人民網長春1月29日電 （李思玥）今日，吉林省人民政府新聞辦公室召開新聞發布會，就28日全省優化營商環境加快項目建設大會下發的《吉林省高效便利政務環境、公平公正法治環境、利企惠企市場環境、保障有力要素環境4個建設工程實施方案》進行解讀。

吉林省司法廳副廳長張磊。（吉林發布）

法治是營商環境建設的基本指向、活力指數和核心指標。為使法治化營商環境成為招商引資的最亮品牌、投資興業的最大底氣和吉林振興發展的最強引擎，吉林省將在哪些方面進一步發力？

據吉林省司法廳副廳長張磊介紹，《吉林省公平公正法治環境建設工程方案》圍繞加快構建系統完備的制度保障體系、著力形成包容審慎的行政執法體系、持續優化權威高效的公正司法體系和積極打造共享共建的法律服務體系等四個方面，細化了23項重點任務。

一是緊盯“重商親商”強化制度建設。堅持把“重商親商”作為加強制度建設的主基調。在立法程序上，推進“開門立法”，積極征詢市場主體意見建議，切實保障市場主體的民主有效參與﹔在立法項目上，圍繞市場主體反映強烈的堵點痛點，選准小切口，綜合運用“立改廢釋”，完善出台一批地方性法規、規章﹔在構建制度保障體系上，統籌基礎制度、運行制度和保障制度建設，旗幟鮮明地向全社會傳遞“重商親商”的堅定立場和強烈信號。

二是緊盯“護商扶商”提升執法水平。切實使公平公正成為市場主體最直接、最真實的體驗和感受。深入開展違法行政行為整治行動，堅決整治多頭執法、重復執法、逐利執法、機械執法、過度執法、釣魚執法和涉企亂罰款、亂收費、亂攤派問題﹔加大包容審慎監管執法力度，全面實施“首違不罰清單”制度﹔建立和完善行政機關守信踐諾機制，降低行政應訴敗訴率﹔深入開展行政執法“宜企行動”，用行政權力的“減法”，換取市場活力的“乘法”。

三是緊盯“惠商富商”加大司法保障。要把公平公正法治環境建設成效體現在讓市場主體“看得見”“得實惠”上。依法推進公共政策兌現，建立政府合同協議、行政承諾“全生命周期”監管體系，及時糾正行政機關涉企行政違法行為﹔依法規范不當市場競爭和市場干預行為，著力強化反壟斷，破除地方保護和區域壁壘﹔依法維護市場主體權益，慎用查封、扣押、凍結等偵查措施和羈押性措施﹔依法打通知識產權保護管理鏈條，實施商事案件審判質效提升工程，完善常態化破產審判府院聯動機制，推動經濟發展在法治軌道上運行。

四是緊盯“留商安商”抓實法律服務。要把提供有溫度、個性化的法律服務作為打造“拴心留人”營商環境的重要舉措。聚焦企業反映突出問題，不斷創新服務方式，優化服務流程，打通法律服務最后一公裡﹔積極拓展普惠式公共法律服務網絡，讓市場主體真正享受到高效便捷、公平可及的公共法律服務﹔進一步暢通市場主體的維權渠道，著力讓市場主體在“法治引擎”的驅動下激發活力、行穩致遠。

今后吉林省將如何推動通過制度建設構建法治化營商環境制度體系？

“構建法治化營商環境首先要加強立法，加強制度建設，做到有法可依。”張磊表示，在立法方面，吉林省司法廳聚焦市場主體關切，對標發達地區成功經驗，啟動重點領域立法，今年將《吉林省促進大數據發展應用條例》《吉林省知識產權保護和促進條例》《吉林省稅收保障辦法》等平等保護市場主體、激發市場活力方面的立法項目優先納入今年立法完成計劃﹔在規章和規范性文件審查方面，加大涉及法治化營商環境的規章、規范性文件審查力度。

針對涉及地方保護、指定交易、市場壁壘等限制競爭和有礙公平競爭、侵害市場主體合法權益等影響營商環境的內容開展專項清理，重點取消和調整一批違反法定權限設定，過罰不當等不合理罰款事項。制定涉及市場主體的規章、規范性文件以及其他具體政策措施時，嚴格按照《公平競爭審查制度實施細則》進行公平競爭審查。

規范行政執法行為是法治化營商環境建設的重中之重，今年吉林省將採取哪些舉措，進一步規范行政執法行為？

加強省市縣鄉四級全覆蓋的行政執法協調監督工作體系建設，全面落實行政執法“三項制度”和行政裁量權基准制度，依法編制行政執法事項清單和行政執法“四張流程圖”，健全行政執法案例指導制度，全力塑造公平正義的行政執法公信力。

推進綜合行政執法，制發《吉林省人民政府關於賦予鄉鎮人民政府、街道辦事處部分行政處罰權的決定》，出台《吉林省綜合行政執法人才培養方案》，在“7+1”綜合行政執法領域開展“執法創新實踐案例”評選活動。

開展行政執法“宜企行動”，有效解決人民群眾反映強烈的行政執法“微腐敗”等問題，全面提升各級行政執法部門執法質量和效能。

全面推行說服教育、行政建議、行政指導、容缺執法等包容審慎監管方式，引導、規范、促進市場主體依法經營﹔繼續推行合規改革試點工作，通過引導違法的市場主體進行合規整改，扶持其可持續發展，讓行政執法既有“力度”，更有“溫度”。

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