近日，中共吉林省委辦公廳、吉林省政府辦公廳印發《關於進一步加強生物多樣性保護的實施意見》，並發出通知，要求各地各部門結合實際認真貫徹落實。

　　關於進一步加強生物多樣性保護的實施意見

　　為認真貫徹中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關於進一步加強生物多樣性保護的意見》精神，切實推進全省生物多樣性保護工作，結合吉林省實際，提出如下實施意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，忠實踐行習近平生態文明思想，全面落實習近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神，立足新發展階段，完整、准確、全面貫徹新發展理念，融入新發展格局，將生物多樣性保護理念融入生態文明建設全過程，以有效應對生物多樣性面臨的挑戰、全面提升生物多樣性保護水平為目標，進一步提高生物多樣性保護能力和管理水平，確保重要生態系統、生物物種和生物遺傳資源得到全面保護，為加快生態強省建設夯實基礎。

　　（二）總體目標

　　到2025年，持續推進長白山生物多樣性保護優先區、鬆嫩平原生物多樣性保護優先區等重點區域的生物多樣性調查與評估，構建全省生物多樣性監測網絡及相對穩定的生物多樣性保護空間格局，進一步完善以東北虎豹國家公園為主體的自然保護地體系，森林覆蓋率達到45.8%，草原綜合植被蓋度達到72.3%，濕地保護率達到50%，國家重點保護野生動植物物種數保護率達到95%，陸地生態系統類型有效保護率達到92%，生物遺傳資源收集保藏量穩步提升，基本建立生物多樣性保護相關政策、法規、制度和監測體系，初步形成生物多樣性可持續利用機制，生物經濟規模不斷壯大。

　　到2035年，生物多樣性保護相關政策、法規、制度、標准和監測體系全面完善，重要防護林體系全面連通，健康穩定優質高效的森林、草原、河湖、濕地生態系統全面建成，形成統一有序的全省生物多樣性保護空間格局，典型生態系統、國家重點保護野生動植物物種、珍稀瀕危野生動植物及其棲息地（原生境）得到全面保護，生物遺傳資源獲取與惠益分享、可持續利用機制全面建立，公眾生物多樣性保護意識不斷提高，形成生物多樣性保護推動綠色發展和人與自然和諧共生的良好局面，為美麗中國建設貢獻吉林力量。

　　二、加快完善生物多樣性保護政策法規

　　（三）加快生物多樣性保護法治建設

　　健全生物多樣性保護和監管制度，根據國家生物多樣性保護有關法律法規的制定修訂情況和生態文明制度體系建設要求，制定修訂我省森林、草原、濕地、自然保護地、漁業、野生動植物保護、生物遺傳資源獲取與惠益分享等領域的地方性法規和政府規章制度。制定完善外來入侵物種名錄，落實相關管理辦法。

　　（四）將生物多樣性保護納入有關領域中長期規劃

　　修編《吉林省生物多樣性保護戰略與行動計劃》，明確生物多樣性保護總體目標和戰略任務。制定國民經濟和社會發展五年規劃明確生物多樣性保護目標和主要任務。省直相關部門將生物多樣性保護納入行業發展規劃，加強可持續管理，減少對生態系統功能和生物多樣性的負面影響。各地區結合實際謀劃本地區生物多樣性保護工作。鼓勵企業和社會組織自願制定生物多樣性保護行動計劃。

　　（五）制定和完善生物多樣性保護相關政策制度

　　健全流域上下游等生態保護補償制度，落實生態環境損害賠償制度，完善打擊野生動植物非法貿易制度，探索建立生物多樣性損害鑒定工作機制。進一步推進草原、森林、河流、湖泊休養生息，嚴格落實草原禁牧休牧和草畜平衡制度，實施鬆花江、遼河、圖們江、鴨綠江等重點流域重點時段禁漁，健全耕地休耕輪作制度。落實有關從事種源進口等的個人或企業財稅政策。

　　三、持續優化生物多樣性保護空間格局

　　（六）落實就地保護體系

　　統籌劃定生態保護紅線，優化整合自然保護地，落實東北虎豹國家公園設立后相關任務，持續推進各級各類自然保護地、城市綠地等保護空間標准化、規范化建設和管理。加強對長白山生物多樣性保護優先區、鬆嫩平原生物多樣性保護優先區的保護監管，落實重點生態功能區生物多樣性保護和管控政策。因地制宜科學構建促進東北虎、東北豹、丹頂鶴等重點保護物種遷徙、基因交流的生態廊道，著力解決自然景觀破碎化、保護區域孤島化、生態連通性降低等突出問題。合理布局建設物種保護空間體系，重點加強東北虎、東北豹、中華秋沙鴨、白鶴、丹頂鶴、東北紅豆杉等珍稀瀕危物種、旗艦物種和指示物種保護管理，加強細鱗鲑、花羔紅點鲑等珍稀瀕危水生物種保護。選擇重要珍稀瀕危物種、極小種群和遺傳資源破碎分布點，逐步建設原生境保護點或設立保護標志。

