四平市积极推进就业创业工作侧记

2018年12月28日13:40  来源:吉林日报
 
原标题:托举“民生之本”

四平市第二届创业论坛上,专家学者与创业者互动交流。(袁松年摄)

就业是“民生之本”。

富民之道,惟在乐业。近年来,四平市以实现更高质量和充分就业为总要求,着力促进就业创业,全方位开展“就业服务提升年”活动,为城乡劳动者提供精准公共就业服务,就业质量、结构和格局发生重大变化。更多人通过就业创业实现了生活的改善,分享到经济发展的成果。

2018年,全市新增就业36314人,完成目标任务100.8%;失业人员再就业10784人,完成目标任务101%;就业困难人员就业4257人,完成目标任务103%;农村劳动力转移就业42.33万人,完成全年目标任务101%;城镇登记失业率3.37%,低于4.5%的年度控制目标。

这是四平“小财政办大民生”的直观见证,更是340万英城儿女奔向小康时代的铿锵足音。

拓宽渠道

提升公共就业服务水平

从遥不可及的创业梦到年收入几十万元,从守着荒地一贫如洗到带领上百名乡亲劳务输出成为经纪人,从资不抵债的濒危企业到申请创业贴息贷款后日进斗金,数以万计的民生期望照进现实。

四平先后组织了“就业援助月”“民营企业招聘周”“残疾人招聘专场”“妇女专场”“高校毕业生招聘周”等大规模招聘会83场,接待各类求职人员3万人次,开发空岗2.4万个。

眼下,正值食用菌生产的旺季,曹运武经营的四平市禾佳菌业科技有限公司,以农作物秸秆为主要原料生产食用菌,一天的产量达到3000多斤,年收入30万元。对于发展前景,总经理曹运武充满信心:“未来公司一定会做大做强,将带领更多的菇农奔小康,走上致富路。”

曹运武说:“我的企业是在讲习所的帮助下逐渐长大的,讲习所是我创业的第一功臣。”他所说的讲习所,是四平市与中国创业智库合作创办的。讲习所内设政策库、知识库、专家库和项目库,政策库收集国家、省、市等相关就业创业政策,提供政策服务;知识库涵盖创业知识的整理、编辑,提供创业素材;专家库联络全国各地专家为有创业意向的农民工把脉,提供“一对一”咨询服务;项目库收集项目进行推荐,为孵化新企业创造条件。创业讲习所让创业者与创业精准对接,实现创业能力、创业成功率“双提升”,目前已合成新企业64家。

创业暖政的驱动下,一个又一个和曹运武一样的“造梦人”,在四平这片双创的沃土上茁壮成长。

在此基础上,由政府倡导、创业讲习所配合,采取金字塔模式,先后建立起县(区)级、市级返乡创业联盟,为农民工创业提供全方位服务。目前,全市所辖县(市)区创业联盟全部组建完毕,吸纳企业350户,带动就业1300余人。

今年4月12日,双辽市创业联盟成立,董学颖担任理事长,联盟吸纳成员75家。在她的引导下,双辽就业创业环境空前活跃,有力推动了经济发展。通过建立创业联盟的公众号小程序服务平台,吸引了一批在外务工、掌握一定技能的农民工、大学生返乡创业。

大学生郝军成立了双辽市柳条乡白牛养殖专业合作社,田耕成立了吉林省沃亿佳生态农业有限公司,柴永了成立了养羊专业合作社,梁悦成立了吉林省创科科技有限公司;农民工张玉昌、张洪涛、李德东、张学文等返乡创建了饲养、种植、纯净水、餐饮等多家企业,这些新企业累计带动双辽本地986人就业,还将本地一度滞销的杂粮、香瓜、玉木耳销往北京和马来西亚等地,带动联盟成员和农户增收,使联盟的社会影响力日益扩大。

创新构建就业创业体系机制。出台了《四平市关于进一步加强就业创业工作的实施意见》《市级大学生创业园奖补办法》等文件,提高了政策含金量;联合创业智库起草了《四平市创业促进体系研究报告》等指导性调研报告,建立了政府、市场紧密协作的工作体系;开发了“四平市返乡创业大数据可视化软件平台”,多层次促进就业创业体系机制形成。

