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让科技创新在良法善治的轨道上疾驰

——市人大常委会开展科技创新立法工作综述

2021年12月31日15:03 | 来源:人民网-吉林频道
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2021年5月27日,市人大常委会主任王志厚带领科技创新立法调研组深入长春新区安沃高新生物制药基地调研。

省航天信息产业园逐步形成从卫星及无人机研发、生产到遥感信息加工、应用的产业集群。

(本版孙建一摄)

 

科技创新,标志着文明的进步,指引着城市的未来。在全面振兴全方位振兴的宏伟进程中,如何让科技创新成为长春经济社会高质量发展的不竭动力,是必须回答的时代课题。

市委市政府一直高度重视抓创新谋发展,今年市委十三届十一次全会提出打造区域创新中心的建设目标,推进以科技创新为核心的全面创新。

市委工作重心在哪里、人大工作就跟进到哪里,力量就汇聚到哪里,作用就发挥到哪里。市人大常委会紧紧围绕市委中心工作,适时启动《长春市科技创新条例》(以下简称《条例》)立法工作,以法治方式引领、规范、促进和保障科技创新,为推动长春经济社会高质量发展贡献人大力量。

讲科学重程序 全力践行全过程人民民主

“我市落实省委‘一主六双’高质量发展战略,扛起‘一主’担当,发挥长春现代化都市圈辐射主导作用离不开科技创新。同时我市正处于发展上升期、产业增值期、振兴提速期,是吉林省创新型省份建设的重要支撑,因此亟须在科技创新领域立法。”市科技局局长梁国超如是说。

“1996年制订的《长春市科学技术进步条例》时间太久,省里没有相关立法,但是要当全省的‘排头兵’‘领头羊’‘先行者’,我市就要在工作上有突破,首要的就是营造法治环境,出台科技创新地方性法规。”一位法学专家的发言得到大家的普遍认同。

立法论证会上,法律和科技方面专家学者以及政府相关部门负责人对长春市科技创新立法的必要性、合法性和可行性等进行了充分论证。在科学论证的基础上,市人大常委会决定将制订《条例》作为下半年重点工作。

为了解放思想,提高创新意识,营造创新氛围,同时为制订《条例》提供依据和支撑,市人大常委会领导带领调研组,深入到部分科技企业、金融机构、“双创”平台、高校和科研院所,对长春市科技创新工作情况开展深入调研,并召开科技企业、高校院所、金融机构、创新平台、政府相关部门等6个层面5场座谈会和3次专题研讨会,交流人数达200余人,与专家学者、科技企业家、科技人员等说问题、道实情、谈对策、提建议,深入探讨交流。

“看到咱们长春要开展科技创新立法,作为科研人员特别振奋,《条例(征求意见稿)》里对基础研究、科技成果转化、知识产权保护以及科技人才的重视,给我们打了一剂强心针。”参加市人大常委会立法座谈交流的科研院所代表兴奋地说。

边调研,边梳理;边谋划,边起草;边征求意见,边修改完善……市人大常委会坚持科学立法、民主立法、依法立法,两次通过互联网征求社会公众意见建议,通过行政相对人座谈会、政府部门协调会、专家论证会等征求意见建议,征集省人大常委会、省科技厅、市政协、市政府法律顾问团的意见建议。调研组还通过电话、传真、网络、实地走访等方式,对武汉、广州、成都等地科技创新的经验做法进行了学习借鉴。

《条例》在反复征求意见后,进行了梳理总结,并予以修改完善。

扬优势补短板 深入调研掌握全方面实情

“有科教优势,但科技成果转化率偏低。”

“有人才优势,但科技创新生态需要进一步完善。”

“有科技企业成长优势,但市场主体总量不足。”

“有龙头产业优势,但创新型产业集群发展不充分。”

……

经过深入踏查走访,调研组努力在科技创新领域摸实情、找短板、扬优势、挖潜力,为制订《条例》提供依据和支撑。

长春市科教资源丰富,坐落着吉林大学、中科院“一院三所”等41所高校、83家科研机构。“十三五”期间,累计立项实施市级科技计划项目1900余项,获得国家科学技术奖30余项、省级960余项,在动车组、卫星、激光等方面攻克100余项关键核心技术。同时,长春市高度重视知识产权保护工作,2018年设立了东北首家知识产权法庭,2019年成立了东北唯一一家知识产权执法稽查分局,2020年长春市专利授权总量增速位列东北四市之首,2021年中国(长春)知识产权保护中心顺利获批。在科技硕果累累且注重知识产权保护的同时,长春市亟须进一步提升科技成果本地转化率,增强科技对经济社会发展的贡献。

为释放人才效应,长春市出台了“人才新政20条”等一系列人才政策,省市人才政策叠加,超过2万名人才受益。但还需要进一步创新人才“引用留”政策,采取差异化措施,努力营造解放思想、大胆创新、鼓励探索、宽容失败的科技创新氛围。

长春新区、长春农业高新技术产业示范区先后挂牌成立,长春“四大板块”相继启动,长吉图国际科技成果转移转化示范区建设成效显著,中俄、中白、中德、中古等国际合作成效明显。高新技术企业突破2000家,华为、阿里、腾讯、科大讯飞等国内知名科技企业纷纷来长兴业,长光卫星、金赛药业、希达电子、奥莱德等本土科技企业迅速成长。但还需要进一步对标先进城市,推动更多科技企业落地和成长。

