发挥财政职能 助力打造美丽中国

吉林省财政厅党组书记、厅长 谢忠岩

“优良的生态环境是吉林的优势，绿水青山就是金山银山，要进一步抓好生态文明建设，把绿水青山保护好，不断培育新的发展优势。”这是习近平总书记2015年两会期间参加吉林代表团审议政府工作报告时，对吉林生态文明建设做出的重要指示。习近平总书记在2015年、2018年、2020年三次视察吉林，都特别强调生态文明建设，充分体现了对吉林生态环境工作的高度重视。吉林省各级财政部门把加快推进生态文明建设、坚决打好污染防治攻坚战摆在财政工作突出位置，进一步加大投入力度，优化支出结构，创新支持方式，加快完善促进生态环境保护修复的财税政策保障机制，推动全省生态文明建设实现新进步。

切实增加生态环境保护修复投入

习近平总书记强调，生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题，也是关系民生的重大社会问题；生态环境保护该花的钱必须花，该投的钱决不能省，要坚持资金投入同污染防治攻坚任务相匹配。推动绿色发展，促进人与自然和谐共生，离不开财政资金政策的有力支持。

近年来，吉林省各级财政部门把生态环境改善支出作为财政支出的重要内容，生态环保投入总体呈现较快增长态势，全省生态环保支出从2016年的182亿元，增加到2019年的242亿元，4年间增长了33%，为打好污染防治攻坚战提供了有力支撑。2020年，全省各级财政部门牢固树立“一盘棋”思想，切实履行财政职责，围绕污染防治攻坚战目标任务，积极筹措安排生态环保资金，有力保障了全省生态环保资金投入，发挥了财政资金在生态环保领域“定盘星、催化剂、加速器”作用。

不断优化生态环保资金支出结构

吉林省财政部门始终坚持“以人民为中心”的发展理念，在加大资金筹措力度的同时，着力优化支出结构，努力在构建生态文明制度体系上做文章，在支持打好污染防治攻坚战上下功夫，在实施山水林田湖草系统治理上求突破。2020年，筹措安排资金6.63亿元，用于秸秆禁烧、煤炭去产能、电能清洁取暖、节能减排等支出，减少资源消耗和大气污染排放。2020年，全省优良天数比例为88.5%，高于国家考核要求8.5个百分点。

筹措安排资金30.76亿元，支持开展重点流域水污染治理、城市管网及污水处理、水环境质量检测、饮用水水源地保护、畜禽粪污综合利用等方面的水污染防治工作。习近平总书记关心的辽河流域水污染治理、查干湖流域生态环境保护等问题得到有效解决。

筹措拨付黑土地生态环境保护方面资金72.22亿元，支持开展黑土地保护利用、土壤污染防治、秸秆覆盖还田保护性耕作、高标准农田建设等工作，保护好“耕地中的大熊猫”黑土地，筑牢“粮食战略基地”的生态基石。

筹措安排资金9.38亿元，支持农业农村生态建设，补齐农村生态环境短板，开展全省农村开展生活垃圾、污水处理、村庄清洁行动等农村人居环境整治工作，努力走出符合吉林省省情的“既要富裕生活、也要青山绿水”的可持续发展道路。

稳步推进长白山区山水林田湖草生态保护修复国家试点，加大天然林保护、退耕还林还草、大规模国土绿化、湿地保护和恢复支持力度。落实好森林生态效益补偿政策，构建以国家公园为主体的自然保护地体系建设。预计到2020年底，全省更新造林20万亩，采伐迹地更新达到100％，森林覆盖率达到45％，森林蓄积达到10.6亿立方米，实现西部退化草原生态修复治理26万亩，草原综合植被盖度达到72%，林草自然生态系统得到持续改善和优化。

积极改革创新资金投入机制

一是制定完成生态环境、自然资源领域省以下财政事权和支出责任划分改革方案，健全充分发挥省和市县两个积极性，优化政府间事权和财权划分。二是建立完善流域上下游生态补偿机制。坚持“谁受益，谁补偿”的原则，科学确定生态补偿标准，出台了《吉林省水环境区域补偿实施细则》，在全省所有跨省界、市县界的国控和重点省控断面实施水环境区域补偿。三是科学分配资金。专项资金向重点治理区域行业、工作成效突出的地区倾斜，资金分配注重事后奖补，不断提升资金精准性和有效性。四是建立多元化资金投入新模式。支持政府与社会资本合作（PPP）等模式参与城市环境基础设施建设。健全完善财政补贴政策，弥补污水处理设施运维经费不足。把握国家政策机遇，研究设立吉林省土壤污染防治基金，建立持续稳定的土壤污染防治投入机制。

全面加强生态环保支出绩效管理

按照全面实施预算绩效管理的要求，以改善生态环境质量结果为导向，把群众满不满意、高不高兴、赞不赞成作为生态环境治理支出效果的首要标准，加快推动预算绩效管理在污染防治领域全覆盖。一是将群众满意度作为一项重要指标进行考量,提高财政生态环保资金使用透明度，以公开促规范。二是定期开展生态环保资金绩效评价，强化动态监控，落实部门考核通报约谈及与下年预算挂钩机制。三是突出结果导向，加大对生态环保资金使用效益高、生态环境保护治理成效明显地方的激励，削减低效无效资金，切实提高资金的生态环境效益和社会效益。

生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计。吉林省各级财政部门将一如既往高举生态文明旗帜，以习近平生态文明重要论述为指引，紧紧围绕十九届五中全会确定的生态环保目标任务，进一步强化责任担当，不断完善财政政策，加大资金保障力度，着力支持打赢污染防治攻坚战，满足人民日益增长的优美生态环境需要，通过久久为功的努力，为美丽中国建设打造“吉林样板”，为取得生态文明建设新进步做出吉林新贡献！