夜幕降临，通化龙兴里文旅小镇华灯初上，青砖灰瓦的建筑在暖黄灯光勾勒下尽显民国风情。街上卖报郎吆喝着“号外新闻”，黄包车夫穿梭候客，活脱一出沉浸式穿越戏，互动游戏前更是不少游客排队等候。

夜晚的通化龙兴里文旅小镇。龙兴里供图

就在几年前，这里还是一片老城区闲置资产。

“以前怕被遗忘，现在有人惦记。”龙兴里一位商户这样形容自己的感受。从签约到开业仅用14个月，这个被称为“通化速度”的案例背后，是政府成立专班提供的全流程服务。而更让商户们感到踏实的是，项目运营后，服务没有断线。

沈白高铁开通后，通化迎来文旅消费“井喷”。税务部门组建“文旅服务专班”，直奔龙兴里热门点位，上门辅导小规模纳税人税费减免政策。商户们不用跑税务局，政策送上门来。

通化龙兴里文旅小镇游人如织。龙兴里供图

“非遗工坊商户足额享受政策红利，把省下的资金投入非遗文创产品研发；街区商户开票纠纷大幅下降，经营主体登记、涉税处理更加规范。”通化老城龙兴里营运负责人陈薇说。

商户们实实在在的获得感，源于税务部门从“被动等”到“主动送”的服务之变。

“深耕‘税商联动’服务品牌，我们构建‘1+4+N’一体化服务体系，以‘税事·通通办’为载体，联动人社、海关、商务等25家职能部门签订合作协议，组建服务队，为企业定向推送适配税费政策，以税务服务‘微提升’，换取企业发展‘大提速’。”国家税务总局通化市税务局党委书记、局长田维军说。

服务的温度，正在从文旅街区向更多产业场景延伸。

在吉林万通药业集团有限公司的生产车间，机器轰鸣运转，万通筋骨贴单品年产量近5亿贴。从1997年改制国企起步，万通如今已发展为总资产超百亿元的现代化企业集团，近3年累计纳税5亿元。

吉林万通药业集团有限公司研发中心。人民网记者 李思玥摄

记者走进万通药业的研发中心和生产车间，各种先进设备有序运转。万通扎根通化近30年，企业负责人给出两个原因：一是通化作为全国首个“中国医药城”的完整产业生态；二是营商环境之变——“办事靠制度，可预期，企业心里非常有底。”

吉林万通药业集团总裁助理、人力资源总监周煜晗讲了一个细节：万通业务软件上线，常规审批要15—60个工作日。通过“书记有约·纾困直通车”反映诉求后，市委、市政府专人对接、全程跟进——15个工作日办结。“事事有人管、件件有着落、项项有回音。”周煜晗说。

吉林万通药业集团有限公司生产车间。人民网记者 李思玥摄

近年来，通化积极帮助企业争取省高质量发展专项资金，2024年以来已为7户企业争取资金3300万元，同时立足MAH制度改革契机，择优培育12户MAH生产示范企业。

“依托省级‘智改数转’专项资金扶持，推动医药企业在产线新建及技改升级中落地数字化、智能化装备，已落地9个数字化转型项目。”通化市工信局医药工业科科长王道胜说。

同样感受到“通化速度”的，还有成立仅一年多的吉林国参参业集团有限公司‌。2025年3月，蕲艾集团从大别山转战长白山成立国参集团，国参集团在地方党委、政府支持下，当年实现产值3.62亿元。

吉林国参参业集团有限公司人参展馆。人民网记者 李思玥摄‌

记者走进国参集团人参产业园时，部分区域仍在建设施工，但1号馆和2号馆已投入使用。1号馆以通化人参文化为主题，讲述人参的千年传承；2号馆展示国参创立的“李言闻”等高端人参品牌及系列产品，面向海外及南方市场。园区占地120亩，已入驻31家企业。

这样的速度从何而来？

“成立项目服务专班，开通绿色通道，推行并联审批、容缺受理。”国参集团党支部书记、外联部经理于慧峰说。他告诉记者，放山广场的顺利开工，就是在区委、区政府全力协调、多部门支持下快速推进的。

龙兴里的灯火、万通的车间、国参的展馆——三个场景，三种获得感，指向同一个答案：通化正在把“办事靠关系”变成“办事靠制度”。

2022年8月，通化成为全国新时代“两个健康”先行先试建设城市。2026年，通化集成推出11项改革创新举措，以市民营经济综合服务中心为“小切口”，撬动服务能级“大跃升”。

在机制层面，通化搭建了“书记有约·纾困直通车”党政企恳谈会平台，建立市领导与企业家面对面沟通机制。截至目前，已推动解决企业急难愁盼问题163个。同时拓展“营商环境会客厅”功能场景，配套金融赋能站、法律调解室、数字赋能中心等多元模块。

在服务载体层面，通化创新建立“企业服务专员”制度。通化市工商联副主席孟庆馥告诉记者，目前已组建281人服务专员队伍，下设法律、税务、科创、金融、政策五大专业团队，其中20名机关干部对100户重点企业实行“一企一专员”精准帮扶，构建诉求收集、流转、办结、回访的完整工作闭环。

通化还常态化设立“政企服务开放日”，每月16日由发改、税务、市场监管等部门专业力量定期驻点，变“企业找政策”为“政策找企业”。截至目前，累计办理涉企服务事项3067件。

“过去企业遇到事，第一反应是‘找熟人’‘托关系’；现在第一时间想到的是找服务专员、上智慧平台、扫‘办不成事’二维码。”孟庆馥说，“从‘办事靠关系’到‘办事靠制度’，这种变化实实在在——制度透明、流程规范、效率提高，企业心里有底了。”

改革一子落，发展满盘活。从制度化的诉求闭环、精准化的服务专员到常态化的政企沟通，通化正在用一套可预期、可追溯、可评价的机制，取代过去“找熟人”“托关系”的不确定。

如今，这座东北山城，正以制度之变重塑政商生态，让“近者悦、远者来”从愿景照进现实。