吉林省出台《关于推进避暑休闲产业创新发展的实施意见》

2018年08月10日08:28  来源:吉林日报
 
原标题:打造中国避暑旅游新坐标 为吉林省振兴发展注入新动能

俯瞰吉林大地,江河山川雄浑壮美,郁郁葱葱,全省森林覆盖率达到42.5%,东部森林覆盖率高达85%以上。西部草原湖泊、沼泽星罗密布。打好“资源牌”和“生态牌”,形成避暑休闲和冬季冰雪两业并举的双品牌建设战略格局,是吉林省深化旅游供给侧改革、推进产业结构调整谋划的一盘大棋。

近年来,省委、省政府全面贯彻落实生态文明思想,牢固树立“绿水青山就是金山银山”“冰天雪地也是金山银山”的发展理念,把旅游业作为供给侧结构性改革、推动高质量发展、加快新旧动能转换的重要抓手,高品位策划、高质量建设、高水平管理,推动吉林旅游业实现迅猛发展。当前,随着大众旅游时代的到来,避暑休闲已经成为广受欢迎的旅游方式。

避暑休闲产业是夏日经济的新形态、吉林省振兴发展的新领域。立足于优良的生态环境,利用好全域温润清爽的战略性气候资源优势,重设起跑线,发展新经济,创新推进避暑休闲产业高质量发展,发展避暑休闲产业,壮大夏季避暑休闲产业规模和质量,与冬季冰雪产业形成“两季繁荣、带动春秋”的格局,对于率先将旅游业建设成为我省第四大支柱产业,推动全省经济发展再上台阶具有重大意义。继2016年吉林省在全国率先出台了《关于做大做强冰雪产业的实施意见》后,近日,省委、省政府出台了《关于推进避暑休闲产业创新发展的实施意见》,旨在通过理念创新、文化创新、商业创新、资本创新、管理创新等,抢占全球20亿、全国3亿的有效避暑人群市场,打造新产业,发展新经济,为吉林省振兴发展注入新动能,这将是落实习近平总书记生态文明思想的又一生动实践。

《关于推进避暑休闲产业创新发展的实施意见》的总体思路是什么?指导思想、基本原则有哪些亮点?政策措施方面又有哪些新突破?本期推出省旅游发展委员会对《实施意见》的政策解读。

指导思想 总体思路 基本原则

关键词:“避暑休闲名省”“新兴旅居大省”

解读:《实施意见》总体要求明确,其指导思想为以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入践行“绿水青山就是金山银山”发展理念,充分满足人民群众对避暑休闲美好生活的高品质需求,向改革创新要动力,向时间空间要产业,向生态气候要效益,努力将我省建设成为世界知名、国内领先的避暑休闲名省和新兴旅居大省,为加快建设幸福美好吉林提供强大支撑。

总体思路 以供给侧结构性改革为主线,着力于“三季应一夏”的时间优势,着手于“三带一二”的避暑新经济,着实于“山水林田城”的发展空间,着眼于“旅居新人口”的战略高度,统筹推进“一山引领三江、名城带动全域”的发展格局,全力营造“宜游、宜养、宜居、宜业”的发展环境,系统构建“特色鲜明、创新驱动、功能完善、交叉融合”的现代避暑休闲产业体系。

基本原则 坚持以人为本。坚持以人民为中心的发展思想,将游客需求作为市场导向,更好满足人民群众高质量避暑休闲需求;将引进“旅居新人口”作为发展红利,激发经济社会发展活力;坚持改革创新。深化体制机制改革,重点突破制度创新、结构优化和要素升级,破解避暑休闲产业资源配置市场化难题,加强科技、商业、资本、管理创新,培育创新价值链;坚持绿色发展。坚持生态保护优先,按照绿色发展理念和绿色标准实施全过程绿色管理,规划、开发、建设与运营管理全价值链的避暑休闲产业;坚持文化生成。培育温带生态避暑生活方式,倡导传播低温养生理念,把生成避暑文化作为推动避暑产业发展的内生性持久动能,打造国家避暑目的地品牌;坚持四季融合。统筹谋划夏季避暑、冬季冰雪及春秋四季产业发展,实现“避暑”“冰雪”双轮驱动,以两季繁荣带动春秋,驱旺全年。

发展目标

关键词:“避暑新经济”

解读:《实施意见》明确提出“到2022年,基本建设成为国内首选的避暑休闲名省、新兴旅居大省、国家避暑中心,特色鲜明、系统完善的避暑新经济初步显现。

一是改革创新与政策重点突破。创新性提出避暑休闲产业用地政策,建设稳定有预期的避暑新经济营商环境,制定针对旅居新人口服务政策,以创新为主导的配套政策、激励政策完善有效;

