万物生发春澎湃——四平市“4·15”项目集中开工侧记

　　北方农机创新示范基地核心起步区项目建设现场。 袁松年 摄

　　4月15日，四平市“三早”项目集中开工。 袁松年 摄

　　碧桂园·名门时代项目建设现场。 袁松年 摄

　　肿瘤医院门诊、住院、综合楼项目建设现场。 袁松年 摄

　　人勤春来早，奋进正当时。

　　今年以来，四平市委、市政府坚持一手抓疫情防控工作,一手抓经济社会发展，牢牢牵住项目建设这个“牛鼻子”，抢抓机遇、统筹推进、主动作为、提档加速，吹响项目建设突击战的“冲锋号”，为四平高质量发展汇聚源源不断的新动能。

　　4月15日，四平市与省同步开展“三早”项目集中开复工活动，共开复工5000万元以上项目87个，总投资349.1亿元，年度计划投资89.3亿元。

　　抢先谋划 统筹推进

　　“善战者，求之于势。”

　　3月16日，吉林省经济运行及“三抓”“三早”项目建设视频调度会结束后，四平市迅速行动，积极落实省委、省政府工作部署，深入贯彻“十个围绕”精神，全面启动2020年全市项目谋划攻坚行动。

　　从思想上做好攻坚。四平市委、市政府高度重视项目谋划工作，专门召开市委常委会和市政府常务会，有针对性地解决前期曾存在的项目谋划不深入、不精准，工作开展不迅速、不系统等问题。建立四个层级“金字塔”型项目储备库，对重点谋划项目进行分层分批推进管理；建立“两个闭环”，在项目谋划论证和项目推进阶段实施闭环谋划；归纳总结出“政策可行、技术可行、建设条件可行、经济上可行、优惠政策可行”的项目谋划包装标准，从谋划源头提升项目质量，促进全市谋划储备项目形成“储备一批、推进一批、实施一批、建成一批”的梯次接续格局。

　　从目标上做好攻坚。四平市结合实际，以项目谋划“十个围绕”为核心，依托《四平市产业布局行动纲要》，按照《关于谋划吉林省新基建“761”工程的方案》，制定了《四平市重点项目谋划工作方案》，提出了谋划项目的10个围绕、32个方向，明确了全年要谋划储备亿元以上项目200个，产业类、税源类项目占70%以上，实施性项目比例达到50%以上的任务目标。创新方式，强化县区、开发区主体地位和部门行业指导作用，充分发挥科研院所、咨询机构优势，不断提升项目谋划的可行性和可操作性。全力打造行业部门谋划、全市谋划、全市重点推进、全市新开工“四大项目储备库”，不断完善工作流程、规范项目管理，提升政策、资金承接能力，确保谋划项目总量和质量有新的提升。

　　从力量上做好攻坚。市级领导以身作则，发挥表率带头作用，连续深入开发区、园区，实地考察项目承载能力；市长、副市长每天指导市发改委、市住建局、市卫健委、市自然资源局等部门分析形势，明确国家、省重点支持方向；各行业主管部门紧密配合，充分发挥各自职能作用,围绕重点领域、重点产业，谋划包装重点项目，通过聘请专业咨询机构和相关专家学者等方式，引“外脑”、借“外力”,对全市项目谋划工作进行顶层设计，不断提高可行性和可操作性。目前，全市已谋划包装重点项目160个，其中79个完成了可行性研究报告，22个项目通过国家和省发改委审核，申报了专项债券资金。

　　从实效上做好攻坚。落实市级领导包保责任制，市委常委包保县(市)区、开发区，市政府领导班子包保产业链和重点项目；通过现场办公、下沉调研、专题会议、每季度听取汇报等方式，督促各级领导干部带头抓落实；用好督查考核“指挥棒”，做到有部署、有检查、有跟踪、有问效，紧扣重点工作、重大项目推进，对项目建设、营商环境等领域开展全覆盖全过程全方位考核，抓住不落实的事、盯住不落实的人，晒“成绩单”，排“红黑榜”；对各级各类开发区细化考核办法，实施精准考核，严格执行末位淘汰制，树牢鼓励担当、崇尚实干的鲜明导向。

　　突出效率 前置保障

　　项目建设是经济建设的主战场，也是检验干部能力和作风的主考场。集中开工是奋力夺取“双胜利”的宣言书，是坚决实现全年目标的动员令。

　　压实项目责任，确保投资强度。四平2020全年计划固定资产投资158亿元，同比增长8%。这是一个很大的幅度。为此，四平市先后制定了《2020年项目攻坚推进方案》《重点项目谋划工作方案》，确定了全年固定资产投资、重点项目建设、重大项目谋划、向上争取资金等４项工作目标，明确了高质量完成全年投资任务、高效率推进项目建设、高起点落实全省“三早”行动等8项重点任务，制定了强化组织领导、强化项目中心建设、强化项目调度机制、强化考核机制、强化督查检查机制等5项措施，迅速掀起了大抓项目、大干项目新高潮。

　　克服疫情影响，推进项目建设。年初以来，面对经济下行压力和疫情对项目建设带来的冲击，四平主动作为，坚持“两手抓、两手硬”。

　　健全工作机制。成立市县区重大项目复工和疫情防控工作专班，对77个重点项目实行“一个重大项目、一位市级领导、一个责任部门、一名项目专员、一抓到底”的“五个一”专班机制；从市自然资源、住建、市生态环境等部门抽调精干人员，成立项目中心，每日协调、调度；下发《疫情防控期间重大项目建设管理的通知》《进一步夯实投资计划推进重点项目开复工建设的通知》，指导各县（市）区、开发区在做好疫情防控前提下，采取视频会议、网上办公等针对性措施，谋划部署全年项目建设工作；对全市项目实行网格化管理，确保相关工作不停滞、不间断、稳步有序开展。

