南通市中興街道：創新流動人口服務管理新機制

一、背景與起因

南通市經濟技術開發區是南通市對外開放的前沿陣地，這裡雲集了來自30多個國家和地區的2000多家企業，世界500強企業就有50多家，匯聚了數萬名外來創業務工人員。為解決這麼多外來人員的住宿又保証社會長治久安的難題，開發區決定積極推行外來人口集中住宿、集中管理、集中服務“三集中”模式。南通市中興街道星湖社區四海家園平安服務中心就是在這種背景下建立的外來人口集中居住區。幾年來，四海家園平安服務中心始終把外來人口服務管理作為日常工作的重要內容，圍繞“工者有其業、勞者有其酬、來者有其樂、優者有其榮”的目標，全力為外來人口提供優質高效的服務，推進外來人口的有序流動，並充分依托科技增加效能，探索出了一套信息化服務管理機制。“以証管人、以房管人、以業管人”的模式，也是四海家園在多年的外來人口管理中探索出的經驗。

二、做法與經過

四海家園是南通開發區黨工委、管委會按照“統籌規劃、合理布局、適度超前”的原則，在中興街道星湖花園北側建設的外來人口集中居住、集中服務、集中管理的“三集中”集聚區，集聚區建設佔地12.3萬平方米，建筑面積15.936萬平方米，可容納2萬余人居住。從2009年5月開園至今，已有一萬余名外來人員平安入住。四海家園新生活、新夢想，為新開發區人開辟了一番新的天地。四海家園可提供職工宿舍2120間，40平方米的單身公寓188套，高級人才居家公寓65平方米的444套，80平方米的84套。我們的職工公寓由企業整體租賃，每個房間680元每月，稅前列支。四海家園環境優美，道路寬直，綠樹成蔭，專用停車場容積充足。在這裡居住讓人心曠神怡，非常舒適。四海家園提供系列化服務、系統化配套：戶外健身器材、食堂、浴室、超市、社區衛生服務站等，食堂面積6100平方米，可容納2000人同時用餐，為外來人員的日常生活提供了便利。四海家園職工公寓仿照賓館標准間設計，每個房間都有獨立衛生間和洗浴設施等生活設備，提供拎包式入住。園區內實行男女分開居住管理，每棟樓都有專門的管理人員，設置了樓長、層長、室長、網格長，還制定了公寓管理制度。每個樓道裡都裝有監控設備，為居住人員的安全提供了保障。在樓道兩邊還設有洗衣房和晒衣間，為外來人員的生活提供了便利。人才公寓主要為外來高層次人才提供拎包式賓館服務，每個房間住2-3人，配套設施一應俱全，配有彩電、冰箱、廚具等生活設施。

按照“親情化服務、市民化管理”的理念，街道在四海家園一共設置了7個窗口，分別是法律援助、勞動保障、糾紛調解、居住登記、志願者服務、計生服務、物業管理。由相關職能部門和社會組織派駐精干人員，行使相關委托職能，實現了各類資源的整體聯動、優勢互補，運用信息化手段為外來人員提供“一站式”服務。其中外來人員辦証窗口是我市綜治辦、公安局首創的流動人口信息社會化採集點，直接為入住的人員辦理居住証。積極探索實踐了一套外來人口服務管理新機制。

（一）設立服務平台，探索實踐服務管理新機制

為充分實現便民、利民目標，街道在四海家園服務大廳內專門設立了服務管理平台，街道綜治辦具體負責，指定專人統籌協調處理園區內外來人口服務管理工作，逐步形成管理聯動、服務聯同、維權聯合、整治聯手、信息聯享的外來務工人員服務管理新局面。一是推行辦理居住証、查驗婚育証明等“一條龍”服務。四海家園“一站式”服務管理窗口的服務管理工作職責及內容包括：採集有關信息、查驗婚育証明、分發有關宣傳資料，以及向街道各部門及時提供信息和協助街道各部門行政執法的職責。二是堅持落實用人單位法人代表責任制。在街道轄區用人單位明確專（兼）職人員負責外來務工人員服務管理工作，落實憑証用工、督促及時辦理居住証和身份檢查。對配合有力，成績顯著的，及時進行表彰，對拒不履行服務管理職責，發生違法案件的單位，按規定實行“一票否決”。三是建立和完善外來務工人員利益導向機制。積極探索對外來務工人員的獎勵措施，通過保護性和激勵性兼備的社會機制，引導外來務工人員必須遵紀守法。街道對外來務工人員中的表現突出人員，在就業、就醫、子女入托入學、法律援助等方面，提供無償服務。

