从应对本轮新冠肺炎疫情实践看，充实的基层工作力量、优秀的基层工作者队伍、先进的基层治理体系和治理能力，是基层工作提质增效的保障和支撑，要树牢大抓基层鲜明导向，大力加强基层基础建设。

本轮疫情发生以来，吉林省委扁平化一体化指挥调度，充分整合力量资源，高效落实防疫举措，坚决打赢这场大仗硬仗。按照省委“要在疫情防控中发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用”的要求和“以小区为作战单元”的战略部署，广大党员干部下沉社区一线，团结带领社区居民打好打赢抗疫人民战争，涌现出很多卓有成效的党员干部志愿服务团队。其中，长春市净月区中信社区浅山“关爱行动”专项志愿服务团队的小区疫情防控“自治”模式，对疫情防控常态化下的社区治理，特别是如何实现小区平战管理“一键切换”，提供了可研究分析的案例。

长春市净月区中信社区浅山“关爱行动”专项志愿服务团队，是由小区业主中各级党政机关干部、国有企事业单位职工、中小企业经营者等120余人构成，其中下沉居住地的党员干部60余人。基于团队构成和党员占比的现实，为避免临时性队伍难统一、易涣散的问题，进一步提升团队的凝聚力、战斗力，净月区党工委组织部下沉包保浅山小区干部刘岩同志，与居住浅山小区的省政协下沉干部边香顺同志等几名同类党员干部志愿者，组成浅山小区志愿服务团队管理核心，将党组织建设与志愿服务工作同步设计同时加强。

浅山党员干部志愿服务团队充分发挥“党建引领”的组织力和执行力，在防控一盘棋思想下，根据小区实际情况和现实基础，挖掘整合利用各方面疫情防疫政策措施，依托下沉党员干部的智慧与力量，运用“志愿服务关爱行动”项目的载体功能，将干部下沉与志愿服务有效衔接，同基层党建有机结合到社区防疫管理体系，在抗疫一线形成互为补充、相辅相成的防控执行合力，实现小区居民自我管理服务、区域联合防控的“闭合管理”自治优势，加强了抗疫战时的社区治理能力，建立起作战小区疫情防控的安全屏障。

一是注意发挥临时党支部政治引领作用，将团队的管理执行力量与临时支部的党建工作融合，通过人员交叉任职形成了整合不同方面队员的工作机制和分工协作组织体系，凝聚并充分发挥了党员干部群体的力量，为履行使命、应对挑战，胜利完成抗疫应急任务提供了坚强的政治保障。

二是科学构建协作机制，依托团队和支部的职责分工，理顺工作任务，实现志愿服务工作有序有效的开展。充分发挥志愿者团队密切联系社区与群众的桥梁纽带作用，通过由志愿者担当各楼栋长、单元长，与社区网格长建立起“三长”联动工作机制；压实力量建立起志愿服务信息化，组建志愿者服务各工作小组，搭建志愿者和居民互动的微信工作群，确保疫情情况处置和居民需求反馈有渠道有平台，实现疫情防控“网格到户、管控服务到人”，加密加厚社区精准防控体系。此外，在遵循防控政策的基础上，还建立了志愿者服务清单制度，明确服务内容、标准和时间，定期、定项为居民提供物资保障，满足大家的合理生活需求，尽心尽力打通服务群众的“最后一百米”，成为全力保障居民疫情期间“急难愁盼”民生所需的“主力军”。

三是制定相应规章制度，以适应疫情防控实际需要。在志愿服务实践中，不断探索、完善和规范团队管理，不断深化服务的广度，使志愿服务的触角延伸至小区防疫一线的各方面、全流程。建立团队服务管理台账，并特别加强对党员干部志愿者的管理，不断健全和完善工作档案，为社区治理提供可借鉴使用的工作资料，为社区未来实现小区平战管理“一键切换”，提供实践版本。

四是赋能临时党支部领导小区抗疫的权限，更积极主动融入社区防疫管理体系。依托上级党委派来的下沉包保干部的工作统筹安排与全面指挥协调，建立起向上级党组织联系和反馈工作的通道，形成了上级党委对抗疫一线临时党支部工作的直接领导体系，强化了上级党委的领导作用，更利于聚焦解决跨层级、跨区域、跨工作组难题，有力支撑保障了临时党支部执行现场指挥、制定内部管理机制等工作开展。

五是注意发挥了居住地下沉干部具有邻里间相互了解熟悉、便于交流沟通、利于组织协调，尤其党员领导干部熟悉政策，具有一定群众基础、善于做群众工作的优势，通过引导党员干部志愿者主动亮身份、树形象，当先锋、做表率，将党组织的凝聚力转化为实际工作的战斗力，在志愿服务工作中不断团结群众，形成了居民听从指挥并互帮互助的良好防疫氛围，凝聚起抗疫的强大合力。在志愿者团队充满智慧、活力和温度的服务下，拥有2400余户、5500余人的浅山小区，获选长春市第十批“无疫小区”。

综上，在扁平化疫情防控指挥体系下，推动疫情防控各项工作立体化运作、穿透式落实，广大下沉社区一线的党员干部，成为了打通疫情防控“最后一公里”的尖刀兵；防控一线成立的临时党支部，筑起了党对疫情防控工作全面领导的铜墙铁壁，由此进一步织密织牢上下贯通、执行有力的组织体系。面对疫情常态化防控和其他突发公共应急情况，要站在进一步完善基层治理体系、提升基层治理能力的高度去考量和推进基层基础建设，把党的组织优势、资源优势、人才优势转化为党建引领基层治理的工作效能，进一步规范党员干部下沉社区工作的系统化、组织化、常态化，特别是在疫情防控特殊时期，要更加鲜明深刻的认识这项工作的重要性和紧迫感，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和共产党员先锋模范作用，全面打通基层治理“最后一公里”。突出临时党支部作为协作机制的关键节点，充分凝练并发挥临时党支部管理、引导和监督党员履行使命的职责，以党建引领防控各项工作融合，强化党员干部用“巧劲”、善“协调”的执行能力，以实际行动走好坚决拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的第一方阵，坚持“人民至上、生命至上”的理念，完成党和人民的嘱托。

（吉林省政协边香顺根据抗疫工作实践总结提炼）

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