　　（七）完善遷地保護體系

　　優化建設動植物園、瀕危植物擴繁和遷地保護中心、野生動物收容救護中心和保育救助站、種質資源庫（場、區、圃）、微生物菌種保藏中心等各級各類搶救性遷地保護設施。科學構建珍稀瀕危動植物、旗艦物種和指示物種的遷地保護群落，加強其替代生境研究和示范建設，推進東北虎、中華秋沙鴨、丹頂鶴等珍稀瀕危物種的人工繁育研究和特殊物種人工繁育、野化放歸工作。完善生物資源遷地保存繁育體系，抓好遷地保護種群的檔案建設與監測管理。

　　（八）推進重要生態系統保護和修復

　　落實《全國重要生態系統保護和修復重大工程總體規劃（2021-2035年）》《北方防沙帶生態保護和修復重大工程建設規劃（2021-2035年）》《東北森林帶生態保護和修復重大工程建設規劃（2021-2035年）》等規劃，編制《吉林省國土空間生態修復規劃(2021-2035年)》，統籌推進山水林田湖草沙一體化保護與修復，科學開展三北防護林建設、天保工程、綠美吉林、萬裡綠水長廊等國家和省重點生態工程建設，加強水土流失治理，加快恢復物種棲息地。加強重點生態功能區、重要自然生態系統、自然遺跡、自然景觀及珍稀瀕危物種種群、極小種群保護，提升生態系統的穩定性和復原力。

　　四、構建生物多樣性保護監測體系

　　（九）持續推進生物多樣性調查監測

　　統籌銜接各類自然資源調查監測工作，全面推進長白山生物多樣性保護優先區、鬆嫩平原生物多樣性保護優先區等重點區域生態系統、重點生物物種及重要生物遺傳資源調查與監測。充分依托現有各級各類監測設施，構建生態定位站點等監測網絡。編制反映生態環境質量的指示物種清單，開展長期監測和周期性調查。持續推進農作物和畜禽、水產、國家及省重點保護野生植物、藥用植物、菌種等生物遺傳資源和種質資源調查、編目及數據庫建設，完善《吉林省國家重點保護野生動植物名錄》。

　　（十）完善生物多樣性保護與監測信息雲平台

　　增強生態系統和重點生物類群監測能力，推動生物多樣性監測信息化、智能化建設，加快衛星遙感和無人機航空遙感技術應用，構建“空、天、地”一體化監測體系。依托生態保護紅線監管平台，有效銜接國土空間基礎信息平台，充分整合利用各級各類生物物種、遺傳資源數據庫和信息系統，在保障生物遺傳資源信息安全的前提下實現數據共享。探索建立生物多樣性預測、預警和應急響應機制，實現長期動態監控。

　　（十一）完善生物多樣性評估體系

　　結合全省生態狀況遙感調查評估，開展生物多樣性綜合評估。嚴格落實大型工程建設、資源開發利用、外來物種入侵、生物技術應用、氣候變化、環境污染、自然災害等對生物多樣性的影響評價要求，提出生物多樣性保護應對策略，有效降低開發建設、環境變化對生物多樣性的負面影響。

　　五、著力提升生物安全管理水平

　　（十二）依法加強生物技術環境安全監測管理

　　嚴格落實生物安全法，充分整合現有監測基礎，合理布局監測站點，快速識別感知生物技術安全風險。完善監測信息報告系統，建立生物安全培訓、跟蹤檢查、定期報告等工作制度，制定風險防控計劃和生物安全事件應急預案，強化過程管理。探索開展新發突發傳染病、動植物疫情、生物技術環境安全監測，加強生物技術研究開發管理，強化國門生物安全風險防控，保障生物安全。

　　（十三）建立健全生物遺傳資源獲取和惠益分享監管制度

　　開展生物遺傳資源及相關傳統知識調查登記，建成完善的作物種質資源庫、畜禽水產保種場和農業種質資源鑒定評價體系，加快農作物種質資源保護利用信息化管理平台建設，實現資源與信息互聯互通和交流共享。強化對生物遺傳資源獲取、開發利用、進出境、合作研究、知識產權保護和惠益分享等活動的監督管理，嚴格落實進出境審批責任制和責任追究制。

