廣西壯族自治區巴馬瑤族自治縣：塑魂 ·凝心 ·聚力 黨建引領打造縣域社會治理共同體

 一、背景與起因

基層社會治理創新是社會治理創新的重要環節，是國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。位於廣西壯族自治區河池市的巴馬瑤族自治縣，有著空前的歷史機遇，自治區黨委、政府賦予“巴馬國際長壽養生旅游勝地”“廣西大健康產業龍頭基地”“深圳巴馬大健康合作特別試驗區”三大定位。巴馬也是國定貧困縣，底子薄，自然條件惡劣，造成了缺乏對基層社會治理規律的提煉總結，造成了密切聯系國情社情民情，有序推進基層社會治理創新將中央的頂層設計轉化為規范化的規章制度和可操作的政策措施能力有待進一步強化。因此，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感在一定程度上打了折扣。新時代，黨建如何引領基層社會治理創新的重要論述推進基層社會治理創新，如何化解“人民群眾對美好生活的向往與發展不均衡不充分的矛盾”，巴馬緊貼縣情，重點解決好以下三方面問題：建立“不忘初心、牢記使命”制度，傳承紅色基因、弘揚革命精神塑魂﹔建立直接聯系群眾的服務制度，齊心共建打造基層社會治理共同體﹔建立線下線上相結合的智慧治理制度，匯聚黨政軍警企社民媒的磅礡之力。

二、做法與經過

（一）思想塑魂：建立“不忘初心、牢記使命”制度，傳承紅色基因、弘揚革命精神

十九大報告提出，“加強社會心理服務體系建設，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態。”巴馬縣堅持把基層黨建與基層治理緊密結合，充分利用右江革命根據地中心腹地、百色起義策源地、黨員干部黨性教育現場教學基地香刷洞和紅二十一師師部舊址等紅色資源，以韋拔群烈士“對黨忠誠、一心為民，追求真理、百折不撓，顧全大局、無私奉獻”的“拔群精神”為指引，對待黨員干部要求強化理論武裝“思想鑄魂”、夯實基層基礎“組織鑄魂”、密切干群聯系“作風鑄魂”，著力把黨的政治優勢和組織優勢轉化為巴馬基層社會發展的治理優勢。

對於普通群眾，則創新矛盾調處方式，通過講述韋拔群愛人民，人民更是不惜性命愛紅軍護拔哥“九件衣服”的紅色故事、剛剛入黨的韋述宗犧牲的紅色故事等，將初心、同心、信心、關心、核心、心連心等抽象的概念與紅七軍和拔群烈士的緊密結合起來，有效地培育了積極向上的社會心態，化解了群眾彼此之間、干群之間的誤解和矛盾。

特別是巴馬縣創新探索建立黨建引領“五位一體”的農村信用體系解決相對貧困的長效機制。“五位一體”農村信用體系從積極向上的經濟生態、風清氣正的政治生態、優秀自信的文化生態、團結和諧的社會生態、山清水秀的自然生態五個方面構建的“五位一體”信用指標體系。通過信用體系評級賦值，讓精神與物質、道德與經濟、人品與產品“聯姻”，把金融支持、產業獎補、評優評先與信用積分挂鉤，信用分值越高，獲得的支持越多，從而改變了脫貧攻堅精准識別時“評分越低越可能被評為貧困戶，越可能享受扶貧政策”的思想，形成“評分越高信用等級越高，越能得到更多政策支持”的正向機制，引導農戶摒棄“等靠要”思想，突破“干部干、群眾看”“越扶越懶”等貧困治理困境，探索了群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的方式，初步建立了人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，促進了農村經濟社會發展，釋放了社會活力。

（二）服務凝心：建立直接聯系群眾的服務制度，齊心共建打造基層社會治理共同體

巴馬縣全面推行領導干部直接聯系基層制度，組織引導全縣各級領導干部在深入基層、服務基層、服務群眾中轉變作風，進一步密切黨與人民群眾的血肉關系，助力脫貧攻堅、疫情防控和復工復產。

