一、背景情况

靖宇县，地处长白山腹地，既是东北抗联精神的重要发源地，拥有杨靖宇将军英勇奋战的抗联精神，秦河、武德山等群众支援抗联的感人事迹及“城墙砬子会议”红色遗址等，又是“中国矿泉城”和松花江上游重要生态屏障。近年来，依托“头道松花江畔”的生态资源与红色文化底蕴，花园口镇等地全域生态旅游蓬勃发展，成功创建国家4A级景区。然而，发展与保护的矛盾日益凸显：一方面，村民传统生产生活习惯（如小片开荒、散养牲畜）对水源保护区、生态环境构成潜在威胁，法治意识有待提升；另一方面，游客激增也带来了环境保护压力、旅游纠纷及对红色文化、生态法规认知不足等问题日益凸显。

面对挑战，靖宇县深刻领悟“法治为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民”的核心要义，深剖问题症结在于：法治宣传与本地深厚的红色文化、蓬勃的生态旅游结合不深，未能有效激发群众内生动力；普法形式单一，缺乏生动载体与实践平台；基层治理中群众参与度不足。依据《中华人民共和国环境保护法》《水污染防治法》《乡村振兴促进法》及《吉林省饮用水水源保护条例》等，亟需探索一条将红色基因（红）、法治文化（蓝）、生态旅游（绿）深度融合的普法依法治理新路径，化解保护与发展矛盾，提升治理效能。

二、主要做法和成效

靖宇县创新构建“红魂铸基、蓝法赋能、绿景实践”的三色融合普法依法治理模式，在花园口镇花园村、新华村及松花江旅游带先行先试。

（一）红魂铸基：深挖抗联精神，点燃法治信仰“源动力”

1.红色法治课堂进遗址

在城墙砬子会议遗址、抗联密营遗迹等地开设实景法治课。讲解员不再空泛讲法条，而是深情讲述“秦河冒死送物资”“武德山秘密筹粮”“村民冒死安葬抗联女战士”等本土故事，引申出抗联将士严守纪律、保护群众利益（包括环境资源）、军民鱼水情的深刻内涵。将《环境保护法》《水法》《旅游法》中关于保护生态、规范秩序的核心要求，融入“守护先烈用生命保卫的家园”的责任召唤中。

2.“抗联后代说法”润乡土

组织熟悉抗联历史的村民后代、老党员、“法律明白人”成立“红色法治故事宣讲队”。利用法治文化阵地、民宿院落、旅游驿站，讲述父辈支援抗联遵守纪律、保守秘密、保护环境的故事，巧妙关联当下生态保护法规（如水源保护区禁限规定、森林防火条例）和文明旅游规范，用乡音土语让法治理念可亲可感。

3.红色村规民约共商订

指导花园村、新华村等修订《村规民约》。过程注重合法性审查，确保条款（如禁垦禁牧、垃圾分类、民宿规范）符合上位法；民主协商，召开村民代表大会、炕头会，结合抗联故事讨论保护家园的现实意义，引导村民像当年支援抗联一样自觉守规（如主动退耕还林）。将遵守生态保护规定纳入“文明户”评选、“学法用法示范户”创建。

（二）蓝法赋能：创新载体机制，织密法治保障“防护网”

1.“法治导游”解码生态游

在杨靖宇殉国地、松花江生态旅游风景区（4A级）、仁义风景区、抗联研学走廊等核心线路，培训专业“法治导游”。讲解地质奇观、矿泉形成时，嵌入《矿产资源法》《自然保护区条例》知识；介绍抗联历史遗址时，强调《英雄烈士保护法》及文明瞻仰要求；在滨水区域，讲解《水法》《防洪法》及保护水源重要性；设置互动环节，引导游客识别并举报破坏行为。

2.“三色驿站”一站式服务

在花园村游客中心、松江村民俗街等地升级打造集“红色文化展示、蓝色法律服务、绿色旅游导览”于一体的“红蓝绿驿站”。司法所人员、“法律明白人”、村居法律顾问、环保志愿者、村干部、旅游从业者联合值守，提供相关法律服务：

（1）法律便民：旅游维权咨询、合同纠纷调解、生态补偿政策解读。

（2）环保宣教：发放融合抗联元素、法条图解、举报渠道的环保宣传品。

（3）矛盾调处：快速化解游客停车、旅游纠纷等小摩擦。

（4）风采展示：设“守护者”文化展示墙，展示村民巡护、清理环境、诚信经营事迹，提升荣誉感。

3.精准赋能“法律明白人”

重点在民宿经营者、返乡青年、村干部中培育“法律明白人”。开展专题培训，内容涵盖生态保护法规、旅游纠纷调解、消防安全、急救知识、红色文化解说等。赋予其“五员”职责：法规宣传员、环境巡查员、矛盾调解员、文明引导员、信息传递员。