二是市场体系与主体活力迸发。建立开放、公平、有序、竞争的避暑休闲市场体系,实施“百千万避暑产业活力工程”,培育百家国内外知名避暑休闲领军企业、千家创新型中小企业,万名双创人员参与发展,让市场活力充分迸发;

三是综合实力与创新能力凸显。避暑休闲产业综合收入超万亿,各类产业集聚区到达30个,示范基地达到50个,建成避暑名城10个以上,打造特色避暑名镇20个以上;年避暑休闲过夜游客达1亿人天,省外、境外到吉旅居人口达100万人;避暑康养、旅居、研学三大新兴业态行业集中度超过30%;引进高水平创新团队50个,高端双创人才新增1000人以上;避暑产业创新科技投入比例大幅提高;

四是空间动力和时间效应释放。全省形成名山引领、名城带动、多链联结、区块融合的全域避暑空间新格局;“三季应一夏”的时间效应充分释放,形成“22℃的夏天”品牌形象和“避暑到吉林”的市场号召力。”

《实施意见》新亮点

关键词:“营造一流环境”“最多跑一次”

解读:《实施意见》明确提出要营造一流环境。加快政府职能转变,实施负面清单管理,力争发展避暑休闲产业相关事项做到“最多跑一次”;加强市场监管,开展旅游、公安、交通等部门联合执法,建立和完善旅游投诉快速受理处理长效机制,为游客慢游细品提供良好保障;强化行业自律,培育避暑休闲产业协会等行业组织,提升行业规范和诚信水平;促进企业高质量发展,对接国际标准,规范经营与管理,打造自主品牌,切实提升市场竞争力。

《实施意见》明确用地政策方面,在依法合规前提下,要保障重特大休闲度假设施建设用地需求;鼓励以出让、租赁方式供应土地,支持市、县政府以国有建设用地使用权作价出资或入股的方式提供土地;土地出让价款可在规定期限内按合同约定分期缴纳;支持实行长期租赁、先租后让、租让结合的土地供应方式;乡(镇)土地利用总体规划可以预留少量规划用地指标,用于零星分散的乡村旅游设施等建设;企业将旧厂房、仓库改造成休闲度假场所的,可实行在五年内继续按原用途和土地权利类型使用土地的过渡政策。

《实施意见》明确提出在投融资方面,根据省级财力可能,逐步增加旅游产业发展专项资金规模,现有的与旅游业相关的专项资金向避暑休闲产业倾斜;对重点避暑休闲产业项目在贴息、担保、贷款、股权投资方面给予倾斜,省产业投资引导基金通过参股子基金的方式,积极支持吉林省避暑休闲产业项目。

要想切实推进避暑休闲产业创新发展,除了落实细化扶持政策,释放改革红利外,还需要从组织领导、规划引领、人才队伍、基础设施、科技创新等方面加以推进创新。在这几个方面《实施意见》也提出了明确的要求。

避暑休闲与文化引领

关键词:“时尚休闲文化”“低温养生文化”

解读:《实施意见》按照高品质发展要求,坚持以供给侧结构性改革为主线,提出要深耕传统地域文化。吉林独特的历史文化、民族民俗文化、红色文化、新中国工业文化、黑土地农耕文化等传统文化是地域文明的结晶,要通过植入避暑休闲元素,丰富形式,拓展空间,使传统地域文化焕发新的光辉,在避暑休闲产业发展中实现文化升级。

打造时尚休闲文化。要立足现代青年群体,结合消夏时尚需求,大力弘扬消夜、美食、运动休闲、时尚艺术、音乐娱乐等新风尚,激发青年群体参与热情。挖掘东北亚多元文化。要进一步提高吉林文化的开放度、外向度和包容性,以更具特色的东北亚文化引领避暑休闲产业发展,打造吉林文旅事业的国际范。

培育低温养生文化。根植于吉林独有的“温润清爽、舒适度高”的气候资源,“物产丰富、品质优良”的康养资源和地处“世界长寿纬度带”的地域优势,以“低温养生”为核心,加速形成资源集成、优势突显、特色突出的新型避暑休闲文化。发展壮大文旅产业,不断挖掘、创新、推出新的精品文化旅游景观;开发具有吉林特色的避暑休闲演艺产品,突出打造延边州《阿里郎花》、吉林市《梦回乌拉》和省歌舞团《人·参》等演艺品牌;创新现代避暑休闲传媒方式,做大旅游载体平台,推动文旅产业再上新台阶。

避暑休闲与传统业态

关键词:“滨水避暑”“森林避暑”

解读:近几年来,我省避暑休闲产业得到了一定的发展,但总体上看,发展还不平衡,体量不大,避暑休闲产业还没有释放最大产能,需要对传统业态进行优化提升、创新发展,与冰雪产业双轮驱动,促进我省经济发展。