　　（十四）持續提升外來入侵物種防控管理水平

　　按照“全省統一部署、部門分工協作、地方分級負責、各方共同參與”原則，全面謀劃、分頭實施、整體推進，扎實開展外來入侵物種普查工作。加強外來物種引入審批管理，強化入侵物種口岸防控。開展監測預警，建設分級管理的大數據智能分析預警平台，強化部門間數據共享。加強農田、漁業水域等區域外來入侵物種治理，堅決守住糧食安全底線。結合有關生態保護修復工程建設，抓好鬆材線虫、美國白蛾、互花米草、薇甘菊等重大林草外來入侵物種治理。推進國家級陸生野生動物疫源疫病監測站建設，構建覆蓋重點區域、針對重點疫病的主動監測預警體系，提升監測預警和應急處置能力。

　　六、創新生物多樣性可持續利用機制

　　（十五）加強生物資源開發和可持續利用技術研究

　　開展新作物、新品種、新品系、新遺傳材料和作物病虫害發展動態調查研究，加快建立集種質資源創制、新品種選育、種子種苗快繁和試驗示范於一體的良種研發平台，集中開展分子設計育種、轉基因技術、雜交優勢利用、高效制種繁種等技術攻關。加強野生動植物種質資源保護和可持續利用，保障糧食安全和生態安全。加強對生物資源的開發，研究創新生物技術，促進生物資源可持續利用，推進相關生物技術在農業、林業、生物醫藥和環保等領域應用。

　　（十六）規范生物多樣性友好型經營活動

　　引導規范利用生物資源，發展壯大生物醫藥、生物農業、生物質替代等綠色產業，加快推動我省生物經濟高質量發展。促進生物多樣性保護與鄉村振興協同發展，在依法合規的前提下，鼓勵自然保護地控制區原住居民參與特許經營活動，在適當區域開展自然教育、生態旅游和康養等活動，構建高品質、多樣化生態產品體系。

　　七、落實保障措施

　　（十七）加強組織領導

　　各級黨委和政府要進一步提高思想認識，將生物多樣性保護作為生態文明建設的重要內容進行系統部署，嚴格落實生態保護黨政同責、一崗雙責，切實擔負起生物多樣性保護責任。各有關部門要認真履行生物多樣性保護相關職能，將生物多樣性保護有關工作納入考核予以推動落實。將生物多樣性保護成效作為黨政領導班子和領導干部綜合考核評價及責任追究、離任審計的重要參考，對造成生態環境和資源嚴重破壞的實行終身追責。

　　（十八）加大監管力度

　　將危害國家重點保護野生動植物及其棲息地行為和整治情況納入省級生態環境保護督察、“綠盾”自然保護地強化監督等專項行動。定期組織開展江河湖禁漁期和毀林、毀草、毀濕專項執法行動，嚴厲打擊非法獵捕、採集、運輸、交易野生動植物及其制品，破壞生物資源及其生態、生境等違法犯罪行為。健全行政執法與刑事司法聯動機制，建立健全案件分級管理、應急處置、挂牌督辦等機制，對嚴重破壞重要生物物種、生物遺傳資源等構成違法犯罪的依法追究刑事責任。結合生態保護紅線生態破壞監管試點，嚴肅查處危害生物多樣性行為。

　　（十九）增加資金投入

　　按照財政事權與支出責任相匹配的原則，加強各級財政資源統籌，通過現有資金渠道加大對生物多樣性保護工作的支持力度。研究建立市場化、社會化投融資機制，鼓勵社會資本參與生物多樣性保護，多渠道、多領域籌集保護資金。

　　（二十）強化科技和人才支撐

　　組建生物多樣性保護專家咨詢庫，發揮科研院所、高等學校專業優勢，加強技術支撐和交流合作。鼓勵開展生物多樣性保護、恢復領域基礎研究和應用技術研究，推動生物資源科技成果在各領域轉化應用。

　　（二十一）加強宣傳教育

　　加強生物多樣性保護相關法律法規、科學知識、典型案例、重大項目成果等宣傳普及，推動新聞媒體和網絡平台積極開展生物多樣性保護公益宣傳，以高等學校、自然保護區管理機構為載體，推動生物多樣性博物館建設，充分利用“國際生物多樣性日”“六五環境日”“吉林生態日”等重要時間節點，強化生物多樣性普及宣傳。加大教育培訓力度，引導全省各地、社會各界、廣大公眾自覺參與生物多樣性保護。

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