　　全面摸清底数。采取电话、网络等方式，对2020年计划实施的500万元以上项目投资主体，逐项沟通对接，对5000万元以上重大项目建设情况进行确认，分类推进。

　　加快前期工作。密切跟踪调度2020年计划新开工项目前期进展，加快办理土地、规划、环评、立项、施工等各项前期手续，确保项目如期开工。

　　四平市从2009年开始，已连续12年开展项目春季集中开工活动，四平卷烟厂异地搬迁改造、双辽迎新玻璃、君乐宝乳制品加工、万邦农副产品批发市场等一批重大项目相继建成投产，成为推动四平经济发展的强力引擎。

　　依托吉林省在线审批监管平台，全面启动了“不见面”审批，利用网站、微信公众号等形式，发布通告、公布资讯，指导项目单位通过互联网申报项目。疫情期间，共在线完成了四平东大风机工程公司口罩生产线、梨树县汇康防护用品制造厂年产3600万只一次性口罩、吉林省经源医疗用品有限公司一次性口罩及消毒产品等80个项目的立项批复。

　　抓要素保障。坚持规划先行，同步抓好规划编制与项目推进，结合城市发展总体规划、产业发展规划，把国土空间规划做实做细，合理布局产业项目，确保与时俱进、务实管用。突出做好土地这篇文章，强化对现有存量土地的统计梳理，加大对闲置土地的清理力度，加快破解征拆难题，特别是抓住项目用地预审和规划选址等审批事项下放机遇，强化疫情期间用地保障，为项目建设、产业发展夯实土地支撑。加大金融支持力度，重点用好近期国家和省里出台的融资政策，深化政银企保合作，争取增加银行贷款授信额度，采取土地置换等方式破解资金瓶颈，最大限度降低建设成本，推动重点项目顺利实施。

　　一年之计始于春。四平市聚焦建设提速不松劲，抢抓施工黄金期，推进项目建设扩面提速、达产达效。今年，四平市与省同步开展的“三早”项目集中开复工活动，从建设性质看，新开工项目32个，占36.8%，年度计划投资27.6亿元；续建项目55个，占63.2%，年度计划投资61.7亿元。从投资规模看，亿元以上项目64个，占73.6%，年度计划投资83.6亿元；10亿元以上项目9个，占10.3%，年度计划投资41.5亿元。从重点行业看，产业类项目35个、基础设施类项目20个、生态环保类项目8个、科技创新类项目3个、重大民生类项目12个、房地产开发类项目9个。

　　北方农机创新示范基地核心起步区建设项目，一期项目投资21亿元，占地面积100万平方米，主要建设免耕及播种机、秸秆捡拾打捆机、收获机、中俄大马力拖拉机、农机配件等5个孵化基地和一个保税仓库及配套基础设施。项目建成后，预计年可实现产值110亿元。项目依托四平市现有农机产业基础和园区基础设施，发展农机配套加工、包装、物流、研发等产业，将进一步完善四平现代农机产业体系，带动原材料、机械加工、电子信息、现代物流等相关产业发展，加快该市农业现代化和新型工业化步伐，对于推动四平乃至全省农机产业化进程有着重要意义。

　　北方万邦·东北农产品批发市场二期项目，总投资9亿元，占地12万平方米，包括农副产品批发市场、农产品物流与仓储、城乡高效配送总仓、农产品进出口内陆港等子项目。计划共分3期建设，建成后,预计年可实现产值1.5亿元、利税0.5亿元。

　　优化环境 精细服务

　　四平市把优化营商环境作为推动高质量发展的“头号工程”，决心打赢重塑环境攻坚战。

　　打造便捷高效的政务环境。推出“无差别全科受理”改革升级版，推进全省“一件事一次办”改革试点，加快实现市县乡村“一窗”办全部事、全域“一网通办”。推进市政务大厅综合标准化省级和国家级试点，确保综合服务水平达到国家级标准。深化工程建设项目审批制度改革试点和“无证明城市”改革，最大限度推动事项减量、审批简化、证明减少、环节压缩，全面提高审批服务效率。

　　打造开放透明的市场环境。深入落实负面清单制度，加快实现非禁即入。组织开展全省行政检查备案综合智能管理系统应用试点，整治涉企“四乱”，严厉查处“掐脖二”“微腐败”等突出问题。解决好拖欠民营企业、中小企业账款问题，确保年内全部清偿到位。

　　打造公平正义的法治环境。坚持公正司法，落实政法机关依法保障促进民营企业健康发展“30条”，维护企业合法权益。加强企业法律援助，完善纠纷快速化解机制。强化信用体系建设，加强政府诚信、企业诚信和市民诚信建设，确保城市信用水平进入全国地级市前80名。

　　打造精准优质的服务环境。建立“有求必应、无事不扰”服务企业机制，当好“店小二”。深入开展“千名干部助千企”活动，强化与企业沟通对接，积极为企业提供政策咨询、项目申报、投资指导、牵线搭桥、拓展市场等各类服务。对500万元以上项目实行清单式管理，按照“空乘服务”理念，从项目到政务大厅办理第一项手续开始，全过程跟踪服务。建立“全市项目问题报送协调机制”，开通项目问题报送协调绿色通道，划分省、市、县三级问题清单，将问题按协调层级进行分解。春节以来，帮助项目单位协调了环路加油加气站规划手续办理、红开区特色产业园区孵化基地建设项目测绘等27个问题。

　　只争朝夕的四平，处处热潮涌动，一幅宏大的项目建设画卷正铺展开来。（王柏婷 记者崔维利 袁松年）