《长春市公交线网规划》公开征求意见 远期调整后常规线路将达320条

2020年是长春市公共汽电车行业体制机制改革的攻坚年。按照《长春市公共汽电车行业体制机制改革工作总体方案》要求，长春市要先行启动公交线网规划编制和优化调整工作，以不断满足市民美好公交出行需求为出发点和落脚点，切实提升城市公共交通的服务保障能力。

随着长春市地铁1、2号线与轻轨3、4、8号线形成“环形 十字 放射”的快速轨道交通网络，长春市公共交通城市快速轨道交通网络初步形成，标志着长春市公共交通发展进入了以轨道交通为骨架，公共汽电车为支撑的新阶段。国内外建设轨道交通城市的发展经验表明，城市快速轨道交通不能脱离城市常规公交系统孤立存在，常规公交作为城市交通的重要交通载体，亟须处理好与城市快速轨道交通的关系，优化二者间的换乘、衔接关系。为进一步优化线网走向，协调设施布局，提升长春市公交系统整体服务能力，改善公共交通供需矛盾，最大限度的方便市民出行，长春市开展了《长春市公交线网规划》的编制工作，目前已完成征求意见稿，现对社会各界及广大市民进行公开征求意见，目的是通过集思广益，提升长春市公共交通系统的整体保障力和吸引力。

《方案》征求意见稿在（http://ccsjtysj.changchun.gov.cn/）发布，反馈意见可发送至电子邮箱（ccjiaotong@163.com），本次征求意见自2020年1月22日开始至2020年2月10日截止。

一、长春市公交行业现状及存在的问题

公共汽电车线路251条

长春市目前有公共汽电车线路251条，公交车辆4265台，日均客运量约210万人次。根据每年度开展的长春市居民出行调查结果显示，近五年来，长春市公交出行方式分担比例基本维持在20%左右，相对平稳，轨道交通分担比例随着网络化运营雏形的形成，呈逐年上升的态势，由2015年的2.2%提升到6%。与此同时，小汽车方式分担比例也呈逐年上升趋势，目前分担比例已经达到26.7%。

公交线网分布不均

基于长春市公交决策支持平台和现状调研数据分析显示，现状中心城区线网密度为2.5km/km?，而城市核心区内高达7.22km/km?，外围新区公交线网密度不到2km/km?，由此可以看出公交资源过分集中在城市核心区内部，线路重复系数高，主要客流集散点集中了过多的线路，而外围新区公交线路明显覆盖不足。

夜间出行服务保障能力不足

根据对长春市手机信令数据提供的职住分布及出行量分析，在晚上8点以后，在城市核心区向外围放射的主要走廊上，仍有大量居民出行量，而75%的公交线路在8点后已经停运，线路服务时间短也降低了公交的吸引力和竞争力。

个别线路走向不合理

受历史因素限制，长春市很多公交线路存在大弯大绕、发车间隔长、准点率低、服务水平差等问题，但一直难以对其线路进行优化调整，部分线路非直线系数超过3。由于抢占主要客流点，吉林大路、人民大街等道路部分路段线路重复系数达到20以上，一方面极大的浪费了资源，另一方面根据建立的道路运行指数平台显示，公交密集的道路运行效率也会大幅下降。

城市外围公交覆盖不足

通过对市长公开电话和万人评议机关中关于公交的反馈意见整理，涉及问题主要集中高新南区、经开北区、北湖开发区及西新开发区，该区域主要存在公交覆盖不足、车辆运营水平低、线路走向不合理、等候时间长等4个方面问题。通过向各城区、开发区发函征求意见，反馈的信息多为缺少公交覆盖的区域位置，建议尽快增加公交线路。

基于以上现状分析，长春市需加快推进公交体制机制改革工作，以此推动常规公交线网按照规划方案逐步优化调整，减少核心区内线网密度，增加外围区域公交覆盖，最终实现公交线网整体最优化配置。

二、规划思路

本次公交线网规划在总结长春市公交发展问题及成因的基础上，结合公交发展较好城市的先进经验，考虑实际发展情况,以问题和目标为双导向，按照“四加强、两减少”，即“加强衔接、加强覆盖、加强连通、加强进场、减少重复、减少曲折”的做法，利用交通现状及规划模型、手机信令数据、浮动车数据和现状公交线网实际运行数据等大数据融合的客流分析结果，对公交线网进行优化调整，最终目标是构建以“城市轨道交通为骨架、常规公交为主体”的高品质公共交通系统。

三、规划目标

规划重点针对长春市常规公交线网存在的层次结构不合理、中心城区重复系数高、外围区域公交线网覆盖不足等问题，特别强调公交线网与轨道交通以及长春站、长春西站、龙嘉机场等枢纽的衔接，加强商业、学校、医院周边公交车辆的配置及运营时间的保障。立足于城市特色和发展需求，优化和调整公交线网，提高公交系统服务能力和服务水平。

目前，规划方案中确定长春市规划为“快、干、支、微、特色”共五个层级的常规公交线网架构，至2025年形成320条公交线网的规划规模。其中，快线13条，主要服务于长距离的组团间出行和跨区出行；干线86条，主要服务于主要公交客运走廊，与城市主要交通枢纽和客流集散点相连；支线107条，注重中心城区与外围区域以及中心城区内部主要吸引点之间的连接性，补充公交干线未覆盖区域；微循环线路60条，以到达性为主，与城市轨道交通站点和主要客流吸引点连接，增强公交线网覆盖；特色公交线路54条，服务于特殊时段和出行目的的公交出行需求。

其中，以“改善供需矛盾、提高公交覆盖”为目的，调整20条、新增53条公交线路；以“加强长距离快速联系”为目的，调整2条、新增12条公交线路；以“完善轨道公交接驳系统”为目的，调整12条、新增38条公交线路；以“提升线网运转效率”为目的，调整29条公交线路；以“解决线路进场站问题、提升公交进场率”为目的，调整23条公交线路；以降低重复、缓解核心区公交拥堵“为目的，调整19条，取消合并15条公交线路。

规划后，常规公交线网密度为2.96km/km?，较现状的2.54km/km?提升了17%，三环以内线网重复系数为3.25，三环以外线网重复系数为2.45，与现状相比均有所下降，实现了规划中将公交线路资源合理调配的目的，一方面减少城市核心区由于重复系数过高导致的资源浪费及效率下降，另一方面提高外围区域的公交覆盖，满足外围区域居民日常出行需求。

四、规划前提和阶段安排

当前，长春市正处在全面振兴、全方位振兴的新起点上，正按照“打先锋、站排头”的要求，深入落实“一主、六双”产业空间布局，力争到2025年实现城区面积及人口“双五百万”、GDP达一万亿元的目标，在达到目标基础上，将同步按公交线网规划要求将线网结构优化调整到位。在此期间，线网优化调整工作将按两个阶段分年度逐步实施，一是2020年至2022年底，主要以现有公交线路优化调整为主，采取延长、缩短或截弯取直等形式，同时将合理配备车辆、科学调整首末车时间，解决当前存在的突出问题和不足；二是2023年初至2025年底，结合轨道交通5、6、7号线建成通车，开设和新辟部分公交线路，采取接驳、喂给及微循环等形式，进一步增强轨道交通的骨架作用，解决城市周边区域公交覆盖盲点的轨道交通出行需求。

现状常规公交线路251条（其中正在运营线路233条），公交线网密度为2.54km/km?，线网重复系数3.6。