吉林省长春市九台区作为此次疫情暴发的重灾区，经过37天艰苦鏖战达成社会清零目标后，又经过20天防控巩固期，逐步解除社会管控，有序恢复正常生产生活秩序。目前，九台区委正在紧张盘点疫情防控工作，构建“平战结合”的基层治理体系，补齐社区基层治理存在的短板弱项。下派小区临时党支部第一书记，成为九台区取得疫情防控胜利的关键一招，也是建立“平战结合”基层治理体系的核心内容。

“一竿子插到底”

建立小区第一书记指挥体系

3月初，春寒料峭、疫情肆虐。3月3日发现首例感染者后，九台疫情暴发迅猛，感染人数5天破百、6天破千，出现社区传播、多代传播、超级传播现象，疫情形势极为严峻，社区防控体系和医疗卫生体系面临极大压力。

面对突如其来的奥密克戎病毒，九台区立即启动应急预案，发布动员令，49个区直单位5300多名机关党员干部组成的突击队下沉到小区一线卡点，10万多城市居民封控在家，足不出户。

“火车跑得快、全靠车头带。”长春市委常委、九台区委书记黄宪昱对机关干部下沉抗疫作出进一步部署：小区已成为我区疫情防控主阵地，必须把党组织延伸到小区，把指挥部建立在小区，把资源下沉到小区，做到扁平化指挥、一竿子插到底。

党旗在小区临时党支部高高飘扬

3月16日，区委组织部将临时党支部建设延伸到小区一线，以楼栋小区为最小作战单元，健全覆盖全区的党组织体系。下发《关于下派疫情防控小区临时党支部第一书记的通知》，选派264名机关党员骨干担任小区第一书记兼任指挥长，赋予小区第一书记全权指挥小区疫情防控的使命，健全区、街、社区、小区四级指挥管理体系。

“我负责的小区有600多户，为全面详细掌握小区情况，我逐户上门统计信息，做到全员核酸检测一个不落。”区应急管理局副局长刘明超担任凤凰城小区第一书记后一夜未眠，整理信息、统计底数，统筹安排社区工作人员、下沉干部、党员志愿者包保楼栋，组建核酸采样、物资配送、环境消杀三支机动队，第二天又带头开展“敲门行动”、发放抗原试剂盒，最大限度调配现有人员力量，推动小区“一线指挥部”快速高效运转。

在他的带领下，小区党群关系亲密、检测秩序井然，居民主动参与扫码、配送、消杀等志愿服务，是九台最早的一批“无疫小区”之一。

在疫情防控决战关键期，小区第一书记队伍坚持人民至上、生命至上，咬定社会面清零目标不动摇，以绝对忠诚、绝对可靠、绝对服从的政治信念，全力做好全员检测、流调排查、组织转运、小区管控、物资配送、服务居民、环境消杀、政策宣传等各项任务，全力打好打赢这场没有硝烟的硬仗。区委组织部不断完善小区临时党支部第一书记机制，3月19日制定《社区网格长与小区第一书记双向对接工作机制》，下发《关于依托小区临时党支部组建居民志愿者团队的通知》，充分发挥小区第一书记一线组织协调作用，确保防疫各项工作高效、畅通、有序。

社会面清零后，九台区委坚持解封不解防，小区第一书记与下沉干部持续坚守在岗位上，做好逐步解除社会管控工作，有序推动恢复正常生产生活秩序。

“既当战斗员又当服务员”

努力实现疫情防控和民生服务双胜利

紧张的全员检测、清零行动还在进行，小区第一书记又面临更多的问题需要解决。

为做好小区封控期间群众民生保障工作，九台区成立民生保障工作专班，确定53家保供单位，提供标准蔬菜包、医疗包，建立封控期间就医“绿色通道”“黄码医院”，为群众提供必要服务。

小区临时党支部第一书记带领党员清理小区垃圾

营城回迁小区，在居民中有一句很流行的话：有困难找小区第一书记。疫情防控期间，小区第一书记既要完成核酸检测、小区管控等重点任务，又要切实保障“一老一小”等特殊群体的“菜篮子”“米袋子”“药罐子”。区委宣传部郭志辉说：“营城小区是回迁小区，没有物业企业管理，基础设施老旧，低保户、残障户、出租户占多数，需要保障的群体较多，我建立了民生工作台账，下沉干部‘一对一’包保老弱群体，24小时接听来电，随时处理问题。”

在他的民生工作台账上，有几个特别的标记，都是独居的80多岁老人，他每天都会打电话询问需求。四栋三单元的下水堵塞，他立即协调市政维护处紧急处理。五楼70多的老两口缺少降压药，他又自费买药送上门。蔬菜包送到后，又带着党员、志愿者，一户一户送到门口，一天下来跑了89户。看到居民贴在门上的感谢信，让他疲惫中带着充实的笑容，“群众的一声谢谢，就是对我们共产党员的最大认可。”在这样的精神鼓舞下，一干就是80多天。