《实施意见》提出要打造长白山山地避暑新标杆一是要建设世界避暑名山。围绕长白山加强综合改革创新,以“规划统筹、要素集聚、提质扩容”为路径,突出“避暑”核心吸引力,增强休闲康养、山地度假复合功能,加快关联产业聚集,优化景区运营管理模式,突出精品化、个性化与标准化,联动区域整体转型发展,全力建设长白山世界级山地避暑基营式旅游目的地;二是要规划统筹城镇发展。统筹规划建设“长白山避暑休闲城镇群”,重点建设和提升二道白河、松江河以及延边、白山、通化等地区的系列特色小镇;三是要全域协同创新发展。划定“大长白山协同创新发展区”,推进全域旅游。

《实施意见》提出要丰富拓展滨水避暑。一是要统筹沿江综合开发。做好松花江、图们江与鸭绿江“三江避暑休闲带”规划设计和新业态新产品开发;二是要创新开发滨湖避暑。鼓励市场化运营,推进国家(省级)水利风景区避暑资源潜力释放,综合开发体验性、娱乐性等休闲产品,打造以溪河漂流、风筝冲浪、渔猎民俗、水乡人家、嬉水乐园等区域特色的河湖避暑休闲功能区,推动产业集聚发展;三是要打造西部草原湿地生态旅游带。

《实施意见》提出要加快开拓森林避暑。要强化政策推动功能转换;要增强森林新业态供给;要加快传统森林业态升级。

《实施意见》提出要提质升级乡村休闲。要转型增值休闲农业。提高农产品附加值,推进农业生产链条对接休闲体验消费;要全面提升乡村旅游,推进美丽乡村建设承接宜居宜业宜游功能,实现农村建设景区化,农村传统活态化,农村节庆娱乐化;要拓展农民增收空间。推进新型职业农民衔接服务经济,开展职业技能培训,振兴传统工艺,实现乡村经济多元化。

避暑休闲与新兴业态

关键词:“避暑康养”“研学旅行”“避暑旅居”

针对巨大需求市场和避暑休闲的主要客源,为抓住老年、学生、自由职业三大群体,在优化提升传统业态的基础上,突出发展避暑康养、研学旅行和避暑旅居三大新业态。

《实施意见》提出优先发展避暑康养。一是要做“精”医药康养。在东部森林转型区打造具有鲜明特征的国际化高端森林康养基地;创建3-5家国家中医药健康旅游示范区(基地);二是要做“特”温泉康养。建设环长白山、长春-吉林-松原两大温泉康养集聚区,加快吉林温泉产业进入品质时代,打造中国最佳康养温泉目的地;三是要做“活”运动康养。大力发展探险(溶洞/原始森林)、登山、攀岩、滑翔、蹦极、骑行等运动康养;四是要做“优”美食养生;五是要做“大”康养集聚区。

《实施意见》提出要重点推进研学旅行。一是要建设一流研学基地。以学生暑期旅游和亲子游为主要目标市场,开展爱国主义教育基地、展览馆、文化科教基地等教学观光;二是要开发特色研学产品。推动将研学旅行纳入中小学课程计划,创新开发具有我省特色的东北抗联、杨靖宇、一汽、长影等红色、工业、文化、科普、生态、民俗等多样化与个性化的研学旅行产品;三是要提升研学运营能力。

《实施意见》提出要引导激发避暑旅居。一是要实施“一去三引”战略。把避暑旅居作为房地产去库存的重要途径,长期作为引进旅居新人口、引进高端技术管理人才和引进双创人才的重要抓手;二是要释放资源共享经济。释放社会闲置房产,发展民宿经济,缓解旺季接待能力不足。

避暑休闲与产业支撑

关键词:“人才供给”“科技创新”“基础设施”

我省经济基础薄弱,要创新发展避暑休闲产业,必须以问题为导向,在人才供给、科技创新、基础设施短板上快速提升,为产业发展提供支撑。

《实施意见》提出要加大人才智力供给。一是创新人才培养方式。鼓励各类高校开设避暑休闲产业人才培育课程,加强避暑休闲方面职业教育;实施全省避暑休闲产业人才培训工程,梯次培养一批行政管理、企业高级管理等管理人才,加快培养一批康养、医养、运动、林业、地产转型、红色、工业、乡村旅游等紧缺服务人才;二是创新柔性引才模式。优化人才创业环境,探索柔性引才新模式,发挥人才聚集效应,优化人才发展环境,吸引省外高层次复合型现代服务业人才,为我省休闲服务经济发展提供智力支持。

