突出党建引领,站稳群众立场

【创新社会治理】长春市双阳区:创新实践“1+3+X”基层治理模式 推进乡村社会治理再上新台阶

2019年11月18日11:07  来源:人民网-吉林频道
 

治国安邦,重在基层;管党兴党,重在基础。近年来,双阳区委始终坚持城乡一体发展理念,特别是积极抢抓乡村振兴有利契机,立足健全完善党组织领导下的执行有力、规范有序、运转高效的基层治理机制,在做好城市社区网格化管理的基础上,把农村基层治理作为重中之重,以善于创新的精神、敢于改革的勇气,探索出了一条以党建为引领的农村基层治理新路径, 有力促进了基层党的建设全面加强、治理能力全面提升。目前,双阳区农村基层治理模式在省市深改会上作了经验介绍,并在全市进行了推广,正在向国家申报创建乡村治理体系建设试点示范区。

一、提出背景

随着城市建设进程的加快和城市管理重心的下移,街道特别是社区在城市管理服务、凝聚居民群众、化解社会矛盾、构建和谐社会、推动城市经济发展中的服务保障作用越来越重要。但在实际工作中,社区服务管理还存在体制机制不顺畅、自治服务功能不强、参与机制不完善等问题,面对这一现实情况,我区坚持“小街道、大社区”理念,通过摸索规律、总结经验、完善提升的方式,探索建立了社区“网格化”管理模式,有效发挥社区党建工作的“轴心”作用,进一步促进社区治理诸多主体形成合力,社区居民的民主意识与民主权利得到进一步提升,参与社区建设的主动性、积极性进一步增强。在此基础上,围绕解决好农村社会治理问题这一重大课题,我区充分借鉴社会治理经验和治理方式,坚持以居民自治为主,法治、德治为补充,通过党建式引领、参与式互动、共享式营造,创新实施了“1+3+X”基层治理模式,有效推进了乡村自治法治德治建设,促进了农村社会和谐稳定、密切了党和群众的血肉联系。

二、主要形式

双阳区创新建立的“1+3+X”基层治理模式的核心内容是:“1”,即一个由党支部统一领导的管理架构,开展屯(组)党建和屯务工作;“3”,即由屯委会主任、综治协管员、妇女委员3名实职委员组成的核心团队,负责管理本屯(组)各项事务;“X”,即由若干名热心公益事业、有威望的老党员、种养大户、致富能人、合作社负责人等志愿者组成的义务委员队伍,参与各项屯组工作。这其中,“1”的关键是“重心下移”,把基层组织建设的着力点从“村”延伸到“屯”,在基层竖起党的旗帜,筑牢执政根基;“3”的关键是“横向发力”,在屯一级党支部的引领下,打破三支队伍各自为战的条块分割,实现工作资源的整合共享;“X”的关键是“凝聚合力”,最大限度发挥基层义务委员的作用,汇聚团结一心、服务群众的工作“正能量”。现在看,双阳区实施的“1+3+X”基层治理模式,与党的十九大提出的“健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系”要求方向一致、高度契合。 

三、具体做法

一是选人管事。双阳区根据各屯组农民党员队伍实际,采取“一屯一支部”自建或“多屯一支部”联建的方式建立屯党支部,让农村群众普遍感到“党组织就在身边”。目前,全区共组建屯党支部878个、屯委会1237个,产生义务委员1257人。通过把“支部建在屯上”,使党的事业有了最前沿的阵地、使乡村工作有了最给力的抓手、使农民群众有了最直接的依靠。同时,有效整合屯组干部资源,本着宜屯则屯、宜组则组的原则组建屯委会,灵活采取个人自荐、联名推荐、公开竞争、村民选举等方式产生屯委会成员,让群众身边有了说事的人、管事的人、办事的人。

二是建章理事。按照党章和有关要求,双阳区制定了屯党支部工作职责和规范,明确了屯党支部宣传上级党委会议精神、加强党员教育管理、注重培养积极分子等工作职责及屯委会发展屯内经济、信访维稳、环境整治、文体活动等工作内容,真正使基层干部身上有责任、工作有遵循。按照“简单实用好操作”的标准,统一制定屯委会职责、网格化管理、屯务监督等工作制度,细化屯委会成员职责分工,规范工作流程,采取委员分片包户划分“责任区”,充分发挥屯委会成员情况熟悉、就地就便的优势作用,实现屯委会工作全覆盖、联系全天候、服务零距离。按照“众人的事情由众人商量”原则,以顺口溜、打油诗、俏皮话等易懂易记的方式制定富有本屯特色、群众自觉遵守的“屯规民约”,让村民用自己制定的制度管理自己,倡导形成人人遵规守约、共建和谐村屯的良好风尚。 