长春市拥有以一汽为龙头的汽车及零部件产业,以中车长客为首的装备制造产业,建设了一批产业园区。但还需要进一步做强做大生物医药、光电信息、新能源、新材料等创新型产业集群,扩大产业集群的种类、规模和数量。

长春市科技研发投入占GDP比重连年增长;创新建立了长春科技大市场,作为科技成果转化的重要平台载体;在传统融资担保平台基础上,建立了长春科技金融中心,开创了长春科技金融的先河。但还需要进一步加大科技投入,激发长春科技大市场活力,健全科技金融体系多元化投入机制,提升综合服务能力。

听民意聚民智 充分吸纳社会各界善言良策

“目前,科研机构、高校学术攻关和技术研究普遍存在重科研轻市场的问题,建议通过立法鼓励科研机构面向市场,开展产业技术攻关,为行业提供技术支持。鼓励科研机构同企业建立合作机制,提高科技成果转化率。”吉林省摆渡创新工场有限公司董事长刘春生针对“产学研”融合发展提出建议。

针对科技成果较难落地转化问题,刘春生建议,“建立健全有利于技术创新和成果转化的分配制度,完善激励约束机制等。”

“希望政府在招商引资的同时,注重引才引智,尤其是引进研发人才和成果转化人才。”“在重视高端人才引进的同时也要重视本土人才、工匠类实用型人才等各类人才的培养及留住人才。”在立法调研企业家座谈会上,科技企业家最关心的还是人才问题。感受到科技企业对人才的求贤若渴,市人社局局长孟宪新表示,将进一步注重引才引智,研究人才政策的差异性,让更多的不同层次人才享受政策红利。

“建议进一步加强数字化、智能化城市建设,优化科技创新的公共服务平台、载体和渠道,为银行推动金融科技创新提供更多的便利条件。”吉林银行负责人在金融机构座谈会上针对银行对科技企业不敢贷、不愿贷问题,提出利用数字化、智能化实现政务数据共享的解决对策。

对社会各界提出的善言良策,立法调研组认真记录,多方论证,充分吸纳到《条例》里。

利当前谋长远 切实强化科技创新法治保障

经过立法论证、调研、征求意见等,《条例》数易其稿,形成征求意见稿,包括“总则”“研究开发”“成果转化”“技术创新”“科技人才”“科技金融”“创新环境”和“附则”,共8章79条。

《条例》坚持问题导向,着眼破解制约科技成果向现实生产力转化的难点、痛点、堵点,明确了“科技创新干什么”“科技创新谁来干”“科技创新怎么干”“创新环境怎么建”,进一步阐明了“政用产学研资”创新链条各环节关系,强化各环节融合发展。对于支持基础研究和原创科技成果,促进科技成果转化,鼓励支持企业技术创新,科技人才的“引用育留”,科技创新资金支持、融资体系和资本市场建设,营造创新环境等科技创新重点问题,《条例》设立独立章节进行专门详细规定。

突出政府作用,强化顶层设计、统筹协调和服务保障职能。围绕区域创新中心建设目标,对长春市科技创新作出系统性、体系化制度安排,全方位推进知识创新、技术创新、协同创新和改革创新。优化空间布局,围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链,做大创新产业集群。加强体制机制改革,聚焦创新主体和创新人才的合理关切,从科技创新领导体制到考核机制,从科技项目管理体制到科技成果转化激励机制、评价机制,从支持科技成果本地转化到科技人才队伍建设、创新环境营造等,做好统筹谋划和服务保障。

体现长春特色,提出设立科技创新委员会,加强部门协同,构建齐抓共管格局。专门设置科技企业家条款,提出把科技企业家纳入科技创新人员队伍,加大培养力度。聚焦科技创新,建立科技贷款风险财政有限补偿制度以及知识产权质押融资风险分担机制。推进区域战略合作,打造津长、长杭跨区域一体化发展协同创新共同体。支持面向东北亚的科技创新合作、支持科技创新主体融入“一带一路”全球创新网络,鼓励开展科技创新国际交流合作等。

重实际求实效 努力确保《条例》落到实处

科技创新是“十四五”长春振兴发展实现率先突破的着力点和突破口。市人大常委会围绕市委中心工作,聚焦科技创新依法履行法定职责,准确把握中央和省市委关于科技创新的要求,结合长春市情,体现长春特色,高质量制订《条例》,为建设区域创新中心、科技创新城提供法治保障。

《条例》颁布后,政府相关部门将根据实际情况,制订好、完善好、贯彻好相关配套制度,进一步推动《条例》深入贯彻实施,发挥条例的规范引领作用。

市人大常委会将把推动《条例》实施纳入“十四五”连续监督事项,聚焦财政经费投入、人才政策执行、科技成果转化、创新型产业集群培育、科创企业发展等重点,每年确定议题,加强监督检查,一以贯之,抓实抓出成效。

市人大常委会还将发挥好人大代表联系群众、依靠群众优势,加大对《条例》的宣传解读,大力营造鼓励创新、宽容失败的舆论氛围,引导社会各界广泛参与科技创新。(周源 姜明秀)

(责编:王帝元、谢龙)

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