超1100個縣級行政區開展農村客貨郵融合業務，建成5萬余個客貨郵融合站點，開通客貨郵合作線路1.1萬余條，客車年代運郵件快件超過2億件……統籌解決農村地區群眾出行、貨運物流、快遞服務“最后一公裡”，近年來，我國創新發展農村客貨郵融合。

　　交通運輸部等九部門聯合印發《關於加快推進農村客貨郵融合發展的指導意見》（以下簡稱《意見》），6方面17項舉措系統謀劃農村客貨郵融合發展的目標、方向和路徑，提出力爭到2027年，具備條件的縣級行政區實現農村客貨郵融合發展全覆蓋。

　　政策怎樣落地？推動農村運輸服務體系降本增效提質，各地有何探索？記者採訪交通運輸領域有關專家。

　　融合發展模式不斷涌現，有效激發農村地區循環動力

　　農村地區的消費潛能有多大？

　　兩組數據可見一斑：如今，我國農村地區日均客運量超過1000萬人次，每天超1億件快遞在農村流轉。

　　“近年來，我國農村地區的巨大消費潛能，正成為城鄉消費的重要特征之一，不僅帶來群眾出行、貨運物流和郵快寄遞等公共服務需求的增長，也充分彰顯了農村交通運輸發展的強大韌性。”交通運輸部公路科學研究院副院長李健說。

　　作為農村群眾出行、農產品出村進城、消費品下鄉進村的重要渠道，農村交通運輸體系對滿足農村群眾生產生活需要，釋放農村消費潛力、推進鄉村全面振興具有重要意義。李健表示，受農村地區地理因素和居住分散等因素影響，農村交通運輸體系中農村客運、貨運物流與寄遞體系運營存在運輸成本高、進村盈利難、運行效率低等問題。

　　根據《意見》，通過共享場站運力資源、共建運輸服務網絡等手段，充分發揮農村客運、農村貨運物流、農村寄遞組合優勢，將使普遍服務的范圍更廣、承載能力更強、服務頻次更高，提升公共服務均等化水平。

　　在交通運輸部規劃研究院副院長金敬東看來，推進農村客貨郵融合發展，也是促進農村運輸服務體系集約高效發展的有效抓手。一方面，推進統一分揀、統一配送，可以提升農村運輸集約化水平，提升配送時效﹔另一方面，共享共用基礎設施和運力資源可以減少企業在運輸、人員等方面投入，同時為農村客運企業增加營收，緩解經營壓力。

　　通過一系列實踐摸索，各地圍繞加強機制建設、設施共用、運力共享、信息協同等，探索出農村交通運輸體系發展新路徑。浙江寧海“集士驛站+公交郵路”、四川樂至“金通工程·天府交郵通”等典型模式不斷涌現，有效激發農村地區循環動力。

　　以站點、運力和信息融合，推動客、貨和郵政快遞之間“無縫交接”

　　融合發展，關鍵在“融”。

　　以降本增效為基本原則，《意見》提出推動農村客貨郵融合發展的主要路徑——

　　聚焦站點融合，推動客貨郵集約化發展。各地可以依托現有客運站或物流設施，建立統一的快遞分揀中心，共享場站資源和設施，降低土地資源和設施設備投入成本。

　　聚焦運力融合，推動客貨郵降本增效。通過利用客運車輛行李艙代運郵件快件，降低郵政快遞企業專車配送成本，提高農村客運車輛運營收入，提升農村運輸集約化水平。

　　聚焦信息融合，提升郵政快遞配送時效。加強農村客貨郵信息化建設，引導農村客運、貨運物流、郵政和快遞企業加強數據共享，提高運輸和投遞效率，提升客貨郵服務水平。

　　以站點融合為例，《意見》提出，建設“一點多能”的農村客貨郵融合發展站點，打造縣鄉村三級農村運輸服務體系。

　　抓住電商快速發展的契機，近年來，吉林省加快對汽車客運站升級改造，拓展客運站物流、旅游、商貿和換乘等服務功能。如今，不少汽車客運站已集客運出行、貨運物流、商貿便民等功能於一體，成為綜合運輸服務站，在提升農村物流網絡覆蓋率的同時，實現了健康平穩發展。

　　“目前，吉林34個縣級客運站已完成‘客貨郵融合’升級改造，433個鄉鎮建立運輸服務站，5658個建制村建成農村物流服務點，計劃2025年實現農村物流網點全覆蓋。”吉林省交通運輸廳有關負責人朱韶星說。

　　針對地區差異大、物流節點體系待完善等問題，《意見》特別提出“分類施策”，在普通農村地區、需求旺盛農村地區以及產業優勢明顯的農村地區等不同類型區域，可綜合考慮本地區農村交通運輸發展現狀及需求，選擇農村客運車輛代運郵件快件、貨運班車以及“農村客貨郵+”等幾類較為成熟的發展模式。

　　“《意見》的出台極大促進了農村客運、貨運物流、郵政快遞資源共享，推動實現客、貨和郵快之間的‘無縫交接’，將有效加強農村交通運輸服務的造血能力，促進農村交通運輸可持續發展。”李健說。

　　強化裝備應用，完善服務體系，夯實農村客貨郵安全發展底線

　　融合發展，安全為要。

　　近年來，在歷史性地實現具備條件的鄉鎮和建制村通硬化路、通客車、通郵基礎上，各地積極探索實踐客貨郵融合發展，促進農村交通運輸集約化發展。

　　“應該看到，目前客貨郵融合尚處在探索發展階段，仍存在收費標准不明確、作業流程不規范、安全管理不到位等問題。”金敬東認為，客貨郵融合發展需要保障農村旅客出行需求和安全，同時兼顧郵件快件安全，這對農村運輸的安全監管和規范服務提出了更高要求。

　　如何夯實農村客貨郵安全發展底線？

　　在裝備設備方面，《意見》以標准化智能化綠色化為導向，要求推廣農村客貨郵融合發展適配車型，加強新技術新材料應用，提升全流程各環節的效率與安全環保水平。

　　在服務體系方面，《意見》強調，要規范農村客貨郵作業流程，包括站點名稱、標識標牌、交接配送細則等，以提升規范化管理水平﹔同時，通過完善安全生產制度、強化駕駛員培訓、加強車輛檢查維護、落實郵件快件安全寄遞制度和安全運輸條件等一系列舉措，強化農村客貨郵安全管理，構建規范有序的農村客貨郵融合發展服務體系。

　　“下一步，將鼓勵各地開展本省份農村客貨郵融合發展試點示范，以點帶面提升融合發展水平，總結推廣典型經驗做法。”交通運輸部有關負責人表示，將在獎勵資金引導、車型選擇、信息共享等方面給予更多支持，不斷推動農村客貨郵融合發展走深走實，提升農村運輸服務的水平和質量。

　　《 人民日報 》（ 2024年04月15日 02 版）

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