“上面千条线，下面一根针。”街道社区工作千头万绪，当好“小巷总理”不容易。最近，记者跟随吉林省长春市朝阳区永昌街道办事处的干部们走家入户，一道访民情、探民生。

　　永昌街道位于长春市中心区域，辖区总面积1.97平方公里，这里老旧居民小区较多，流动人口和独居空巢老龄人口较多。但这里管理井井有条，居民满意度高。这得益于一系列基层治理创新实践。近年来，按照省市区三级党委部署，永昌街道进行街道体系改革攻坚、区域资源强化统筹、治理体系整合重塑，一步步把街道这个“行政末梢”打造成“治理枢纽”。

       

　　整合各方力量——

　　列清单对接居民需求

　　“大娘，最近咋样，吃住都好不？有啥困难没？”

　　“好哇，心里可敞亮啦！”

　　阳光明媚，微风拂面，记者跟随永昌街道党办主任孙艺伦走进居民王世杰老人家中，迎面是老人家灿烂的笑脸。在街道办的帮助下，老人的旧屋子进行了简单装修，面目一新。

　　老人拉着记者的手，介绍得仔细：“以前这墙啊，直往下掉渣，屋子旧得不像样。去年快过年时，社区来了好多人给我们拾掇房子。墙抹平了，贴上米色墙纸，地上铺上地板革，全屋换上明亮的灯，厨房新吊了棚……你看现在，多干净多亮堂！”

　　79岁的王世杰和50多岁双腿残疾卧床的儿子一起生活。“以前，对生活困难的低保户，我们通常是逢年过节送米面油。但是通过调查发现，低保户挺希望改善生活环境的。”孙艺伦说，于是我们就在项目清单中列上了“旧屋换新颜”项目。

　　项目清单是什么？“我们走家入户做调研，每年都根据居民需要列出民生项目清单。”孙艺伦介绍。

　　民生清单项目化，项目完成靠大家。永昌街道党工委积极联系企事业单位，整合小区方方面面的力量，推动成立机关企事业单位联盟、社会组织联盟、小商户联盟、居民自治联盟、志愿者联盟，形成“人人为我、我为人人”的服务理念，完善基层微治理。

　　“我们以‘项目化’的形式将居民需求与各联盟单位的资源对接，去年共实施了154个为民服务项目。各个联盟单位根据自身特长来认领。认领后剩下的项目则由社区兜底完成。”永昌街道党工委书记刘丽香介绍，王世杰老人享受的“旧屋换新颜”项目由志愿者团队完成。在永昌街道，有23个志愿者团队，三天两头到社区开展志愿服务活动。

　　走在永昌街道街巷中，记者发现，虽然有许多老楼，但给人的感觉很干净。

　　孔雀院小区让记者眼前一亮。这个小区由6栋散旧楼组成，以前整体老旧脏乱。2022年，朝阳区文联认领了这个小区的美化亮化民生项目，组织一批画家在老楼栋里精心创作，进行了以传统文化为内容的彩绘。

　　“大家开心极了，为画家送水送饭。”居民李大爷说，“为了与壁画风格配套，街道还给小区门厅铺了地毯，植树种花。现在，居民特别爱护小区，一片纸都不往地上扔。”昔日“老破小”如今成了附近有名的网红小区。

　　改革管理体制——

　　“短平快”解决“老大难”

　　“这里过去是个露天小市场，从早到晚，占着居民公用地，噪音大，有安全隐患，附近居民意见大，但多年来一直无法根治。”在永昌街道义和路附近，刘丽香边走边向记者介绍，“2022年，街道综合执法大队出手，各部门形成合力，彻底拆除，还道于民。”附近居民姜萍向记者说：“小市场拆除后，管理也跟上了，现在可干净了！”

　　治理效能的提升源于有力的改革举措。2019年以来，永昌街道参照省级街道职责清单，梳理细化责任事项131项，其中部门主责、街道配合事项67项，街道主责、部门配合事项36项、“街道吹哨、部门报到”事项28项，实现职责总量清、担责事项清、履责主体清。

　　通过一系列改革，刘丽香感受到了两大改变，一个是事权明晰了，另一个是工作有了抓手。“之前街道是个筐，啥事都往里装，现在由专业部门干专业事。”在基层工作多年，刘丽香对街道体制改革的成果赞不绝口。

　　明责、赋权、扩能，使街道从“行政末梢”加速向“治理枢纽”转变。永昌街道管理体制改革，还大幅提升了街道党工委统筹协调能力，使职能部门由原来的“围着上级转”转变为“围着基层转”。