《实施意见》提出要强化激励科技创新。一是技术整合产业创新。积极推动新技术在传统行业中的应用,建立年度产业创新激励机制,对创新产品、创新服务、创新团队给予适当形式的激励;二是提升信息科技发展水平。加快推进“数字化”向“智慧化”转化,实现重点避暑休闲旅游功能区动态监测,提升避暑休闲与旅游公共信息服务智慧化水平。

《实施意见》提出要扎实补足基础短板。一是夯实基础设施建设。协同全省交通基础设施重大工程建设计划,重点推进沈白客运专线、“一主多辅”机场群建设,“五纵四射三横”高速公路网建设;二是打造旅游集散体系。建设与完善旅游集散、交通换乘等旅游集散中心服务功能,提升目的地旅游直通车精准性便利化水平,进一步加强旅游厕所建设,进一步完善安全保障体系。

塑造一流避暑品牌

关键词:“国家级避暑品牌”“一体化营销体系”“避暑节事会展经济”

解读:避暑休闲产业的相关品牌建设,有的已在全国叫响,有的已成体系,有的正在创建,如何塑造一流品牌,在《实施意见》中主要在打响国家级避暑品牌、建立一体化营销体系、加强区域间协同战略、发展避暑节事会展经济等方面进行了创新。

《实施意见》提出要打响国家级避暑品牌。构建“产品品牌、企业品牌、目的地品牌”相互支撑的吉林省避暑休闲品牌框架,构建山水清奇、森林清谧、田园清馨、文化清醇、生活清逸、舌尖清香的“六清”产品体系;形成以“清爽吉林·22℃的夏天”为主体,以名山名城名品为支撑的避暑休闲品牌体系,打响国家避暑中心品牌,树立避暑度假目的地和旅居大省形象。

《实施意见》提出要建立一体化营销体系。推动避暑旅游形象品牌打造一体化、资源产品整合一体化、精品线路开发一体化、营销渠道统筹一体化。坚持全省一盘棋的对外营销推广战略,加大宣传营销力度,集中打造和推广全省东线、南线、西线覆盖全域的特色避暑休闲精品线路和“最美高铁”“最美高速”“鸭绿江黄金自驾线”等明星产品。

《实施意见》提出要加强区域间协同战略。进一步提升京津冀、长三角、珠三角等重要客源市场占有率,与气候、生态差异化较大省份结对子、组建联盟,广泛交流、加强互动。夯实“京彩汇吉林”“浙里出发去吉林”“海誓山盟”“豫见吉林”“吉风苏韵”“吉晋之好”“浪花爱上雪花”等区域合作品牌,成为拓展客源市场的重要引擎。

《实施意见》提出要发展避暑节事会展经济。重视和推广消夏节、音乐节、文化艺术节等群众性节事活动,引导避暑消费,助力避暑经济健康发展。挖掘和塑造一批国家级、国际性避暑节事品牌,鼓励引进以避暑为核心导向、以企业为市场联接主体的知名会议会展及活动品牌。

《实施意见》中有关名词解释

《实施意见》中的“三季应一夏”指5-9月,南方区域进入夏季高温期,而吉林省则分别处于气候学意义上的春、夏、秋三季,能够为高温地区游客提供清爽之外的北方异地季节性变化体验。

《实施意见》中的“三带一二”指以第三产业发展带动一、二产业发展。

《实施意见》中的“山水林田城”指吉林省最有特色、最有价值的避暑休闲资源与空间载体。山指长白山,水指三江八湖(包括湖泊、草原、湿地),林指东部森林,田指全省乡村,城指长吉都市为核心,敦化、集安等县级城市为支撑的全域城镇体系。

《实施意见》中的“旅居新人口”主要指避暑休闲产业(冰雪产业)发展而带来的旅游休闲度假人口、创业就业人口,能够为我省发展注入新的活力。

《实施意见》中的“一去三引”“一去”指避暑旅居作为房地产去库存的重要途径,“三引”指引进旅居新人口、引进高端技术管理人才和引进双创人才。

《实施意见》中的“一山引领三江、名城带动全域。”指全省避暑产业空间格局,其中,一山引领三江:以长白山为龙头,引领松花江、鸭绿江、图们江协同发展。名城带动全域:以长吉为核心,以敦化、珲春、图们、长白、临江、集安、通化、安图、大安等为重要支撑的全域空间格局。

《实施意见》中的“低温养生”指运用中华文明中传统中医养生基本理念,植根于吉林独有的“温润清爽、舒适度高”的气候资源,“物产丰富、品质优良”的康养资源和地处“世界长寿纬度带”的地域优势,通过科学合理的生活方式,在相对低温环境下降低细胞代谢速度、延缓衰老,达到健康长寿的目的。养生意义上的低温,指体感舒适度范围内的清爽温度,不同于气象学、医学上的低温。低温养生已成为时尚的养生方式,被大众普遍认可并快速传播。

(责编:李洋、王帝元)