吉林省：堅決打贏污染防治攻堅戰

在吉林這片廣袤的土地上，正在上演著天藍水綠、人與自然和諧相處的生動故事。從長白天池到向海之濱，從鬆江霧凇到查干魚趣，熱情純朴的吉林人民和紛至沓來的賓朋客友，盡情領略天藍、水清、地綠的大好風光。在時代的感召和人民的熱切期盼下，一幅聚力決勝污染防治攻堅戰、共建美麗吉林的壯麗畫卷正在徐徐展開。

黨的十九大對新時代美麗中國建設進行了生動闡述，圍繞推進生態文明建設和加強生態環境保護工作作出了全面部署，並將污染防治作為全面建成小康社會三大攻堅戰之一，提出到2020年底以前，要堅決打贏污染防治攻堅戰，讓人民群眾充分享受綠色福祉，共享生態紅利。省委、省政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，堅決扛起打好打贏污染防治攻堅戰政治責任，將吉林的轉型發展、綠色發展作為事關戰略全局的政治任務，將生態環境保護作為推進吉林高質量發展和全面振興全方位振興的重要抓手，持續推進以“五大保衛戰”為核心的污染防治攻堅戰，全面構建現代環境治理體系，促進生態環境質量持續改善。截至2019年底，全省空氣質量保持在較高水平，優良天數比例為89.3%，高出全國平均水平7.3個百分點，細顆粒物（PM2.5）平均濃度為32微克每立方米，優於全國平均水平11.1%。水環境質量明顯改善，地表水優良水體比例達到70.8%，同比上升8.3個百分點，劣五類水體比例降至6.2%，同比下降12.5個百分點。地級及以上城市17個主要集中式飲用水源地水質達標率為100%。土壤環境質量平穩，好於全國平均水平。生態環境狀況指數持續良好。

一、始終把百姓的利益放在心頭，高效推進生態環保督察整改，著力解決突出環境問題

生態環境保護督察是黨中央為夯實生態文明建設和生態環境保護政治責任，解決突出環境問題和改善生態環境質量確定的一項重大改革舉措和制度安排。省委、省政府高度重視，始終把推進和落實環保督察整改工作，作為提高政治站位，不斷增強“四個意識”和做到“兩個維護”的具體體現，把盯住和解決環境問題當成以人民為中心最直接、最有力的體現。修訂了《吉林省生態環境保護工作職責規定（試行）》《吉林省生態環境保護督察辦法》，為扎實推進生態環保督察問題整改堅強制度保障。統籌開展中央環保督察和“回頭看”反饋問題整改以及省級環保督察工作，對各級督察反饋的問題及群眾投訴舉報案件全部拉條挂賬，建立起“三本賬”管理模式和“四項機制、八項制度”，對標對表，綜合推進督察問題整改到位。截至今年4月底，中央環保督察整改67項整改任務已完成46項﹔“回頭看”及遼河專項督察整改51項整改任務已完成34項﹔省級督察490件整改任務已完成383項。三項督察交辦的20721件群眾投訴舉報案件已經結案銷號20494件，銷號率98.9%。今年4月開始，我省啟動了省級督察“回頭看”工作，進一步加大了督察工作力度，更好地發揮了生態環保督察制度的重要作用。

二、突出生態環境質量改善目標，統籌推進“五大保衛戰”，繼續擦亮吉林的美麗底色

“良好生態環境是最普惠的民生福祉”，習近平總書記用最精辟的語句闡明了保護生態環境的道理和意義，這也是廣大人民群眾發自內心和最純朴的訴求。我們不斷提高習近平生態文明思想的認識和理解，逐步加深實踐運用，將打好打贏污染防治攻堅戰目標要求與吉林的實際情況相結合，實施東部守山、中部護田、西部治水三大主體功能區戰略，謀劃和持續推進藍天、碧水、青山、黑土、草原濕地“五大保衛戰”，將“山水林田湖濕草”作為一個生命共同體精心打造。省委、省政府高位統籌、建章立制、跟蹤問效，確保污染防治攻堅各大保衛戰役取得可喜成效。

