己的研发团队。按照“十五五”规划，当地将继续壮大“小而精、小而强”的制造业梯队，力争省级专精特新累计认定突破90户。

服务业板块同样完成结构重塑。全区规上服务业企业达116户，科学研究和技术服务等高技术服务业占比接近30%，生产性服务业跳出简单流通环节，深度嵌入制造企业研发、检测、供应链配套，推动二产、三产双向赋能。

稳住存量不是守成不变，而是用改革与技术改造激活旧动能，为新兴产业成长争取时间和空间，构筑抵御经济波动的产业韧性。

增量突破

布局未来赛道，打造新质生产力增长引擎

如果说稳住存量解决的是“换道不能翻车”，那么增量突破解决的就是“换道必须提速”。朝阳区布局的未来产业新赛道，正从单个项目向产业集群、产业生态演进。

生物医药率先起势，向着百亿级产业目标全力冲刺。以永春医药城为核心载体，上药、国药经营规模稳步提升，尚城药业、健康智造产业园建成投产，东北亚食药用菌三物循环、中科易微等重点项目加紧建设。目前生物医药产业规模突破50亿元，正向百亿量级迈进。为承接这批产业项目，永春新城完成大规模征拆，累计征收集体土地约389公顷，腾挪出产业发展空间，产业项目总投资超50亿元，高能级产业承载平台加速成型。

算力、低空经济等未来产业同步布局。致远算力、吉高“知行谷”项目先后落位，带动智算装备、液冷配套产业集聚；立足本地产业基础，布局低空经济光电感知、无人系统配套细分领域；持续做大人工智能、低空经济、具身智能等产业规模，推动未来产业“多点开花”“集聚成势”，力争制造业产值实现翻倍增长。数字经济领域，全区现有规上数字经济企业72家，政务数据共享实现全覆盖。朝阳区打造的数据要素场景应用产品超市，把交通、文旅、商贸、医疗等领域的数据资源摆上“货架”，让企业像逛超市一样按需取用，探索数据资源向数据资产转化路径。

科技项目投入大、风险高，单纯依靠市场力量远远不够，国有资本扮演起“杠杆”角色。区级国资平台朝盈投资联动省内外头部基金，组建国科吉光科创产业基金、吉林工研中试转化基金，投向生物医药、光电信息、新材料赛道；推动国科半导体光电项目在朝阳设立子公司，落地红外成像整机产线，补齐区域半导体制造短板。“科技项目前期风险高，社会资本观望情绪重，国有资本不是与民争利，而是做产业的‘第一颗种子’。”朝盈投资一名投资经理说，每一笔投资，都要经过多轮尽调研判，力求发挥国有资本“四两拨千斤”的撬动效果。

一系列项目落地，正在为朝阳培育源源不断的产业新增量。增量项目落地之外，更深层的命题是，如何让高校院所的科教资源真正变成产业动能。

科创破局

打通产学研堵点，把科教资源转为产业优势

稳住存量和增量突破之后，更深层的挑战在于科教资源如何变成产业动能，资本、平台、人才如何形成闭环。这决定朝阳区“再换道”能走多远。

高校院所云集是朝阳区得天独厚的禀赋，但丰富的科教资源不等于产业竞争力。围绕建设“科技创新引领区”，朝阳区聚焦“实验室到生产线”的转化鸿沟，以平台搭建、机制创新、资本加持，推动创新链与产业链深度对接，先后举办全省青少年科创大赛、朝阳区科技节、校企成果转化会、政银企对接会等活动，让科教资源真正转化为产业动能。

2024年，为统筹全域科创资源，朝阳区成立区委科技委员会，统筹全域科创资源，系统推进环南湖科创集聚区建设，构建“一湖汇智、四区赋能”空间发展格局。深化政校企合作，与长春理工大学共建光电信息产业园、国家级大学科技园朝阳园区，盘活闲置商务楼宇打造专业化科创载体，首批十余个科创项目已经入驻运营。