创新模式

“三四三”开创新格局

四平市采取政府主导、社会参与、市场运作的方式,以实现更高质量和更充分就业为目标,设计出以“三级联动、四种体系、三项试点”为主要内容的“三四三”模式,开创了农村就业创业工作新格局。

“三级联动”(“政府推动、部门联动、外脑撬动”)模式——政府扮演好主导者、服务者的角色,将农村就业创业工作纳入各级政府绩效考核范围,分解落实工作任务,明确各级政府主要负责人为第一责任人,一级抓一级,层层抓落实。邀请中国创业智库专家入驻四平,撰写《四平市构建创业促进体系研究报告》,对全市就业创业现状、存在问题和未来发展方向,进行科学分析和详细阐述。与中国创业智库开展深度战略合作,制定了《四平市就业创业三年规划报告》,为未来几年全市就业创业工作向更高质量、更高效益发展搭设了新平台。

四种体系模式——

打造就业创业政策体系。制定出台《四平市关于进一步加强就业创业工作的实施意见》以及一系列配套文件,在税费减免、平台建设、创业培训等方面和资金直接挂钩,提高政策含金量,增强科学性、实效性和可操作性。

打造返乡创业体系。全市返乡创业联盟已全部组建完毕,联盟成员之间实现资源和信息共享。目前,全市有1万余名农民工实现返乡创业,创办企业1万余户,带动就业5万余人;创建省级返乡创业基地10个,返乡创业示范乡镇7个。

打造劳务输出体系。搭建劳务输出联盟平台,在企业和劳务经纪人两个市场主体之间开展“1+2”劳务输出模式,着重创建“培训+社会保险+劳务派遣”三位一体的劳务输出就业模式。从输出前培训入手,提升劳动者技能水平,提高劳动附加值,实现人力资源向人力资本转换,提高企业用工稳定性;从劳务派遣入手,实现输出人员社会保险本地化,保障农民工合法利益,进而实现更高质量、更充分的就业。依托众合、佰亿达等人力资源公司,开展新型输出就业,取得显著成效,仅“春风行动”期间就批量向江浙地区输出1200余人,稳定就业率达到80%。目前,全市建立区域性劳务输入基地12个,新打造劳务品牌4个,培育劳务经纪532人,域外输出就业16.27万人,劳务经济输入达23亿元。

打造农技工培训体系。市人社局牵头,整合相关培训资源,成立农技工培训联合体。以市场需求为导向,以农民工意愿为准绳,统一制定培训计划,不断优化教学内容,形成“创业培训+技能培训+市民化培训”的一体化、联动式培训体系。抓住劳务输出批量用工特点,开展焊接、育婴师、月嫂等专业培训;按照返乡创业人员需求,重点开展种植、养殖、烹饪等专业培训。全市打造农技工品牌4个,培育农技工典型25个,建立培训示范基地3个。开展职业技能培训6256人,开展农民工向农技工转型培训2163人,开展创业培训816人,开展市民化培训400人。伊通县开展了“创业培训+技能培训+市民化培训”,设立了17个教学点,开设了28个培训班次,培训了981人,效果显著。四平农民返乡创业成功率由2016年的0.8%,上升到3.2%,提高了2.4个百分点。

“三项试点”(就业扶贫、家庭服务业进社区、创业担保贷款)模式——

在就业扶贫试点上求突破。采用“政府+公司+合作社+贫困户”创业扶贫模式和“人力资源公司+贫困村+贫困人口”就业扶贫模式。前者先确定合适的扶贫项目,政府与公司签订定向扶贫协议;贫困劳动力依托项目成立合作社,政府为合作社提供创业担保贷款,公司负责合作社的运营、贷款资金的使用及贷款偿还,并将贷款额度的8%以先行分红的形式用于贫困村集体和贫困户扶贫。后者先确定符合就业扶贫条件的人力资源公司,政府与公司签订就业扶贫协议;贫困村“两委”组织外出务工农民参加培训,公司负责将培训后的农民工批量输出,到年底根据输出人员数量和工作时间付给村集体定额资金,村集体按协议比例将资金用于贫困人口扶贫。依托禾佳菌业、佰亿达等企业在梨树县孟家岭镇下安村开展了两种模式的试点,成功后将在全市推广。

