四川省北川羌族自治縣：基層治理助力“大鵬”展翅高飛

一、基本情況

大鵬村位於北川羌族自治縣桃龍藏族鄉東面，距鄉人民政府駐地3.5公裡，是到鄉人民政府的必經之路，馬桃路貫穿全境，是桃龍藏族鄉的“門戶”。全村幅員面積8.16平方公裡，耕地面積2754.29畝，人均耕地面積3.1畝，林地面積2893畝。轄10個村民小組，總人口241戶824人，勞動力521人，常年外出務工65人，殘疾人19人，享受農村低保12戶14人，特困供養2戶2人，黨員29人。2014年建檔立卡貧困戶35戶、121人，貧困發生率14.2%，2019年全部按時實現脫貧。群眾收入主要以種植、養殖為主，2019年人均純收入達到17800元。

二、創新基層治理背景

桃龍藏族鄉大鵬村地處偏僻，交通、信息閉塞。過去，大鵬村社會文明程度不高，群眾思想觀念落后，宗族勢力明顯，封建思想嚴重，缺少清潔衛生習慣，文化缺失，精神匱乏，時有違法犯罪事件發生，群眾的生產生活缺乏活力，同時也阻礙著本地經濟社會的發展。近年來，在鄉黨委的正確領導下，在村兩委的共同努力下，桃龍藏族鄉大鵬村基層治理成效顯著，各民族之間相互團結，社會更加和諧穩定，人民有了更多的獲得感、幸福感和滿足感。

近年來，在鄉黨委政府的指導和帶領下，大鵬村積極謀創新、謀發展，探索更有效的基層治理模式。通過多種形式不斷加強基層治理能力建設，為全村各項工作的順利開展奠定了扎實基礎，進一步凝聚黨支部核心領導力、更加激發了群眾主動致富活力，極大推動了產業發展和脫貧致富，更加促進了各民族團結奮進。

三、治理舉措

（一）道德評議促和諧

開展“道德法治評議堂”評議活動，由群眾公選7至9名村內德高望重、辦事公正、熱心公益的長者、群眾代表、黨員代表組成道德法治評議堂。評議堂依據村規民約、道德准則、法律法規等主持正義、堅持公道，對村內好人好事、村民言行舉止、發展致富、清潔衛生、遵紀守法、生態文明、項目資金使用、重大決策等進行全面評議。對有“等靠要”等思想懶惰和“嫖賭抽”等行為不正的后進戶進行批評通報，對思想好、發展好的好人好事給予宣傳表揚，評議結果通過“善行義舉榜”“榮辱榜”、公示欄等張榜公示形式擴大表揚、批評宣傳渠道，通過“正反兩面”典型的塑造，讓群眾懂廉恥、知榮辱，不僅沒產生負面影響，而且營造了群眾崇德向善的家庭、鄰裡之間和諧共處的良好風氣。

（二）農民夜校長技能

一是堅持聯合聯動，統籌師資力量。根據實際需求建立特殊的師資隊伍。隊伍中有各級領導、也有專家教授、機關干部，有實用技術人員，還有本地農民“田秀才”“土專家”，他們當中有的是致富能手，產業帶頭人、有的是道德模范、文明標兵。用身邊的人講身邊真實的、感人的事，極大感觸了群眾對身邊人、身邊事的認識，增強了群眾自我提高的思想意識。二是堅持實用原則，辦學模式靈活多樣。打破傳統固定模式，用群眾喜聞樂見的方式開展教學。不限教學時間，不固定在晚上，而是根據農民實際情況，常常選擇在農閑、下雨天或茶余飯后或重大節日、農民舉辦婚嫁等人員集中的時候開展，時間可長可短，或半小時或1天。不限學習地點，因時因人確定，可在固定教室，也可以在田間地頭、農家院落、農民家中。不限講課方式，可以是教授型面對面講，也可以通過微信、遠程教育等平台講授。不限學員數量，根據需要，幾個人可以開課，幾十個人可以開課，上百人也可以開課。三是堅持需求導向，教學內容鮮活獨特。夜校講黨的政策理論、講法律法規、講實用技術、講醫療保健知識，講安全常識、講人與自然和諧共生關系，時常送文化到家。內容靈活多樣，極大滿足了農民群眾在各方面的需求。通過辦實農民夜校，大大提高了群眾的道德修養和文化水平。