　　“综合执法力量进街道，使得街道有了解决事情的抓手。”跟着刘丽香的脚步，记者走进了永昌街道一楼办事大厅。向右拐，有一间宽敞明亮的大办公室。“这就是我们办事的抓手。”刘丽香笑着说。

　　在这个大办公室里，区城建、司法、行政执法等10余个部门一起办公。“2021年底，各职能部门整合到一起成立了综合执法大队，在街道驻扎办公，人员在使用上实行双重管理。综合执法大队干得好坏，由街道评判。”刘丽香说，原来是单兵作战，现在综合执法，解决问题“短平快”。

　　过去的痛点难点，现在迎刃而解。“‘僵尸车’长时间占用公共道路和停车场，以前一直是个‘老大难’。现在，综合大队现场执法，成效明显。”刘丽香说。

　　在永昌街道一楼办事大厅，刘丽香遇到了前来办事的居民张连修。“俺们小区的‘睦邻综合厅’改造得差不多了，刘书记啥时候来看看呢？”张连修热情地跟刘丽香打招呼。

　　“睦邻综合厅”是什么？张连修向记者介绍说，他居住的小区有个自行车棚，是小区的“百姓说事点”，在这里，大家事大家议，如今车棚正升级改造成“睦邻综合厅”。搭建“睦邻综合厅”，是永昌街道的一项居民自治共治举措。

　　在永昌街道，各社区居委会下设人民调解委员会、治安保卫委员会等5个委员会，分别由社区“两委”成员牵头，动员有相关专长或有威望、有号召力的社区党员、居民代表参与，形成社区党组织领导下的协商共治格局。永昌街道还全面推行社区“四步议事工作法”，即社区党组织提议、社区“两委”商议、党员和群众代表审议、社区公示决议，推动实现民事民议、民事民决、民事民办。2022年，永昌街道共开展32次议事协商，让屋顶漏水、下水堵塞、邻里纠纷等多种烦心事不出社区、就地化解。

　　搭建智慧平台——

　　网格治理效能提升

　　“海雨啊，忙着呢？最近又发现啥问题没有？”刘丽香把几位网格长、联盟单位代表和快递小哥等请到街道办，开了个小座谈会，一起议事。

　　孙海雨是一名快递小哥。一天早上6点，他看到马路中间有一堆建筑垃圾，于是停下车拍照，然后将照片上传到“朝阳小哥E点通”。不到一个小时，垃圾就被清运干净。“传上去就好使，还是很有成就感的。”孙海雨说。

　　刘丽香告诉记者，永昌街道依托朝阳区政数局创新建立基层治理数字化平台，整合“社管通”“朝阳三长E点通”“随手拍”等平台，打造信息化综合管理系统。发动居民群众通过线上、线下多渠道参与到基层治理中，并给予居民“积分兑换”的激励。

　　外卖员穿梭大街小巷、服务千家万户，是流动的“哨兵”。朝阳区引导外卖骑手、快递小哥注册“朝阳小哥E点通”小程序，在走街串巷过程中以“随手拍”的方式，将井盖丢失、下水外溢等身边事及时反馈给网格长，由街道社区及时处理。

　　“网格+数字”，让永昌街道的治理效能明显提升。

　　永昌街道目前共划分网格48个，平均每个网格380户700人。网格长由社区“两委”成员或专职社区工作者担任，楼栋长、单元长通过居民自荐、群众选举、组织推荐等方式产生。除去48名网格长外，还有楼栋长493人、单元长924人。

　　网格长按规定“一日两巡”，街道统一为网格长配备专属移动终端，可以通过“社管通”“朝阳三长E点通”等系统，及时更新居民信息、反馈发现问题。街道还可以后台查询网格长打卡记录、工作时间、移动轨迹等信息，作为考核考评依据。

　　“问题不出社区，快速解决。”永昌街道牡丹园社区网格长王梦苏感慨说，“朝阳三长E点通”很实用，让居民更广泛参与社区治理，也减轻了网格长的工作负担。

　　孙艺伦介绍：“通过大数据深度挖掘和关联研判，能够智能发现处置占道经营、堆放垃圾等问题，大幅提高基层治理效能。”

　　朝阳区委组织部相关负责人表示，我们加强党建引领城市基层治理体系建设，大力推动各方面资源和力量下沉，实现治理基础科学化、治理力量多元化、治理方式智能化、治理服务亲情化、治理保障机制化，让街道社区抓治理抓服务有资源有力量、更精细更智能。

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