人民網長春1月29日電 （李思玥）今日，吉林省人民政府新聞辦公室召開新聞發布會，《吉林省高效便利政務環境、公平公正法治環境、利企惠企市場環境、保障有力要素環境4個建設工程實施方案》進行解讀。

吉林省市場監管廳副廳長王淑英。（吉林發布）

28日，吉林省優化營商環境加快項目建設大會釋放信號，全省將進一步營造利企惠企的市場環境。吉林省如何發力，幫助市場主體解難題、渡難關、復元氣、增活力？

據吉林省市場監管廳副廳長王淑英介紹，《吉林省利企惠企市場環境建設工程實施方案》聚焦市場主體當前急難愁盼的問題，從轉變政府職能、提供更加優質的公共服務角度，將市場環境細分為准入准營環境、競爭環境、創新環境、發展環境、信用環境和監管環境，提出38項重點任務，力爭實現“兩降”（市場主體經營成本和融資成本明顯降低）“兩不”（市場監管領域“非必要不檢查”“非必須不處罰”）“兩升”（市場主體質量和數量有效提升）目標，為加快吉林全面振興提供有力保障。

一是建設統一開放的市場准入准營環境。深化企業開辦“網上辦、一日辦、免費辦”，統一全省市場主體登記文書規范和審核標准，深化“証照分離”“証照一碼通”改革，探索新業態個體工商戶“集群注冊”，減少外貿企業經營限制，讓市場准入准營環境更加公開、透明、可預期。

二是建設公平有序的市場競爭環境。強化公平競爭制度保障，在准入許可、經營運行、政府採購和招投標等方面對各類市場主體一視同仁。開展濫用行政權力排除、限制競爭專項執法行動，依法查處平台企業“二選一”、刷單炒信、大數據殺熟、強制搭售等違法行為，引導市場主體有序競爭。

三是建設充滿活力的市場創新環境。建設質量基礎設施“一站式”服務平台，爭創新能源汽車等領域檢驗檢測技術創新中心，開展吉林省質量獎評選表彰，創建國家級知識產權保護示范區，發揮吉林省、長春市兩個國家級保護中心作用，推動創新要素向企業集聚，最大限度激發市場創新活力。

四是建設成本低廉的市場發展環境。開展“一照多址”改革，簡化分支機構登記手續﹔實行藥品、醫療器械注冊“零收費”﹔會同有關部門共同清理規范政府和行業協會商會收費，降低金融、物流服務費用，規范水、電、氣、熱等市政公用服務價外收費，實現報裝容量160千瓦以下小微企業用電報裝“零成本”。查處金融機構轉嫁成本、強制搭售產品行為，配合有關部門加大普惠小微貸款支持力度，不斷降低市場主體經營成本和融資成本。

五是建設誠實守信的市場信用環境。配合有關部門健全政務守信踐諾機制，開展防范和化解拖欠中小企業賬款行動，杜絕“新官不理舊賬”等行為。實施“信用助企”行動，提供信用培育、信用承諾、守信合規、失信警示、信用修復全鏈條服務，市場主體輕微差錯免於列入經營異常名錄。

六是建設無事不擾的市場監管環境。深化跨部門“雙隨機、一公開”監管，實現“進一次門、查多項事”。探索金融科技、網上直播和短視頻營銷等領域“沙盒監管”、觸發式監管。嚴格規范執法行為，制定執法工作指引和標准化檢查表單，避免“一刀切”“運動式”執法。健全免罰清單制度，開展合規改革試點，杜絕過度執法、任性執法，做到“非必要不檢查”“非必須不處罰”。

市場准入是營商環境的首要指標。近年來，吉林省市場監管部門持續深化商事制度改革，圍繞市場准入准營推出了一系列改革措施，吉林省企業開辦時間由原來的11天壓縮到1天之內，刻制公章費用政府買單，全面實現了“網上辦、一日辦、免費辦”，同時隨著“証照分離”等改革全面鋪開，涉企經營許可事項辦理也越來越方便。

未來，吉林省在市場准入准營環境建設中又將採取哪些創新措施，為市場主體提供更多便利？

推動“証照一碼通”改革提質增項擴面，將更多涉企經營許可事項和地區納入改革范圍，讓准入之后的准營更加便捷高效。

優化新業態個體工商戶准入服務，依托市場主體e窗通系統，為符合條件的平台企業及依托平台提供服務的經營者提供“集群注冊”“受托代辦申報繳稅”，幫助新業態個體工商戶健康快速發展。

歇業備案制度，因自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等原因造成經營困難的，市場主體可以自主決定在一定時期內歇業。各級市場監管、稅務和社保部門將為歇業備案提供全程網辦服務，並簡化歇業期間相關手續，幫助市場主體降低維持成本。

擴大簡易注銷登記適用范圍，除上市的股份有限公司外，其他市場主體均可申請簡易注銷登記，同時完善容錯機制，有些市場主體首次申請出現錯誤被退回后，仍可再次申請簡易注銷，進一步降低市場主體退出成本。

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