（二）加強宣傳教育，營造依法管理的良好氛圍

一是積極推行外來人員宣傳服務“一欄一箱一卡”制度。在園區兩個出入口設立宣傳欄，公開各項法律法規、日常辦事、辦証和技術服務程序﹔在園區大門口設置計生資料箱，放置計生宣傳品、計生藥具，讓外來人口隨時索取，並能充分普及生殖健康和優生優育知識﹔在各宿舍室內及時分發計劃生育宣傳冊和計劃生育免費服務卡，及時溝通，滿足需求。二是多渠道、多形式開展外來務工人員宣傳教育。在每年紀念活動日及春節、元旦、中秋等傳統節假日期間，四海家園都要聯合有關部門在園區廣場擺攤設點進行宣傳活動，大力弘揚新型法治理念﹔舉辦多場培訓班、組織聯誼會、開展評比表彰活動、報道先進典型等形式，教育引導外來務工人員樹立科學文明進步的人生觀。三是將外來務工人員培訓納入外來務工人員的綜合教育培訓計劃。街道每年都會邀請各科專家送相關知識到轄區育齡人群集中的企業，通過關愛，提醒他（她）們樹立正確的人生觀、價值觀和遵紀守法意識，提高防御疾病能力和生殖保健能力。

（三）堅持以人為本，推行網格化服務管理

網格化服務管理，是改進社會治理方式、推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容，是加強和創新基層社會管理的有效方法，是加強法治建設的有力抓手，是固本強基、便民利民的重要舉措。園區內實施網格化管理，新冠肺炎疫情期間，積極開展防疫宣傳、掌握人員動向、做好排查登記、勸阻人群聚集、入戶宣傳排查等工作：網格長充當著宣傳員，利用移動音響廣播、微信群擴散、上門發宣傳單等方式，全天候宣傳疫情防控的決策部署和科學防護知識，讓新市民准確了解當前疫情形勢，提振防疫信心﹔網格長充當著信息員，對網格內的外來人員、外來車輛、返鄉人員進行地毯式排查，做好信息登記，做到底數清、情況明、信息准﹔網格長充當著勸導員，積極對網格內聚餐、聚會、打扑克等人群聚集行為，以及不戴口罩、無事閑逛、走屋串戶等不良行為開展勸導教育，及時提醒提示﹔網格長充當著調解員，全面收集掌握網格內社情民意，加強對網格內矛盾糾紛排查化解，嚴防矛盾上行、事態擴大，堅決守住不出事底線。

（四）新冠肺炎疫情期間精確“掌控”新市民

“您好，請開門，我們是來量體溫的。”新冠肺炎疫情防控期間網格長上門給居家隔離人員送飯、買菜送上門。自疫情發生以來，她每天為居家隔離人員送吃的，保障他們的生活所需，從未間斷過。

“截至目前，園區居家隔離觀察對象已累計648人，仍在隔離的有2人。”目前返通的主要以貴州、雲南、四川籍外來人員居多，人員結構較為復雜。隨著近期企業陸續復工，外來人員每天平均有20余人，且呈逐日增加趨勢。面對員工返崗潮給疫情防控帶來的壓力，四海家園通過多管齊下、多方協作、多頭兼顧的措施，強化網格化管理，做到底數清、情況明、管得牢，讓這個全市最大的外來人口集聚區成為疫情防控放心園區。

為做好入住新市民的信息統籌工作，我們建立了一個四海家園企業微信群。在微信群裡，除了發布一些相關政策、疫情情況及防疫知識外，企業負責人每天都要匯報自家員工的最新情況，然后由網格長上門核實。“新市民信息收集好后，我們便按照‘江蘇的健康碼’進行分類處置。”隻要是檢驗為黃碼的人員，都將實施14天的居家隔離﹔檢驗為紅碼的人員，將實施為期14天的集中隔離。