2019年，大鵬村農民夜校被省委組織部命名為“農民夜校示范學校”，村支部書記謝斌多次受邀到省、市、縣作經驗交流。大鵬村成功創建縣級、市級“四好村”。

（三）環境整治見成效

一是評議與督查相結合引導形成愛護清潔衛生的自覺習慣。以治理五亂為內容，不定期開展鄉村環境清潔衛生綜合整治行動。先由農戶比照“居家環境清潔衛生標准”開展自我整治、自我提升，再通過群眾之間開展自評與互評，最后通過道德法治評議堂定期開展評議，鄉村兩級定期進行督查和通報，並將督查結果納入村社干部考核。做得好的公開通報表揚，做得差的進行暴光並督促改進。通過這些措施，鞭策農民群眾自覺養成愛清潔講衛生的好習慣，形成“黎明起，洒掃庭廚”的高度自覺。二是“示范點帶動+隊伍建設+長期堅持”構建干淨整潔的生態鄉村畫卷。全村扎實開展“清潔村社，美化家園”行動。以二組白果樹院子為示范點，集中治理垃圾亂倒、柴草亂垛、禽畜亂養、污水亂潑、糞便亂堆等“五亂”現象。聘請公益性崗位4個，組建了村級保潔隊伍，修建了垃圾收集房1座，牲畜尸體無害化處理池1個，建立了垃圾分類處理制度，形成“戶分類、村收集、鄉轉運”模式。全村家家戶戶積極響應鄉、村的號召，主動參與環境衛生整治行動和美化家園行動，整個院落路道整潔、庭院亮淨、物品農具擺放有序，一年365天形成常態化，徹底消除“臟亂差”。以白果樹院子為示范點，以點帶面，打造集物質富裕、精神文明、生態優美的示范院落，構建山清水秀、干淨整潔的生態鄉村畫卷，2017年至今，縣內外各級干部約4500余人次到該院落參觀交流。

（四）移風易俗樹新風

一是集中治理“零容忍”。通過紅白理事會、道德法治評議堂，制止和規勸陳規陋習。發揮村規民約、紅白事項規程、禁賭規定、孝德公約等導向作用，家家積極主動簽訂了遵守協議，營造“好事大家傳、壞事大家管、歪風大家糾、困難大家幫”的濃厚氛圍。二是黨員干部“作表率”。“怎樣干看黨員”，結合“八項規定”，要求黨員干部帶頭執行，從自己做起，踐行婚事新辦、喜事省辦和喪事簡辦。三是不斷加強農村精神文明建設。利用“望果節”“雪頓節”等少數民族傳統節日，廣泛組織村民開展農民喜聞樂見的文體活動，加強群眾思想教育和科學文化知識培訓，豐富精神文化生活。

（五）文化陣地植文明

一是建好陣地。建設一間道德法治評議堂、一間圖書室、一所農民夜校、一個健身場所、一支文體隊伍、一支志願服務隊、一個文化長廊（牆）、一面善行義舉榜、一套村規民約、一套家風家訓，達到“建好陣地、傳承文化、幸福群眾”的目標。二是管好陣地。專門配備了1名文化專干，讓“建起來”的陣地“轉起來”，村上的志願者也參與管理和服務，切實讓農民群眾“樂起來”。三是用好陣地。堅持“請進門”和“送上門”服務，廣泛開展以社會主義核心價值觀宣傳教育為內容的群眾喜聞樂見的各類文體活動。

