日前，商務部、文化和旅游部、國家發展改革委等9單位聯合印發的《關於增開銀發旅游列車 促進服務消費發展的行動計劃》（以下簡稱《計劃》）提出，到2027年，構建覆蓋全國、線路多樣、主題豐富、服務全面的銀發旅游列車產品體系，銀發旅游列車服務標准體系基本建立，形成一批主題旅游列車品牌，銀發旅游列車開行數量、旅客運輸量較2024年實現較大幅度增長。據介紹，此舉旨在更好滿足銀發群體旅游服務需求，培育服務消費新增長點。

　　提出12項重點任務

　　商務部服務貿易和商貿服務業司司長孔德軍在2月11日舉行的專題新聞發布會上表示，增開銀發旅游列車對創新旅游服務供給、增進老年人福祉、擴大服務消費具有積極意義。《計劃》圍繞增加銀發旅游列車服務供給、強化適老化設施保障、提升銀發旅游列車服務水平、優化銀發旅游列車發展環境等4個方面提出了12項重點任務。

　　比如，在增加銀發旅游列車服務供給方面，完善旅游列車運行保障機制，用好鐵路運力資源，支持和引導各類經營主體參與開發和運營銀發旅游列車、旅游鐵路專線。在強化適老化設施保障方面，研究制定銀發旅游列車適老化、舒適化改造相關標准，推動車站及配套設施設備進行適老化改造。在提升銀發旅游列車服務水平方面，適量配置醫療、老年照護專業服務人員，明確列車上產生的診療費用可按有關規定進行醫保異地就醫結算，支持特色美食、老字號產品、非遺技藝等上列車。在優化銀發旅游列車發展環境方面，將發展銀發旅游列車作為促進服務消費工作的重要內容，納入地方政府促消費政策支持和為民辦實事范圍，同時優化旅游保險產品……

　　孔德軍說，旅游列車產品將沿線各地區“吃住行游購娛”旅游資源進行有效整合，有利於豐富旅游服務供給、吸引和方便老年群體出游、拉動旅游列車沿線各地消費增長。

　　創新多元化消費場景

　　中國擁有世界最大的鐵路客運網絡，設施先進、體系完備、運行高效。近年來，依托鐵路資源優勢，“熊貓專列”“呼倫貝爾號”等品牌旅游列車不斷推出。2024年全路開行旅游列車列數，較2019年和2023年分別增長47%和20%。

　　“伴隨著高鐵的快速發展，鐵路網整體功能得到提升，也為旅游列車市場化經營創造了極為有利的條件。”國鐵集團客運部副主任朱文忠說，國鐵集團將重點針對老年游客特點，通過旅游列車設備設施更新改造，有效改善硬件條件和服務質量。到2027年，完成設計100條以上鐵路銀發旅游精品路線，打造160組銀發旅游列車適老型專用車組，銀發旅游列車開行規模達到2500列以上。

　　國家發展改革委社會發展司司長劉明介紹，將會同相關部門對處於閑置低效利用狀態、有改造潛力的老舊列車進行深入系統調查，切實摸清家底。在此基礎上，制定細致、可操作的改造方案。特別是根據老年游客群體的實際需求，對燈光、扶手、座椅、廁所等進行針對性的升級改造，使列車真正適合老年人、便利老年人。

　　“我們將積極引導旅游企業打造多層次、個性化的旅游列車產品，為老年群體提供更多的選擇。”文化和旅游部資源開發司司長滿宏衛說。

　　更好滿足美好生活需要

　　目前，中國旅游列車市場總體仍處於發展階段，旅游列車數量和承運量佔比較低。孔德軍表示，增開銀發旅游列車可以發揮中國鐵路客運體系優勢，結合老年人時間靈活的特點有效利用客運非高峰時段運力資源，更好滿足銀發群體旅游需求，實現投資和消費雙向互促。

　　朱文忠介紹，國鐵集團計劃利用三年時間，構建起覆蓋全國、線路多樣、主題豐富、服務全面的銀發旅游列車產品體系，同時積極擴展旅途服務項目，在列車上推出棋牌、歌詠、影院、閱覽等旅游列車的專屬服務，以更好的條件、更多的產品、更優的服務為廣大銀發游客帶來新的體驗。

　　銀發旅游列車還將與旅游景區加強合作。滿宏衛介紹，文化和旅游部門將引導各地旅游景區在落實老年群體優待政策的基礎上，出台更多針對銀發旅游專列的優惠措施。

　　“我們將結合大規模設備更新等工作，統籌利用超長期特別國債、中央預算內資金、地方政府專項債券等多種資金渠道，支持符合條件的景區加力推進設施設備更新改造。特別是要做好項目的組織實施，及時將適老化改造的成果體現在具體項目上。”劉明說。

　　商務部表示，服務消費一頭連著民生福祉、一頭連著經濟發展，在擴內需、惠民生、穩就業中發揮著重要作用。商務部將會同相關部門，認真抓好《計劃》的貫徹落實，推動解決政策落實中存在的堵點難點，不斷優化和擴大銀發旅游列車服務供給，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。

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