面對突如其來的疫情，作為一個旅游縣，如何解決因當地度假養生的候鳥人多、春節期間返鄉人員多、游客人數多 “三多”而造成更大的傳染風險問題擺在了當地黨委、政府的面前。加上當地醫療條件差、資源緊缺等現實，給決策者帶來前所未有的壓力。在此背景下，巴馬黨委、政府充分發揮班子總攬全局、協調各方的作用，切實提高政治站位，不折不扣落實黨中央決策，樹立了全國“一盤棋”思想，實現了統一領導、統一指揮，堅持領導干部走在前、做表率，年輕干部不畏艱險、勇往直前，早部署早安排，統一行動，迅速行動，統籌推進疫情防控、復工復產和脫貧攻堅工作，確保中央各項決策部署擲地有聲、落地生根，取得了良好成效。

1.充分發揮集體的敏銳決策，以“六個最早”爭取主權動。第一時間准確判斷、快速響應、積極應對，做到了廣西縣級“六個最早”，即最早對湖北（武漢）來巴馬人員進行排查，最早關閉景點景區，最早停止一切聚集性活動，最早設卡管控車輛和人員流動，最早建立分類隔離區，最早通過基層組織啟動人民戰爭。

最讓人難以忘懷的是，2月10日上午10時，巴馬瑤族自治縣維也納大酒店外，62名因新冠肺炎疫情被醫學隔離觀察14天的湖北籍游客，符合解除條件，結束在酒店的隔離觀察。拖著行李，走出房間，在酒店大堂，這62名湖北籍游客為一直關心照顧他們的巴馬工作人員深深鞠躬，並遞上一封簽署所有解除醫學隔離人員名字的感謝信，“在醫學觀察期間，我們受到相關部門和人員的精心安排，給我們提供優質環境、豐富的食宿、優質的服務，使我們圓滿地完成了醫學觀察，向全體工作人員表達致敬和謝意”。

與此同時，巴馬強化宣傳教育推動全民群防群治，深入開展城鄉環境衛生整治和愛國衛生運動、抗疫愛衛“五大清潔”行動，最大限度協調醫療緊缺物資，千方百計做好救治准備工作，當前正按照“外防輸入、內防反彈”總體防控策略，推進常態化疫情防控措施落地見效，鞏固防控成果。

2.充分發揮基層黨組織作用，以人民力量打贏疫情防控阻擊戰。巴馬通過夯實“三級書記抓防控”責任，成立疫情防控突擊隊和黨員服務隊，縣四家領導班子和各級領導黨員干部奮戰抗疫一線，在全縣疫情卡口、醫學觀察站等成立臨時黨支部、黨員先鋒崗和黨員突擊隊、青年突擊隊、婦女突擊隊等，黨員干部主動佩戴黨徽亮明身份，全縣黨員投入一線戰斗，實行24小時輪班值守監測，最大限度降低疫情傳染風險，涌現出一批困難面前不退縮，越是艱險越向前的領導干部集體和個人。據統計，全縣共有665個基層黨組織7000多名黨員、5萬多人次群眾參與到疫情防控工作中。

3.充分凝聚力量干事創業，“黨群聯姻”點燃復工“驅動器”。疫情發生以來，巴馬的旅游及餐飲、住宿、交通、重大項目建設等行業受疫情沖擊強烈，一季度巴馬游客人數和旅游總消費同比分別下降64.46%、65.89%。為此，該縣按照全年任務靶心不變、標准不降、力度不減的要求，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，建立了縣處級領導干部聯系企業制度和疫情期間24小時項目服務隨時協調工作機制，謀劃出台了疫情防控物資生產供應若干措施、支持企業復工復產和保障用工需求等系列政策，組建復工復產服務專項工作小組，實行“一企一策” “政金企”對接綠色通道和分類分批復工復產措施，構建“黨支部+黨員責任區+黨員中心戶長+群眾”的縱向到底、橫向到邊的服務平台，將復工復產任務逐項分解，牽頭部門分解到責任單位和鄉鎮，形成黨員干部齊抓共管、部門企業聯動、季度有目標、月份有產值、人人肩上有重擔、個個身上有指標的抓發展、促發展良好氛圍，負重前行，為企業復工復產提供有力保障，推動企業有序安全復工復產。根據疫情防控需要，迅速成立巴馬康達醫療器械有限公司並於3月27日順利投產，日產醫用口罩達50萬隻，目前康達生產的口罩不僅內銷還出口東南亞等國家或地區，為全球抗疫作出應有的貢獻。同時，優先支持受疫情影響暫時失去收入來源且信用良好的小微企業（合作社）和信用戶申請貸款﹔目前，全縣121家重點企業、43個自治區市縣重大項目全部實現復工復產﹔積極促進貧困戶就業，目前已外出務工貧困勞動力37901人，務工比例達97.26%。推進疫情防控與經濟社會發展“雙輪驅動”。2020年一季度，全縣GDP增速4.3%，財政收入增速10.3%，固定資產投資增速9.3%。