2018年6月,经与天津百亿达公司磋商,王佳乐在家乡成立了吉林佰亿达企业管理有限公司,主要经营劳务派遣和其他相关人力资源业务,范围遍及吉林、辽宁、黑龙江、内蒙古自治区。目前,已建立起21家分公司和38家乡镇办事处。依托吉林佰亿达企业管理有限公司这个平台,在梨树县孟家岭镇下安村打造“就业扶贫基地”,以劳务输出方式带动农村贫困人口减贫脱贫。扶贫基地成立后,引导下安村18名村民前往苏州精密设备制造有限公司就业。

在家庭服务业进社区试点上求突破。以“党员进社区”为载体,引导家庭服务培训学校与社区居委会牵手合作。由社区居委会提供本社区居民家庭服务消费需求清单,由家庭服务培训公司根据清单需求,对农村劳动力开展业务培训。这种模式既解决了农村劳动力转移就业问题,又满足了老龄化社会需求。已在市本级4个社区进行试点。

在创业担保贷款试点上求突破。主动学习先进地区经验,学习借鉴洛阳市创业担保贷款经验,并在贷款额度方面进行突破,个人申请额度由原来的20万元提升为30万元,合伙经营申请额度由原来的200万元提升为300万元;在贷款担保方面突破,建立异地担保工作机制;在反担保方面进行突破,提升自然人反担保额度。目前,已发放第一笔创业担保贷款80万元,带动33人脱贫。

搭桥铺路

借外脑补短板

去年,四平市举办了首届创业论坛,吸引400多名创业者共谋发展壮大之策;邀请国内知名专家、学者解析返乡创业政策;收集100个创业项目。全市形成以创业联盟为统领,吸纳成员单位350家,开展互联网+传统经营、线上线下销售并重的模式,将四平特色产品远销到北京、浙江等地,并出口到南亚、欧美等20多个国家,带动就业1300余人。

在看到成绩的同时,四平市人社局、就业局认识到,返乡创业经济体规模小、持续竞争力弱,需要项目合成,抱团发展;项目优势资源消耗快、科技含量低,需要借脑引力,实现绿色可持续发展;优势项目单打独斗,内耗大,走不远,做不强,整体拉动区域经济效果差,迫切需要整合资源,形成规模效应,实现创业就业整体跃升。

问题就是导向。为了满足四平市高质量发展需求,12月20日,四平市政府联合中国创业智库举办了四平市第二届创业论坛,搭台推动创业经验交流,借脑促进优质项目合成。

本届论坛分为论坛主场、政府项目对接会、企业资源项目对接会三个部分。由吉林省汇杰传媒有限公司吉林镜距离平台同步直播,四平市各县市区就业局、人才中心工作人员、基层劳动保障所工作人员、广大农村创业者同步收听收看,实时场外收看达4.7万人。

论坛上,4名全国知名智库专家、创业学者、知名企业家先后登台,为广大创业者分析了全国当前就业创业形势,谋划提升产品市场竞争能力,推送项目合成的“金点子”,传授成功的创业经验,交流创业心得。专家学者们还现场回答了创业者的问题。

中国就业促进会专家委员会执行副主任、特邀专家马永堂,主讲《我国创新创业的发展历程、现状及最新政策》。他从我国创新创业的发展历程,我国当前的创业环境、结构、质量、特征及变化趋势,国家出台最新升级版“双创”政策措施等三个方面,为广大创业者分析了当前创业形势。

中国创业智库理事长赵延忱,主讲《构建城市创业促进体系的理论与实践》。他从设计原理:《民富论》揭示的创业规律;技术支持:创业者与项目结合的PTC模式;运行条件:建设合成运行的三个基础等方面,作了深入浅出的讲解,为四平市进一步完善创业促就业体系建设问诊把脉。

中国双创导师库主席团执行主席杨华东,主讲《用新营销模式催生新零售企业》。他从人类零售演进史、新零售定义、新零售诞生的原因、新零售的未来四个方面,为广大创业者们答疑解惑。

域外嘉宾、德州市人社局就业促进科科长马全新表示,参加这次创业论坛,不虚此行,看到了四平对创业者的扶持力度和服务力度,深有感触。我们德州与四平在很多方面存在着共性问题,借鉴意义非常大。四平创造的“三四三”模式,开创了农村就业创业工作新格局,完全可以复制到我们那里。下一步我们将和四平市人社局沟通合作,让“三四三”模式在德州开花结果,造福一方百姓。(崔维利 袁松年 付宝辉)

(责编:马俊华(实习生)、谢龙)