（三）绿景实践：融入全域旅游，搭建法治自觉“大舞台”

1.“守护者联盟”激活自治

在“水源守护者联盟”的基础上，于花园村、新华村及旅游沿线村组建升级版“红蓝绿守护者联盟”。成员以党员、抗联后代、“法律明白人”、民宿业主、热心村民为骨干。开展：

（1）常态巡护：分片巡查水源地、林区、河道，清理垃圾，监督违规行为。

（2）随行普法：在田间地头、民宿前台、小卖店随时向邻里、游客普及保护法规和村规民约。

（3）先锋示范：联盟成员带头遵守环保规定、诚信经营（如民宿规范排污），成为“移动的法治标杆”。

（4）服务引流：为游客提供导览、应急帮助，讲述本地红色法治故事，提升旅游体验与口碑。

2.法治文化点亮旅游业态

在星空露营地、共享农场、民俗商业街等场所，举办法治农民画展、编排《夸夸咱的守护者》快板、三句半《护好红土绿水和蓝天》等乡土法治文艺节目。

设计融入抗联元素、法治理念的旅游文创产品（如印有保护标语和举报方式的环保袋、水杯）。

在旅游节庆（冬捕节、露营节、音乐节）中设置法治互动区、有奖问答，寓教于乐。

3.“旅游+法治”赋能产业：将合规经营、环境保护纳入民宿评级、商家评优标准。推广“思邈康养小镇”“神鹿小镇”等项目时，同步宣传其遵循的生态法规和可持续发展理念。通过“雪谷市集”等活动，展示本地绿色农产品的同时，普及《农产品质量安全法》等。

三、经验启示

靖宇县“红蓝绿”三色融合模式的探索，为革命老区、生态敏感区破解保护与发展难题，提升普法依法治理效能提供了有益借鉴。

（一）“红”是精神内核，铸牢法治信仰之魂

成功的关键在于将抽象的法治要求，与本地群众高度认同、情感深厚的红色资源（抗联军民鱼水情、严明纪律、牺牲精神）深度绑定。用杨靖宇英雄事迹、秦河、武德山等真实故事和城墙砬子等历史场景，让“保护生态家园”的法律责任升华为“守护先烈鲜血染红土地”的历史使命和道德自觉，解决了普法教育中“信”的问题，激发了最深层的行动认同。从中我们得到启示，深挖本地独有的精神富矿，是提升法治宣传教育实效性、增强法治认同感与行动自觉的关键路径。

（二）“蓝”是规则保障，创新法治供给之策

突破传统普法窠臼，将法治元素无缝嵌入生态旅游全链条。通过“法治导游”在美景中说法、“三色驿站”提供即时服务、“法律明白人”在乡土间解纷，实现了普法场景化、服务精准化、治理柔性化。特别是赋能“守护者联盟”，使其成为群众自我管理、自我服务、自我教育的核心载体，实现了政府治理与村民自治的良性互动。从中我们领悟到，普法要善于“借船出海”（旅游平台），治理要激发内生动力（群众自治）。

（三）“绿”是实践场域，拓展法治惠民之路

生态旅游不仅是普法载体，更是法治实践的广阔舞台和惠民富民的现实路径。将遵守生态法规、诚信经营直接转化为旅游吸引力和经济效益（如民宿更受欢迎、品牌价值提升），让群众在守护绿水青山中真切收获金山银山，实现了法治、生态与发展的共赢。普法依法治理的成效最终体现为环境改善、游客满意、村民增收、乡风文明的综合效益。因此我们总结到，法治必须紧密服务于高质量发展和民生改善，才能获得持久生命力。

四、下步设想

（一）深化融合广度与深度

将“红蓝绿”模式向更多村落、更广旅游业态（如水上运动、康养研学）推广。探索利用VR/AR技术在抗联遗址打造沉浸式法治体验项目。

（二）强化智慧治理赋能

开发“红色靖宇”APP功能，集成红色文化导览、法治知识学习、环境问题举报、旅游服务预约、矛盾纠纷线上调解等，打造“掌上红蓝绿驿站”。

（三）完善激励保障机制

加大对“守护者联盟”成员的培训、物资支持和荣誉激励。探索建立“生态法治积分”制度，将村民、商户的守法护法行为量化，与旅游分红、政策优惠挂钩。

（四）打造区域合作品牌

将“红蓝绿”融合普法作为靖宇乃至白山地区文旅IP的核心内涵之一进行推广，加强与周边县市在红色研学、生态保护、法治协作方面的联动，共同守护好松花江上游的绿水青山与红色根脉。

靖宇县以红色精神凝魂、以法治文化塑形、以生态旅游赋能，走出了一条“寓法于景、融法于情、践法于行”的特色普法依法治理之路，为筑牢北方生态安全屏障提供了坚实的法治保障。

来源：靖宇县委政法委靖宇县司法局

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