持續打好藍天保衛戰。聚焦群眾關注的重污染天氣治理工作，重點解決燃煤污染和秸稈焚燒問題，全省20萬千瓦及以上燃煤發電機組全部完成超低排放改造，縣級城市建成區淘汰燃煤小鍋爐1131台。繼續推進秸稈綜合利用，進一步完善秸稈離田、禁燒和計劃燒除政策措施，實行禁燒區、限燒區“兩區管控”。加大工業、交通、揚塵等環節大氣污染治理力度，整治“散亂污”企業2875家，累計淘汰柴油貨車1.15萬輛，縣級及以上城市主次干道機械化清掃率達78%。“一廠一策”制定了應急減排清單，實施供熱鍋爐錯時啟爐和水泥行業錯峰生產，有效降低冬季污染負荷。經過不懈努力，全省2019年重污染天數較2015年減少了69.9%。

堅決打好碧水保衛戰。全力推進遼河污染治理，出台了關於深入推進遼河流域治理工作的意見，頒布實施了《吉林省遼河流域水環境保護條例》，嚴格執行遼河污染治理“兩方案一規劃”，加快推進“治遼”項目建設，今年130個重大項目全部開工，已完工117個，2020年1-4月，6個國考斷面全部消除劣五類。大力實施查干湖治理保護，編制完善查干湖治理保護規劃，查干湖馬營泡面源污染攔截工程和旅游區、旅游島污水處理廠建成投運。集中清理整頓景區內住宿、餐飲、娛樂等設施，關停整改97家，緩沖區內29口油井全部退出並“復綠”，實現退耕還濕117公頃。強化優良水體提升和劣五類水體治理，全省588個重點工程已開工530個、完工380個，其中，飲馬河流域210個項目開工201個、完工141個，2020年1-4月，劣五類斷面同比由3個減至1個。深入開展黑臭水體治理攻堅，全省99處地級及以上城市建成區黑臭水體全部上報基本消除。強化農業農村污染治理，114個建制鎮中，54個建成生活污水設施、45個正在建設，全省7904個行政村建立生活垃圾收運處置體系，佔行政村總數的84.8%。縣級水源地84個環境問題全部銷號清零。

扎實推進黑土地保衛戰。加強黑土地保護，實施農田深鬆529萬畝，推進黑土地保護9個試點縣實施保護利用240萬畝。扎實推進大中型灌區節水改造，治理水土流失31.68平方公裡。加強土壤污染管控和修復，全面完成農用地污染狀況詳查，建立了農用地土壤污染清單，開展12個試點縣耕地環境質量類別劃分。扎實推進重點行業企業用地調查，建立污染地塊風險管控與修復名錄。推進城鎮人口密集區16戶危化品生產企業搬遷改造。深入推進重金屬行業企業排查整治，開展涉鎘等54家重金屬重點行業企業排查整治。積極推進固體廢物污染防治，查扣危險廢物12.84噸，實現“洋垃圾”零進口。

深入開展青山、草原濕地保衛戰。開展保衛青山行動，完成造林綠化120萬畝。開展保衛草原行動，完成草原圍欄3.3萬畝、治理三化草地5.5萬畝。開展保衛濕地行動，對向海、大安牛心套保等15處省級以上濕地自然保護區和國家濕地公園，開展濕地保護與恢復工程建設，保護和恢復重要濕地4.5萬畝。西部河湖連通工程累計完成渠道開挖整形385公裡。加快推進歷史遺留礦山恢復治理，對18個歷史遺留礦山開展恢復治理工作，治理面積100余公頃。深入開展“綠盾”專項行動，累計整治自然保護區內問題8513個，整治率91.24%。持續開展侵佔破壞生態環境問題排查整治，排查發現的5125個問題已完成整治4892個，整治率達到了95.5%。