4.充分發揮“協作驅動”作用，構建高質量脫貧體系。巴馬縣始始終堅持黨在脫貧攻堅中的全面領導，始終堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，始終堅持構建“真脫貧、不返貧”的高質量精准脫貧體系，堅決打贏打好脫貧攻堅戰。2020年5月9日自治區人民政府批准巴馬整縣脫貧出列。

（1）堅持“雙驅動”引領高質量脫貧。賦能與兜底“雙輪驅動”，著力構建支撐精准防貧、高質量脫貧的“五個全”體系。產業全帶動。大力實施種植“六個一”和養殖“六個一”生態產業扶貧工程，帶動全縣57個貧困村均有村級集體經濟項目，“5+2”特色產業覆蓋所有貧困戶。收益全鏈接。拓展“公司（合作社）+基地+集體經濟、農戶”運營模式，通過帶動貧困戶參與種養、在基地就業、在合作社入股等多種方式帶動12215戶貧困戶創收增收。保險全覆蓋。設置水稻、肉雞和肉羊等27個重點種養產業險種，確保“所有貧困戶、貧困戶所有產業、自然災害和市場價格波動雙重風險”實現“三個全覆蓋”。就業全保障。出台促進貧困戶就業創業獎勵辦法，給予帶動貧困戶穩定就業的市場經營主體最高一次性獎勵10萬元，提升其帶貧減貧積極性。開發公益性崗位3200個、扶貧公益性“定崗不定人”崗位2100個，東西部勞務協作每年輸送貧困勞動力就業3.8萬人以上。特困全兜底。對無法依靠產業扶持和就業幫助脫貧等特困群體，堅持應保盡保、兜底救助。目前，全縣未脫貧人口中納入低保兜底365戶1071人，比例為33.49%。

（2）堅持“雙協作”推動共同發展。積極構建東西部雙向協作、合作互贏的新型協作關系，深圳的先行先試、敢為人先促使巴馬干部群眾思想更加解放，兩地正朝著“產業互補、人員互動、技術互學、觀念互通、作風互鑒”的目標加速前進，合作共建的“深圳巴馬大健康合作特別試驗區”已成為深圳產業轉移承接地。目前已正式簽署合作項目34個，總投資339億元，完成投資33.8億元。2017年、2018年GDP、財政收入兩項增速在廣西29個同類縣份和33個國定貧困縣中連續兩年排名第一，2018年GDP增速在全區所有縣區排名第一，2019年GDP增速在全區33個國定貧困縣中排名第一。2019年，巴馬縣委、政府因為深化東西部協作發展成效突出而被評為“自治區激勵干部擔當作為獎勵集體”，是廣西獲此獎勵的唯一一個縣。

（3）堅持“雙治理”建立長效機制。積極構建“五位一體”農村信用體系，激發貧困地區群眾發展的內生動力。同時，積極探索解決相對貧困的“1+N”工作機制（“1”即是“五位一體”農村信用體系建設，“N”即是財政支持體系、政策性保險體系、農村集體產權制度體系、人的全面發展保障體系、社會協作體系5個方面的協同保障工作體系），該機制本質上是在堅持黨的領導下，用金融的方法，將市場的“契約精神”與農村的“熟人社會”充分結合，探索建立貧困地區可復制、易推廣、能持續的解決相對貧困的長效機制，全面加強農村“五位一體”總體布局建設，夯實黨在鄉村的執政基礎。

