在長白山東麓、圖們江下梢，有一座因口岸而立、因江水得名的邊境城市——圖們。60.3公裡邊境線上，27個邊境村散落分布，1.3萬名邊民在此繁衍生息，佔全市農村人口七成以上。

近年來，面對邊境地區常見的基層組織力弱、產業空心化、人口外流等難題，圖們市創新推行“黨建領邊、產業強邊、凝心鑄邊、三治穩邊”工作法，在推進興邊富民、穩邊固邊的實踐中，交出了一份扎實的“圖們答卷”。

堡壘怎麼筑牢？把力量沉到最基層

邊境鄉村治理，最怕條塊分割、權責脫節，治理力度層層遞減。圖們的破題路徑清晰明確——把黨旗插在最前沿，把力量沉到最末端。

全市將邊境區域劃為4個“治理工作片區”，28名市級領導分片包保，定期深入抵邊村屯現場辦公，年均協調解決問題420余件。近兩年，治理類項目資金1.15億元向基礎薄弱、產業滯后的邊境村傾斜，37個村級治理陣地得到完善。

圖們市梳理出鄉鎮權責事項322項，讓基層知道該干什麼、能干什麼。同時建立“1+3+N”聯席議事制度，鄉鎮黨委牽頭，綜治中心、派出所、司法所3支專業力量常駐，民政、農技等站所根據需要加入，遇緊急情況即時會商、聯動處置。

人從哪裡來？3個邊境鎮各增設1名專職副書記、1名專職組織干事，616名西部計劃大學生、基層治理專干、穩邊固邊崗人員充實到行政村。50支“圖強戍邊”黨員先鋒隊、680余名骨干力量整合進村，全面推開“群眾點單、黨員接單”服務，年均代辦代跑事項超3000件。

人氣怎麼留住？讓產業扎根、讓邊民增收

邊民富則邊境穩，口袋鼓則人心齊。圖們市把產業興邊作為治本之策，立足資源稟賦精准發力。

2.43億元產業發展資金，精准投向38個特色產業項目。涼水鎮由村黨組織與藥企簽訂收購訂單，明確種植品種、數量和保底價，給種植戶吃下“定心丸”﹔長安鎮構建“集體產業分紅、就近務工就業、土地流轉獲利”三位一體增收模式，445名脫貧人口從中受益。

圖們市長安鎮興家村延邊來億畜牧養殖有限公司工人正在對雞蛋進行分揀。圖們市委宣傳部供圖

“一枚蛋、一粒米、一朵菇、一顆參”——圖們市集中力量做強“圖字號”特色品牌。聯合吉林大學、吉林農業大學等高校開展產學研合作，長白山區野生榛蘑人工馴化栽培技術獲評省級科技成果，“圖們雞蛋”入選全國名特優新農產品目錄。

文旅融合同步發力、乘勢而上。依托G331沿邊開放旅游大通道，86號界碑、百年部落旅游驛站等IP逐漸叫響，紅色研學、民俗體驗、康養度假等新業態不斷涌現。2025年，邊境一線接待游客277萬人次，佔全州近四成，旅游綜合收入13.9億元。越來越多的邊民在家門口吃上了“旅游飯”。

人心怎麼凝聚？以文化人、以德潤心、以治促和

邊疆治理的核心，在於凝聚人心、服務群眾。圖們市緊扣鑄牢中華民族共同體意識這條主線，打出了一套凝心聚力的“組合拳”。

“鑄牢中華民族共同體意識專題音樂黨課”活動。圖們市委宣傳部供圖

“石榴紅”基層宣講員活躍在村頭巷尾，“史話、文潤、藝繪、味享、體薈”五大載體讓宣傳教育潤物無聲。城市文化客廳、共享書屋、紅石榴驛站等陣地相繼建成，朝鮮族農樂舞、長鼓舞等非遺資源融入鄰裡節、辣白菜節、傳統火炕節等活動，各族群眾在共同參與中增進認同、加深感情。

平安是邊疆繁榮穩定的基石，關系著千家萬戶的安寧與幸福。圖們市創新邊境聯防機制，依托VR三維指揮平台和前端智能感知設備，對越界聚集等風險行為實現“秒級預警、瞬時響應”。“國門黨課同學、組織生活同過、黨員骨干同育、基層堡壘同建、邊境鄉村同保”五同機制固化下來，成功創建“全國平安邊境模范縣”，連續12年惡性跨境犯罪“零發案”。

基層善治，離不開群眾自己的“章法”。在朝鮮族聚居村，村口的涼亭、農家的小院成了“阿邁阿巴依說事點”，糾紛在嘮家常、做打糕中就化解了。村規民約做成朝漢雙語展板，譜成歌曲讓村民傳唱，通俗易懂、入腦入心。“三官兩員一師”進駐村級網格，用朝鮮語講解法律常識，全年“一站式”化解糾紛721件、化解率98%。“國門見証·集體婚禮”等580余場移風易俗活動蔚然成風，2000余戶干淨人家、美麗庭院、守邊模范讓鄉風文明有了看得見的標杆。

從“廁所革命”“物業進村”到“數字鄉村”，一項項惠民工程讓邊民的生活品質實實在在提升。市鎮村三級外出人員動態台賬、常態化聯絡回訪、返鄉創業政策白皮書和70個本土創業典型案例，吸引了320余人回鄉創業，農村空心化率從37.6%降至30%以下。

組織強了、產業興了、人心齊了、邊疆穩了——圖們市“四邊善治”的實踐証明，邊疆治理既要有黨建把舵定向，也要靠產業厚植根基，更需以文化凝聚共識、以善治增進和諧。這座圖們江畔的小城，正走出一條有溫度、有質感、可持續的善治之路。