“这个股东当得好，去年我分红1万多块钱。”四平市铁西区九间房三社村民孙金喜不自禁地说。2020年，孙金带着自家的一垧多地加入了吉林省四平市铁西区村永信农民专业合作社，做起了合作社的“股东”，没想到2020年秋收之后，孙金收获了意外之喜。

据悉，在四平市铁西区，像孙金一样的“股东”有217户，因农村土地经营权新模式的推广做起了“甩手掌柜”。2020年，四平市铁西区开展了土地经营权入股发展农业产业化经营的试点工作（以下简称“带地入股”试点），历经一年的探索实践，铁西区“带地入股”模式较好地取得了农业经营方式转变和农民持续增收的双重功效。

四平市铁西区永信农民专业合作社秋收现场。

在去年整屯试点顺利推进的基础上，2021年铁西区在九间房村和獾子洞村开展了“带地入股”整村推进试点。现下，又到了秋收时节，大型收割机穿行田间，滚动的车轮把饱满的玉米尽收“囊中”，农民的腰包也被塞得鼓鼓的。

农民以土地“入股” 收益增多腰包更鼓了

2020年春种时节，因为一纸协议，四平市铁西区九间房村的梁国庆高枕无忧。

“我和合作社签了协议，省心又省钱。”梁国庆说，他把自家十三垧田地全部交给永信农民专业合作社来经营耕种，自己做起了合作社的“股东”，不但每年一垧地增加了3000多元的收入，自己还有充足时间外出打零工，每年也有5、6万元的收入。

近年来，四平市铁西区扎实推进乡村振兴战略，不断完善基础设施，通过成立专业合作社，做强农副产业，带动村民抱团奔小康，怎样才能使农民收入持续稳定增长，铁西区决定实施“带地入股”模式，来探索放活全区农村土地经营权的有效形式。

“带地入股”是国家提出的农村土地流转形式之一。简单地说，就是农民以自家承包地的“经营权”作为股份，入股合作社或者农企，并以此为依据参与利润分红。

“以前一垧地5000元往外承包都难，‘入股’之后我分了17000多元，给我乐坏了。这还卖早了呢，要是粮价最高的时候卖我能分到20000多呢。”在“带地入股”之前，孙金怎么也没想到自家的一垧多地竟然能给自己带来这么高的收益。

“入股面积按实有面积（确权面积+多余地面积）计算，以组为独立核算单位，入股后的土地全部由新型农业经营主体（合作社）进行全产业链生产经营，生产成本完全由新型农业经营主体（合作社）承担。”铁西区农村经济管理总站站长于桂清算了一笔账，“2020年‘带地入股’农户一垧地分得红利1.5万元到1.9万元不等，与土地流转经营相比一垧增收1万元左右，与自主经营相比一垧增收1300元到3000元。”

经营管理新模式 实现土地管理集约化

2013年，侯刚带着他从南方挣回来的钱返乡创业，在四平市铁西区成立了永信农民专业合作社，在与农业打交道的8年当中，他尝试了从包地耕种到托管经营的全过程，但是始终解决不了农业靠天吃饭和小农户土地碎片化的问题。

“过去的那些经营模式，需要给农民保底，赶上有天灾的时候，合作社有可能一蹶不振。再一个就是没有办法打破地边界的问题，大型的农机具没办法连续作业，产量上不去，心里干着急。”侯刚说。

春播作业现场

2020年，经多次深入村屯实地调研和座谈交流，铁西区制定并启动实施了《铁西区开展土地经营权入股发展农业产业化经营试点实施方案》，“带地入股”正式在铁西区开启试点。而《方案》中制定的实施细则在保障了农民利益的同时，还解决了侯刚在农业发展方面遇到的难题。

“合作社更专业，比我这老把式会种田，把庄稼交给他们管理，省心！”“土地交给合作社，收入翻了一番多。”说到“带地入股”，“股东”们全都竖起大拇指，心满意足地笑了。

粮食入库现场

自从铁西区九间房村的大多数农户将土地“入股”后，村里的土地实现了集中连片经营，打破了家庭经营的耕地界限，不但大型的农机具实现了连片连续作业，同时降低了农资采购成本、储粮损失和收割、卖粮环节，使粮食增产的同时单价收益也上涨了不少了。

“历经一年的探索实践，‘带地入股’模式较好地取得了农业经营方式转变和农民持续增收的双重功效。目前，九间房村的土地入股面积已经翻了一番，村民的积极性很高。”铁西区农村经济管理总站站长于桂清全程参与了试点方案的制定和推进，试点第一年成效不错，于桂清打心眼儿里高兴。

政府宏观主导 把保障保到了农民的心坎儿里

“带地入股”让农民的腰包鼓了，但是想要实现农民收入持续稳定增长还需要更周密的保障和更长远的打算。

为了解决农业靠天吃饭这个痛点问题，让农民更放心地将田地入股合作社，铁西区想到了为地上保险。经过反复协商、论证、测算，2020年，铁西区与两家保险公司合作，专门为铁西区“带地入股”试点开发了玉米产量保底收益险，采用“产量保底收益＋超产分红收益＋惠农政策资金收益”模式。低于保底产量收益由保险公司按约定价格赔付，高于保底产量收益全额按股分红，全部返还给农户。2021年，铁西区与保险公司创新合作，开展的是玉米产量收益险。

大型农机库房

铁西区农村经济管理总站站长于桂清表示，“给地上了保险之后，不仅农民利益得到保障，合作社所承担的风险也大大降低。”

地里的产量和收益问题解决了，对合作社的监管又提到了日程上。为了更好地保障农民的利益，铁西区以村里各社为基本单位，从入股农户中推选3名代表为监事会成员，全程参与农资采购、农业生产、产品销售等环节管理，并指导试点合作社单独设账，区农村经济管理总站定期监管账目，合作社每一笔费用都需要监事会全体人员审查合格才能入账，并随时向社员公开财务账目，让合作社在阳光下稳健规范运营。

“合作社财务公开，还有监事会，入股分红有保障，我们很放心！”铁西区九间房村农户张淑兰对“带地入股”模式很是信赖。

目前，铁西区这种“带地入股”模式效果已经显现，铁西区将充分利用年终岁尾这段有利时机，总结好2020年和2021年的宝贵经验和做法，将让“带地入股”铁西模式推广出去，使之在农村广袤的田地上开花结果。（图片由铁西区农村经济管理站提供）

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