（三）組織聚力：建立線上線下相結合的智慧治理制度，匯聚黨政軍警企社民媒的磅礡之力

黨建引領科技支撐是社會治理體系的核心內容之一，在這次疫情防控和常態化的縣域社會治理中發揮著非常重要的作用。在社會治理科技支撐方面，巴馬在基層財政困難的背景下，沒有增加經費投入，通過黨員遠程教育系統、學習強國平台、縣級融媒體中心和原本就建立的社區、小區、樓棟微信群等的基礎上，使得信息迅速傳遞，減少人與人面對面接觸，下情上傳、上情下達，為近期防控疫情和日常化社會治理提供了極為有利的治理平台。特別是巴馬黨員教育中心在廣西自治區、河池市黨員教育中心的精心指導和縣委組織部的正確帶領下，充分挖掘黨員教育系統潛力，探索新的工作路子，搭建了從遠教站點、門戶網站到移動手機端同步直播的直播系統，有效提升了黨建引領社會治理創新和高質量發展。

1.遠教網絡“全覆蓋”。建好建強終端站點，聯合中國電信巴馬分公司，對35個未通光纖的行政村進行集中攻堅，並配備機頂盒、電視等設備，在2017年底實現全縣10個鄉鎮、107個村（社區）電信模式站點全覆蓋，並附加20M電信互聯網寬帶、WiFi信號和網絡攝像頭，所有費用納入遠教工作經費預算。同時拓展建設46個縣直及駐縣中區市直單位及兩新組織站點，使得全縣黨員干部都能就近參加集中學習。

2.隊伍建設“無縫隙”。組建了黨員教育工作管理隊伍，人員主要由縣黨員教育中心工作人員、縣電信公司領導和各分片技術負責人、各鄉鎮組委、縣直及駐縣中區市直單位管理員、各行政村村干等198人組成，建立QQ群和微信群，採用“在線診斷故障—在線指導排障—現場服務”的方式，借助日常開展的遠教站點直播進行技術大練兵，打造一支規范有序、運行高效的管理隊伍，實現站點出現故障時90%能在線上解決、8%當天現場排除、2%三天內到點排除，保証直播工作高效率運行。

3.謀劃發展“全方位”。補充建設基於阿裡雲的網絡直播系統，能更加靈活依托有線網絡、WiFi信號、手機4G信號等途徑進行直播，甚至實現異地會場遠程同步直播。觀眾可以通過電腦終端、移動設備進行收看，直播中可以留言互動、實時交流，直播結束后還可實況回看，把教育培訓直播現場從室內搬到鄉鎮、村屯、田間地頭、家裡、手中，直播地點“全地形”適應，直播路徑“多渠道”選擇，直播終端“立體化”呈現。同時，在保証效果的基礎上，採取多種辦法確保直播頻道向目標人群精准覆蓋，以及保証頻道的安全可控。隨著“壯美廣西黨建雲”開工建設，原有遠程教育網絡已經停止使用，本著“花小錢辦大事”的原則，巴馬黨員教育中心已提前數月與融媒體中心及廣電巴馬分公司進行深入合作，對今后通過廣電雲進行直播進行了測試，研究解決現有設備如何適應新網絡新平台的問題。

三、成效和反響

主動適應城市發展新形勢新要求，聚焦黨建引領社會治理問題已成為各地基層工作的重要環節。這次疫情，是對地方治理能力的一次大考，是對各級黨組織和黨員、干部的重大考驗。總體上來講，巴馬縣委、政府切實把思想和行動統一到黨中央決策部署上來，在疫情防控中守初心、擔使命，認真履行職責，把中央的各項決策部署抓實抓細抓落地，政治素質得到了檢驗。

（一）做好社會治理工作，應構建黨建引領社會治理新機制。廣大黨員干部以頑強的拼搏精神、以身作則、以上率下、身先士卒、沖在一線，在重大突發性事件面前最大限度保護人民群眾的生命安全和基本利益，要通過廣泛開展“黨員結對幫扶”，不斷增強黨組織的凝聚力和戰斗力﹔開展社區優秀黨員、黨員致富帶頭人評選，樹立身邊有影響、可學習的典型，並加強社區“兩委”干部、普通黨員、社會組織、社區自組織等隊伍建設和管理，提升參與社會公共事務能力，讓廣大黨員干部在社會治理工作作風中得到了實踐檢驗和激勵擔當作為。