（六）先進典型促進步

一是黨員“五亮”立標杆。全村31名黨員將本人照片和履行規定情況逐項公示，並定期開展評議和通報，強化了黨員特別是外出務工與流動黨員的管理，有效促進了黨員作風轉變，凝聚了能量，提升了黨員形象，密切了干群關系。二是黨員模范帶好頭。創新開展“五星級黨支部”“五星級黨員”雙五星評比工程，評比每半年開展一次，通過黨員自評、群眾打分、評議堂、支委審核、黨委審批、授星表彰，進一步激發和調動農村基層黨支部和黨員創先爭優積極性，營造比學趕超、創先爭優氛圍，在全鄉群眾中樹立了先進模范榜樣，進一步提高了黨支部及黨員隊伍整體素質，從而帶動更多群眾思想、行為改變。三是志願服務樹旗幟。桃龍藏族鄉大鵬村新時代文明實踐站作為培育踐行社會主義核心價值觀的重要陣地，作為提升鄉村治理能力、實施鄉村振興戰略的重要抓手，大鵬村努力將其打造成為融思想引領、道德教化、文化傳承等多種功能於一體的基層綜合平台，解決農村基層宣傳思想文化工作和精神文明建設“誰來做、做什麼、怎樣做”的問題，實現群眾在哪裡，文明實踐就延伸到哪裡。積極盤活用好各級各類資源，充分發揮志願服務作用，打通宣傳群眾、教育群眾、服務群眾的“最后一公裡”，更好地滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，豐富人民精神世界，增強人民精神力量，提升人民精神風貌，動員和激勵廣大農村群眾積極投身決勝全面小康，近年來開展的扶貧濟困、助殘助學、清潔家園、排危搶險、文化傳承、理論宣講等志願服務活動，幫助了很多人，也感染了很多人，現如今，大鵬村已經形成了人人都是志願者的志願氛圍，互幫互助的思想深入人心。四是文明創建搭平台。全覆蓋抓實“五星”級文明戶、文明社、文明村創建。緊緊圍繞“遵紀守法星、發展致富星、誠實守信星、團結友善星、清潔衛生星”的五星標准，在全鄉群眾中選出一批優秀典型，樹立先進模范榜樣，帶動全鄉群眾思想行為轉變。五星級文明戶已由2018年的19戶增加到2019年的33戶，形成了“人人爭文明，個個講風尚”的良好氛圍。另外通過家風傳承作引導，通過村民自講、群眾互評等形式，征集優良家風家訓30余條，優秀楹聯20余條，形成具有大鵬特色的村規村訓，以此教化村民，營造明禮知恥的良好氛圍。同時全村還評選產生了一批“好公婆”“好兒媳”“大鵬好人”等先進模范人物，他們在各類會議、農民夜校課堂和各類活動中，介紹自己的先進事跡，發表自己的感想感悟，得到群眾一致認可，他們的事跡讓全村廣大干部群眾的思想受到了洗禮，促進了全村文明新風的養成。

四、成效及反響

近年來不同形式的治理，大鵬村出現了“三多三少”現象。學文化、學科學技術的多了，求神佔卜、賭博酗酒的少了﹔學法用法、遵紀守法的多了，游手好閑、無事生非的少了﹔鄰裡和睦、勤勞致富的多了，吵架斗嘴、好吃懶做的少了。全村形成了“人人爭文明，個個講風尚，人人講奉獻，個個講友愛，人人爭先進，個個比成績”的大鵬新時尚。2017年4月，全市農村精神文明建設暨四好村創建現場會在大鵬村順利召開，進一步肯定了大鵬村在基層治理方面取得的成效。在此基礎上，對大鵬村的各方面的工作也起到很大的推動作用，特別是在脫貧攻堅期間，全村形成了極大的凝聚力和奮斗力，很好的完成了脫貧工作，帶動了全村精神面貌的轉變。下一步，大鵬村將繼續抓好基層社會治理工作，開展形式多樣、形象直觀的宣傳教育，做好群眾引導，不斷提升社會治理水平，同時要進一步調動老百姓參與到社會治理的工作中來，形成上下聯動，人人參與的社會治理新局面，達到人人都是參與者、人人都是治理者、人人都是享受者的基層治理模式，不斷推進基層治理能力和治理體系建設，把大鵬村的社會治理工作做得更好。