三是给钱干事。自2014年以来,全区累计支出1000万元用作屯党支部活动经费、屯委会场所费和屯委会委员的补贴。其中,从区管党费列支108万元,按照每个屯党支部每年400元的标准,发放党建活动经费;区财政每年拨付屯委会一定额度的场所费,累计达209万元;区政府从财政预算中列支专门资金730万元,对屯委会主任、综治协管员、妇女委员按2:1:1比例给予补贴,补贴标准视所在屯服务人口数量而定。

四是有地议事。按照有场所、有广场、有标识、有图版、有资料、有制度“六有”要求,以有偿使用的方式将屯党支部办公场所“挂靠”在村屯文化大院、小卖店等人员相对集中地点。同时,充分利用民政部门出资建设的五保住房、养老大院以及老村部等闲置资源,建设独立办公场所19个,让群众“足不出屯”就能反映诉求、商议屯务、解决问题。

五是合力成事。为加强对工作的领导和指导,双阳区成立了创新农村基层组织建设及社会治理工作领导小组,由区委书记和区长担任领导小组组长,区委副书记担任常务副组长,其他常委同志和分管副区长担任副组长,成员由相关责任部门和单位组成,高位统筹全区资源,推进重心下移。领导小组下设创新办公室,具体负责决策落实、组织协调、任务推进、督促检查等各项工作。同时,各乡镇(街)也成立相应的组织机构和工作机构,相关部门密切协作、各司其职,建立层层负责、相互协调的推进机制,形成强大工作合力。

四、实践成效

一是坚持以净为美,“常态化”整治环境,展现了整洁靓丽的农村面貌。按照点上示范、线上提升、面上推进的总体思路,充分发挥屯党支部在美丽乡村建设中的引领示范作用,把群众看得见、摸得着的环境卫生整治作为突破口,组织动员村民栽花种草、植树造林、清洁卫生,串点连线打造了一批示范村屯,树立了美丽乡村对外形象。比如,双营乡鲁家村黄瓦房屯通过屯党支部带动,在屯内成立了30多人的志愿者服务队,通过采取“定人定量”的办法,探索建立了包室内干净、包院内整洁、包门前卫生、包绿化美化、包无违法乱建“五包”长效管理机制,由屯内党员带头实行轮流值日制度,全屯家家参与,切实形成了环境有人管、垃圾有人扫的良好局面。截至目前,美丽庭院发展到4600户、干净人家发展到14100户,太平镇、齐家镇被评为省级生态镇,鲁家、曙光、立新、新兴、小石等村被评为吉林省美丽乡村,双阳区获评省级“四好农村路”县区。

二是坚持以法为基,“零距离”化解矛盾,营造了和谐稳定的社会氛围。充分发挥屯党支部桥梁纽带作用,积极联系法律宣传志愿服务队,为屯组群众提供法律咨询、法律援助、法律宣传、纠纷调解等服务。特别是坚持抓早、抓小、抓苗头的理念,注重用法理、亲情、感情去化解邻里矛盾和屯内纠纷,使一些乡镇鞭长莫及、不宜直接参与处理的矛盾纠纷及时发现并迎刃而解,切实做到了小事不出屯、大事不出村,情况能稳控、矛盾不上交。近三年,全区“1+3+X”成员共组织排查问题1200余人次,排查各类隐患1600余个,帮助群众解决问题1800余个,信访积案得到化解、信访总量明显下降。同时,深入推进平安双阳、法治双阳建设,“一村一辅警一法律顾问”实现全覆盖,组建普法讲师团1个、法律宣传志愿队伍9支,培训农村“法治明白人”720人,奢岭幸福村、双营鲁家村等5个村被评为国家和省级“民主法治示范村”。

三是坚持以德为先,“宽领域”开展活动,树立了民风淳朴的文明新风。按照“引导有方向、评判有标准、学习有榜样”的要求,组织发动屯党支部干部,深入开展了“最美屯官、致富能手、好媳妇、文明户”等评比活动,加大对最美家庭等先进典型的宣传推广,以道德评议和社会舆论的力量推动社会主义核心价值观落细落实。着眼满足群众多元化生活需求,积极组织开展形式多样、内容广泛的群众性文体活动,切实激发了广大群众参与文体活动的积极性和主动性。现在,农村跳广场舞、扭秧歌的多了,搞封建迷信、打麻将赌博的少了,社会风气明显好转。近三年,全区共组织开展农民文化活动900余次,组建业余文艺演出队150余个,自编自演节目1000余个,受益群众达5万余人,双阳区连续多年被评为省、市文明区荣誉称号。