（二）做好社會治理工作，要全力打造服務型基層黨組織。黨組織既是黨的路線、方針、政策的執行者，更是群眾利益的代表者和服務者。社區治理創新就是要更好地為人民群眾服務，要努力構建黨建服務機制，創新黨組織及黨員為群眾服務的途徑和方式，開展以志願服務為特色的社區服務，整合多方社會資源優服務促發展，以此打造基層黨建品牌。此次疫情初期，巴馬縣做到了“六個最早”，上下同心，舉好防疫“指揮棒”，縣四家領導班子和各級領導黨員干部奮戰抗疫一線，黨員干部主動佩戴黨徽亮明身份投入一線戰斗。公安干警、醫務人員、鄉鎮領導、駐村工作隊員、村“兩委”干部就近輪班值守，最大限度降低疫情傳染風險，涌現出一批困難面前不退縮，越是艱險越向前的領導干部集體和個人。這既充分體現了縣委、政府敏銳的觀察力和准確的洞察力，也體現了廣大黨員干部擔當作為，執行有力的過程，從而使全縣牢牢掌握防控主動權，應急管理能力得到了檢驗。

（三）做好社會治理工作，要充分發揮黨員引領的多元協同作用。此次面對突如其來的疫情，巴馬各級黨組織和廣大黨員領導干部充分發揮了總攬全局、協調各方的作用，把堡壘建在前沿，組織黨員沖鋒在一線。組建“黨群聯姻·黨企合力”的服務鏈條，構筑“網格化”管理體系，迅速成立臨時黨支部、黨員先鋒崗、疫情防控突擊隊和黨員服務隊，搭建疫情防控“防火線”，派出機關三分之一力量參與脫貧攻堅，全面落實伙食補助、健康體檢、人身意外傷害保險等政策，統籌推進了疫情防控、復工復產和脫貧攻堅，堅決做到“六穩”和“六保”，一季度經濟社會平穩有序並高質量通過脫貧摘帽第三方評估驗收，黨組織的戰斗堡壘和黨員的先鋒模范作用得到了充分發揮。因此，通過這次社會大考，應該將村（社區）“兩委”干部隊伍納入全縣乃至全市、全區干部隊伍建設體系，培養選拔一批黨性強、能力強、群眾信得過、治理有辦法並竭盡誠心服務群眾的優秀人才，對其建立落實鼓勵激勵機制，在干部待遇、評價考核、職位晉升等方面改進工作思路，不斷激發村（社區）干部隊伍內生活力，齊心共建基層社會治理共同體。

（四）做好社會治理工作，要實現科技支撐的基本保障作用。科技支撐能夠提升社會治理的精准性水平、精細化程度、落實執行力速度和整體治理效能。雖然財力有限，物力和智力不足，巴馬瑤族自治縣充分發揮現有技術平台參與治理，讓科技賦能提升社會治理效能。

四、探討與評論

在基層社會治理現代化的大變局進程中，巴馬縣基於縣情的特點及人民群眾關注點考量，在上級黨委和政府領導與支持下，建立了以黨建引領基層治理，堅持組織賦能、機制賦能、服務賦能、技術賦能，探索形成了“三聯三領三服務”機制，建立了直接聯系群眾的服務制度，齊心共建打造基層社會治理共同體﹔建立了線上線下相結合的智慧治理制度，匯聚黨政軍警企社民媒的磅礡之力。提出在大戰面前，考驗的不僅是戰時的狀態，更是平時的常態，規章做法要做到平時好用、戰時管用，有力推動黨建優勢轉化為區域治理現代化優勢，更好賦能區域高質量發展，以此來積極回應基層干群關切，針對基層縣域社會治理的新問題、新痛點、新挑戰，深度發掘黨建引領基層治理實踐中的新經驗、新探索。理性反思和總結，進一步聚焦黨建引領，著眼數字賦能，在重大突發性事件常態化條件下高水平推進區域治理體系和治理能力現代化，更好推動農村基層黨建不斷向開放、聯動、融合邁進。