九台区委常委、组织部长姜峥睿说：“要加强小区一线基础保障和正向激励措施，充分发挥战时临时党组织和党员干部服务民生作用。”

区委组织部统筹区管党费和社区党组织服务群众专项经费790万元下沉小区，用于特殊群体帮扶、慰问小区一线工作人员、应急维修小区公共设施，为小区第一书记疫情防控期间开展民生服务提供经费保障。印发《居家党员参与志愿服务倡议书》，发动8400多名居家党员组成志愿服务队参与小区防控，设立“小区党员志愿服务队”474支、“抗疫先锋岗”1247个，招募社会志愿者3860名，织密各个小区楼宇的一线“战斗连”。下发《关于在全区疫情防控工作中考察识别优秀干部的通知》，激励干部在抗疫一线担当作为，提拔区管领导7人、重用2人，调整岗位16人，37名一线干部“火线入党”。

组建小区党员志愿服务队

小区第一书记不但要战斗在防疫主战场，也要服务在民生第一线，他们带领党员干部始终冲锋在前、不眠不休，既当“战斗员”又当“服务员”，倾尽全力满足群众生活需求，累计为居民提供服务16000多次。

“形成长效机制”

使下派小区第一书记制度化

4月8日，九台区社会面核酸筛查“零阳性”，实现社会面清零目标，长春地区疫情防控“破冰之役”告捷！

黄宪昱书记说：“面对疫情防控这场大考，基层治理一些短板弱项浮出水面，要把‘战时’行之有效的经验做法固定下来，建设‘平战结合’的基层治理长效机制，统筹战时响应和日常服务两个方面，提高社区治理水平，加强小区综合治理能力。”

健全“平战结合”基层治理制度机制，是九台区委组织部现阶段的首要任务，也是省市委研究解决的重大课题。在逐步解除社会管控阶段，区委组织部研究制定《关于建立健全常态化“平战结合”城乡基层治理体系的实施意见》和若干推进方案，健全基层组织、应急指挥、干部队伍、应急人才、治理能力提升、基础保障等6大体系建设，细化25项具体工作任务。制定《关于建立功能型小区邻里党支部的方案》《关于常态化选派小区第一书记的方案》，固定战时临时党支部制度，支部书记由社区网格长担任，选派机关优秀中层党员干部常态化担任小区第一书记，任期两年。吸收居民党员和机关、企事业、非公等领域党员担任楼栋党小组长，组建党员服务队，每月开展1次“邻里互助日”“小区服务日”、点亮“微心愿”等活动，成立党员应急工作队，在突发应急事件时，参加小区卡点值守、扫码封箱、核酸检测、环境消杀等工作，形成小区群防群控格局。

社区正在研究组建小区邻里党支部

兴华社区党委书记彭雷说：“建立小区邻里党支部、选派小区第一书记，好处太多了。我们社区老旧散小区多，之前许多问题都需要我亲自到场解决，现在有了小区第一书记，区直部门资源能够更好地下沉，居民有了‘主心骨’，社区有了‘依靠’，工作好干了，得到实惠的是老百姓。”

功能型小区邻里党支部建设是九台区构建“平战结合”基层治理体系的主要载体，区委组织部细化为民排忧解难、做好小区治理、组织应急处置、凝聚向上向善力量四个方面工作，制定楼栋包保、应急作战、联络服务、动态调整、考核评价五项机制，明确邻里党支部和小区第一书记平时和战时两方面任务，设立AB岗，平时小区第一书记每月深入小区调研、现场办公1次，协助社区抓党建、抓治理、抓服务，战时一键转换，统筹条块力量，推动应急管理工作在小区落实。

选派小区第一书记得到基层和群众的认可，小区邻里党支部成为锻炼培养中层干部的重要基地。

长春市九台区委将以基层党组织建设为统揽，以社区为重心，以政府治理为主导，以居民需求为导向，以改革创新为动力，以高质量发展、高效能治理、高品质生活为目标，继续探索更健全、更有力、更有效的“平战结合”基层治理体系。突出品牌打造，推动“红色引擎”街道党建品牌、“红暖九台”社区服务品牌、“红旗万家”小区治理品牌等党建引领基层治理品牌建设。健全运行机制，持续深化乡镇街道管理体制改革，梳理优化权力清单、执法事项清单，完善“社区吹哨、部门报到”工作机制，健全各项工作流程，形成工作闭环。加强基础保障，开展社区工作者招聘，将小区志愿服务纳入文明城区、文明单位、九台好人等评选指标体系，加大网格党群服务站建设投入力度，构建城市15分钟步行“服务圈”“核酸采样圈”……

一项项任务推动组织向基层延伸、权力向基层下放、力量向基层下沉、资源向基层投入、工作向基层拓展，九台区初步形成了“党建引领、政府主导、条块协同、平战结合”的基层治理工作格局。

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