制度创新打通人才下沉、成果落地通道。朝阳区创新推行“科创副总”制度，2023至2026年，累计57人次高校院所专家受聘省级“科创副总”，走进企业车间破解技术难题。“以前在实验室做研究，现在到企业一线，才知道产业真正需要什么。”一位受聘专家说。当地组建成果转化专班，专门对接高校、挖掘可落地的技术，搭建从成果挖掘、推介到落地的全链条服务，年技术合同成交额突破20亿元。

科创企业大多属于轻资产，缺厂房、缺抵押物，融资难是普遍痛点。朝阳区对此当地联合金融机构推出“科创贷”“创新积分贷”，依托企业创新能力授信，将企业综合融资成本降至1.5%；线上打造“朝阳科创云”平台，把专家、成果、企业需求放到线上，实现创新资源数字化、可视化管理。

创新企业梯队持续壮大，全区现有高新技术企业319户、科技型中小企业765户；按照规划，到2030年高新技术企业将突破400家。

消费焕新

商业逻辑迭代，从“卖商品”迈向“卖场景”

科创为产业注入新动能，而作为传统商贸“重镇”，朝阳区的消费业态也在经历一场深层迭代。立足建设“新兴消费核心区”，朝阳区不局限于商品交易的传统模式，推动商圈、楼宇、文旅深度融合，重塑商贸产业价值，把商业流量转化为区域发展竞争力。

文旅消费场景持续出圈。红旗商圈获评国家级旅游休闲街区，“这有山”斩获“长城奖—文旅好品牌”，欧亚卖场斩获吉尼斯“最大零售购物中心”称号；新民大街实现“开街即火”“持续火爆”，乐山百年大集多次登上央视直播，全区文旅相关总收入突破650亿元。

“以前开店就拼地段、拼折扣；现在消费者过来，不只是买东西，更是来体验氛围、打卡休闲。”本地一名餐饮品牌负责人道出消费市场的变化。依托四大核心商圈，朝阳累计引入品牌首店300余家，首店经济、夜间经济、直播电商蓬勃兴起，五年网络零售额累计超400亿元，稳居全市首位。

“新民市集”是场景创新的最新注脚。2025年连续举办6期，入驻摊位600余个，累计客流500万人次、销售额近700万元，辐射带动红旗、桂林两翼商圈客流互通，拉动周边商业增收2亿元以上。朝阳区提出，未来五年实施消费提质、体系畅通、助企惠民“三大行动”，做强首店首发、老字号培育、夜间经济，深耕“夜朝阳”城市IP，做深赛事经济、票根经济。

消费升级不止线下市集逛街。朝阳区把场景思维延伸到楼宇经济、会展经济，把“场景”进一步推向“产业”。动态梳理重点商务楼宇资源，推出梯度租金扶持政策，盘活闲置载体，辖区62栋重点楼宇总建筑面积226.51万平方米，累计盘活185.37万平方米，吸引中石油、星海图等总部项目落地，聚力培育亿元税收楼宇。会展经济从无到有，承办东北亚博览会、汽博会、健博会、光博会等重大展会活动317场，办展总面积超180万平方米，累计参展人数约270万人次。展会不只是办活动，更成了招商引资窗口，借会展平台对接引进一批产业项目，实现“以展引商”。

消费转型背后，是城市商业逻辑的深刻转变，不再单纯依靠商品买卖赚取收益，而是依靠场景营造、业态集聚、总部集聚，放大商贸产业的综合带动效应，让消费成为拉动就业、集聚企业、提升城区能级的重要力量。

老城破千亿不是终点，而是换道发展的新起点。朝阳区的换道逻辑证明，老城区培育新质生产力，真正的“再换道”，不是离开老城，而是在老城的肌理中长出新质生产力。未来，朝阳区将持续落实“打转型牌”战略，全面推进“五区”建设，向着能级更高、韧性更强、品质更优的现代化首善朝阳迈进，为东北老城区转型升级提供可借鉴的实践样本。