三、持續激發內生動力，加快推動綠色發展和高質量發展，充分釋放生態環境紅利

深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，就是要勇於探索和實踐富有吉林特色的保護優先、綠色發展之路，堅定不移地走出生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。省委、省政府主動增強綠色發展和高質量發展定力，將生態文明建設和生態環境保護深度融入全省經濟社會發展大局，堅定不移地以高水平生態環境保護促進經濟高質量發展。

加快優格局、去產能、調結構步伐。優化國土空間開發格局，印發實施《遼河流域國土空間規劃（2019-2035）》，基本編制完成“三線一單”。加快淘汰落后產能，積極推動2戶企業退出。大力調整優化產業結構、能源結構、交通結構，推動水泥行業錯峰生產，減少燃煤消耗160萬噸﹔加快實施“氣化吉林”，非化石能源發電裝機容量1349.2萬千瓦，佔比同比提高3個百分點﹔鼓勵新能源汽車發展，新能源客車佔新增、更新公交車比例提升至94.8%﹔努力優化農業結構，化肥、農藥總用量實現了負增長﹔大力發展生態旅游、冰雪經濟，創建起我省第一個省級文化生態保護區——“查干湖文化生態保護區”。

深入推進生態環境領域“五個合作”。與浙江省加強對口合作，搭建了兩省產業協會直接溝通交流的平台，簽署了《生態環境保護對口合作框架協議》和吉浙環保產業技術創新聯盟合作協議，相關企業簽訂戰略合作意向協議。梅河口市與浙江省麗水市達成“兩山”基地創建幫扶對子，簽訂《生態產品價值實現機制交流合作協議書》，積極探索生態產品價值實現機制，籌建梅河口“兩山”學院分院。與“兩省一區”抓實戰略合作，共建水污染防治專家庫，圍繞秸稈禁燒、冬防等大氣污染防治工作相關情況建立起日常溝通協作機制。與省內大專院校、科研院所深化專業合作，推動遼河流域提高排放標准等課題研究，常態組織“環保專家進基層”活動。與國家部委共建合作，省領導多次赴生態環境部，就遼河生態補償、黑臭水體試點等任務爭取政策和資金上的支持。務實開展國際合作，組織省內環保企業參加“2019年澳門國際環保合作發展論壇及展覽”，赴韓國首爾參加大氣質量改善國際論壇並做了經驗交流。

不斷深化生態環境領域改革創新。2019年以來，針對制約我省綠色發展的短板弱項，密集出台了《關於加快推進環保產業振興發展的若干意見》《關於推進綠色金融發展的若干意見》《吉林省“無廢城市”建設指導意見》《提高自然保護區生態功能的意見》和《區域空間生態環境評價工作實施方案》等一系列政策措施，以改革為發力點，逐步提升綠色發展的層次水平。

持續推進營商環境優化。推行了“承諾制”審批改革，對23個行業55類項目豁免環評手續，環評審批時限累計壓縮三分之二，切實減輕了企業負擔。認真培育和壯大新動能，出台了《關於加快推進環保產業振興發展的若干意見》，積極推動3個環保產業園區加快籌建工作，出台了《暢通信訪渠道解決生態環境信訪問題實施方案》，著力補齊民生建設短板問題。

良好的生態環境是吉林靚麗的名片，白山鬆水間優美的自然風光是吉林的金字招牌。2020年，是打贏污染防治攻堅戰的收官之年，全省生態環境保護工作將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，深入貫徹落實習近平生態文明思想，堅決貫徹黨中央、國務院和省委、省政府各項決策部署，緊盯全面建成小康社會的生態環境保護目標，緊盯制約環境質量改善的突出短板，緊盯人民群眾身邊的突出生態環境問題，以決戰決勝的堅定意志和聚力攻堅的勇者姿態，決勝污染防治攻堅戰！堅決用一場勝仗回應當初立下的庄嚴承諾，向全省人民交上一份合格滿意的環保答卷，努力讓美麗吉林的畫卷更加絢麗多彩！