此外，我們還給無人居住的空置房(包括回原籍地過年未返通的)逐門張貼封條。網格長每天在網格內上門巡查時，隻要看封條就知道是否有人員進出，可以更方便、更精確掌握外來人員的進出情況，使疫情防控工作更有針對性，減少了面對面的接觸。對於四海家園的做法，開發區的各大企業也很支持，積極配合園區做好各項防控工作“。園區共有湖北籍員工101人，其中16人留在四海家園過年，另外85名湖北籍新市民回老家過年。”我們收到疫情防控通知后，便給回老家過年的湖北籍新市民打電話，讓他們等疫情過后再回來。近期，因為復工的需要，湖北籍85名員工也紛紛返通，網格長紛紛做工作，告知他們返通注意事項，去做核酸檢測，這些新市民也都表示理解，紛紛表示願意配合。

（五）“四個一”工程，不斷豐富服務管理內容

幾年來，四海家園不斷拓展服務管理手段，緊扣時代脈搏，先后實施了“四個一”工程，極大的豐富了服務管理內容。

一扇“人臉識別門禁系統”

本著先有后優、先易后難、先試后推的原則,我們率先在四海家園推進人臉識別門禁系統建設。實現全封閉設防，人員出入實現智能控制，后台數據接入公安平台管理，實現基礎數據智能收集。

開創了多維服務模式，不斷打造和諧服務理念。同時，也很好地提高了園區服務管理的效率，樹立了和諧園區的良好形象。

一場“鵲橋會”，聯姻你和他（她）

為了幫助園區外來人員中大齡男女青年解除后顧之憂，幫助企業留住人才，促進經濟社會發展，四海家園近幾年在“七夕”、“中秋”節前后舉辦了諸如“愛在盛夏時，情定開發區”、“爛漫七夕·漫舞飛揚”等大型交友活動，另外，周末法制夜校、達人秀等一系列活動為園區外來青年員工搭建了很好的交友平台，同時也豐富了外來人員的業余文化生活。

一座“連心屋”，溫暖你我他

“有心思，有些又不方便跟別人講的事，找關愛女孩的連心屋吧”，為了讓關愛女孩行動更貼近外來新市民，四海家園在園區活動中心設置了“連心屋”，連心屋的職責就是為園區女孩免費提供生理、生殖健康及各類關愛政策咨詢和法律援助服務。女孩們有什麼心思，悄悄話，不方便跟別人講的戀愛觀﹔一些難以啟齒的生理、生殖健康問題等等，在這裡都可以逐一得到解答回復。她們身在異鄉，有了這樣的難題，難免會感到很無助、很失落，連心小屋讓她們感受到自己家一樣溫馨。

一張“親情卡”，情系新市民

四海家園大膽創新，謀求實踐，為每位入住園區的新市民特制了親情服務卡。 親情服務卡主要包括物業服務、計生指南、法律咨詢和真情互動等內容，為新市民提供全方位的星級服務，為他們排憂解難，溫暖了每位新市民的心田。

三、成效與反響

通過外來人口集中服務管理模式，既對流動人口進行了社會管理、又提供了公共服務，對新時期流動人口服務管理具有很好的示范作用。同時有效解決了轄區外來人口特別是適齡青年人數多、流動性大、管理無序的難題，極大地提高了對外來流動人口的服務管理水平，有效地維護了穩定的社會秩序，同時也真正實現了對新市民均等化服務管理目標。這種對流動人口服務管理的創新模式引起了全國各地的廣泛關注。

四、探討與評論

外來人員聚集的社區矛盾糾紛容易產生，為了做好外來人員之間的各類矛盾糾紛調解工作，四海家園設置了談心室和調解室，制定了調解工作原則、調解工作程序等規章制度。外來人員中的矛盾糾紛主要是勞資糾紛、企業欠薪糾紛和外來人員之間在工作和生活中遇到的各類矛盾和問題。我們為外來人員提供“三免”服務，就是免費調解、免費咨詢、免費服務。四海家園運作幾年來，入住新市民和企業對這裡的服務管理非常滿意，實現了“3個零”、“3個100%”的目標。3個零為:零發案、零事故、零投訴。3個100%為:外來人員矛盾糾紛調解成功率100%，登記發証率100%，滿意率100%。同時四海家園整合政法綜治資源、公共服務資源和企業資源，為外來人員提供系統化服務管理。

下一步，面對更多的新市民，四海家園一方面要做好疫情的防控工作，另一方面會繼續做好創新外來人口服務管理工作，為企業提供更好的服務，讓外地返通人員住得更好、生活得更好，更安心地留在南通開發區工作。