立法時間

《遼源市柞蠶產業發展條例》（以下簡稱《條例》）經市政府2021年第11次常務會議討論通過形成議案，2021年10月21日提交市人大常委會審議。《條例》於2022年8月8日正式公布，自2022年10月1日起施行，標志著我市柞蠶產業邁入法治化、規范化、標准化發展新階段。

立法背景

遼源市擁有百年柞蠶放養歷史，市域內晝夜溫差適中，無霜期條件優越，十分適宜柞蠶生長繁育以及優質蠶種選育，是吉林省商品繭、種繭核心供應產區。近年來，市委、市政府高度重視柞蠶特色產業培育，將其納入全市重點特色產業布局，2019年東遼縣成功獲評吉林省柞蠶產業優勢區，為產業長效發展打下堅實基礎。但長期以來，國家、省級層面暫無針對柞蠶產業的細化專項法律法規，我市柞蠶產業發展缺乏制度引領，存在蠶場管護不規范、放養模式粗放、產業鏈條短、品牌影響力不足、生態保護與產業發展失衡等問題。在此背景下，我市針對性制定《條例》，以地方立法破解產業發展堵點、難點，保障柞蠶產業持續健康、平穩有序發展。

立法內容

《條例》明確政府引導、市場主導、因地制宜、綠色高效的發展原則，圍繞柞蠶產業規劃、蠶場管理、生產養殖、經營加工、產業扶持、法律監管等環節，構建法治保障體系。

嚴守生態底線，規范蠶場資源管護。嚴格落實柞林保護要求，建立蠶場周期輪伐、科學放養制度，明確放養頻次、蠶種投放數量，杜絕過度放養、亂砍柞林等破壞生態資源的行為，實現柞林資源可持續利用，守護產業發展生態根基。

嚴控生產環節，保障蠶繭品質安全。實行優良蠶種推廣與質量追溯，規范標准化放養技術，將生態保護要求貫穿養蠶全過程，統籌兼顧柞蠶養殖效益與柞林生態保護，實現養蠶與護林協調發展。

延伸加工鏈條，提升產業附加價值。大力扶持柞蠶產業精深加工發展，鼓勵市場主體依托柞蠶資源，研發生產食品、保健品、化妝品、紡織品、生活用品等多元化衍生品﹔支持柞蠶產品地理標志申報，打造遼源柞蠶區域特色品牌。

深化產研融合，賦能產業創新升級。支持產學研合作，推動新技術、新工藝、新產品研發轉化﹔深挖柞蠶文化價值，推動柞蠶餐飲文化、蠶鄉文旅項目開發，促進柞蠶產業與非遺文化、民間技藝、鄉風民俗、美麗鄉村建設深度融合，拓展產業發展新賽道。

明確法律責任，強化執法監管剛性。結合本地產業執法實際，科學設定行政處罰條款，針對違規放養柞蠶、未按規定開展蠶場輪伐更新等違法行為，細化處罰標准與執法裁量區間，提升產業監管效能，彰顯地方立法約束效力。

立法成效

普法宣傳走深走實，行業法治意識全面提升。《條例》施行以來，執法部門深入蠶區鄉（鎮）、養殖合作社、生產加工企業，開展精准普法宣傳，累計發放普法宣傳手冊500余份，同步制作普法短視頻、宣傳海報等新媒體產品線上廣泛推送。廣大蠶農及產業經營主體規范養殖、依法經營、品牌創優的意識顯著增強。

產業規模穩步擴容，富民增收效應持續凸顯。依托法治規范化引領，全市柞蠶產業實現提檔升級，2025年全市放養柞蠶量達1511把、產業總產值1.47億元，較《條例》施行之初的2022年，放養規模增長4.9%，產業產值增長22.5%，有效帶動市域內農村勞動力就近就業、穩定增收，成為鄉村富民增收的特色支柱產業。

區域品牌持續擦亮，產業域外影響力不斷擴大。“東遼柞蠶”被評為吉林省特色農產品優勢區，獲國家知識產權局核准地理標志証明商標注冊。東遼縣居安村獲評全省唯一一個以柞蠶為特色的“一村一品”示范村，特色產業核心競爭力和市場影響力持續增強。

生態種質雙向夯實，產業發展根基更加穩固。依托《條例》生態管護要求，全市累計補植柞樹苗100余萬株，構建起“柞林-柞蠶-土壤”良性自然生態循環系統。同時全面推廣標准化良種繁育技術，重點選育推廣特大、109等優質抗病柞蠶新品種，柞蠶平均單產提升10%-15%，蠶體抗病能力提升30%以上，蠶繭整體品質、蠶種孵化率實現雙重躍升，筑牢產業種質資源與生態資源雙重保障。

產業鏈條持續延伸，產品附加值大幅增長。通過立法引導，打造全省最優質的蠶種核心供給區，提高了蠶產品加工能力，長絲年加工力爭提升至30噸，產值突破2000萬元﹔耆蛾酒系列產品年生產力爭50噸，產值突破3000萬元，提升了產業整體附加值。

來源：遼源市司法局