四是坚持以民为本,“协商性”参与决策,构建了村民自治的良好局面。屯党支部坚持“自己的事自己办”的自治原则,倡导公开、民主,从基础设施、公共服务、低保五保等农民群众最急需解决和关心关注的问题入手,坚持“四议两公开”原则,在谋事、干事、成事上充分发挥能动作用。特别是尊重农民的意愿,凡事均召开支委会议、屯组会议,不擅自替农民做主,更不搞强迫命令,通过耐心细致的工作打消农民顾虑、统一群众思想,真正做到共建共管、公开公正,以此赢得村民的信任与支持。近三年,参与议事评议的村民高达1万余人次,提出意见300余条,公开各类信息800余条。

五是坚持以富为要,“抱团式”发展产业,拓宽了增收致富的创业门路。按照因地制宜、因户施策的原则,充分发挥屯党支部“主心骨”作用,不断激发农村党员立足实际干事创业热情,让基层党组织在产业链上“开花结果”,带动屯组逐步向一屯一业、一屯一特方向延伸发展,真正实现让专业的人做专业的事、专职的人专心做事,使群众更有依靠、基层党组织更有凝聚力。比如,平湖街道黑鱼村前刘家屯,在屯党支部带领和倡导下,100多户村民中就有近半数种植葡萄,现已发展温室大棚70多栋,农民人均年收入超万元,如今前刘家屯已成为远近闻名的葡萄“一品屯”。近三年,全区培养农村致富带头人1200余人,培育“一品屯”157个,农民专业合作社发展到1000余个、吸纳社员1.5万余人、带动贫困户脱贫200余户。

五、经验启示

必须坚持党的领导。双阳区“1+3+X”基层治理模式的工作实践充分证明,新形势下党的基层组织在农村具有强大生命力,党组织在农村经济社会发展中的领导核心地位只能加强不能削弱。必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统领农村党建全局,大力推动基层组织振兴,厚植责任之基、保障之基、队伍之基、作风之基,推动基层党建全面提升、全面过硬,努力使基层党组织的领导方式、工作方式、活动方式更加符合服务群众的需要。

必须坚持问题导向。双阳区“1+3+X”基层治理模式的工作实践充分证明,坚持问题导向、实施靶向发力是确保农村基层治理效果的必由之路。必须坚持一切从实际出发,始终带着强烈的问题意识,从影响群众生产生活最紧迫的问题抓起,整治环境卫生、创建平安村屯(组)、兴办公益事业,通过屯党支部卓有成效的工作,切实让群众看到、也感受到实实在在的变化,不断增强对群众的凝聚力、吸引力、感召力,使群众真正感受到党就在身边、党就是靠山。

必须坚持系统思维。双阳区“1+3+X”基层治理模式的工作实践充分证明,只有以系统思维谋划基层党建工作,才能确保农村基层党组织工作常抓常新,规范有序高效开展。必须坚持基层党建与基层治理结合起来抓,充分发挥屯党支部“核心”作用,用基层党建引领基层治理,有效整合资源,完善管理体制,突出典型引路,注重建章立制,切实发挥组织引领、党员先锋、村民自治、机制衔接的最大基层治理效能,真正把基层党组织建成服务群众的坚强“桥头堡”。

必须坚持群众立场。双阳区“1+3+X”基层治理模式的工作实践充分证明,基层党组织只有把服务群众、做群众工作作为基本的价值取向和职责定位,才能赢得群众的认可和支持,群众才会心甘情愿地听党话、跟党走。必须突出群众主体,充分利用屯党支部“屯里人”优势,用亲情把群众联系起来、用感情把群众凝聚起来、用社情把群众带动起来,充分调动群众的积极性、主动性和创造性,努力与人民群众建立深厚感情,确保党员干部在服务群众中有不竭动力。

必须坚持继承创新。双阳区“1+3+X”基层治理模式的工作实践充分证明,在继承中创新,在创新中发展,是保障农村基层治理过程中解决新问题的有效法宝。必须在工作理念、工作思路、工作载体、工作方法、工作机制上不断创新,以思想的解放和举措的创新来破解新矛盾、新问题,着力在打造自治、法治、德治相结合的乡村治理体系上走在前列、取得实效。

(责编:王帝元、谢龙)