四平市:开展城乡生活垃圾分类减量化资源化无害化工作

2018年06月11日10:09  来源:《四平日报》
 
原标题:四平市城乡生活垃圾分类减量处理 工作责任分工

关于开展城乡生活垃圾分类减量化资源化无害化工作实施意见 

《四平日报》(2018年6月11日) 06版 生活垃圾分类减量化、资源化、无害化处理工作是从源头上减少环境污染、促进资源循环利用的重要举措,根据中央、省关于生活垃圾分类减量处理的要求部署,从根本上改善城乡人居环境,共同建设“美丽四平、幸福家园”,组织和动员全市城乡居民广泛开展垃圾分类工作,结合四平实际,特制定本实施意见。

一、指导思想、工作目标和基本原则

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念,遵循减量化、资源化、无害化原则,实施生活垃圾分类,最大限度减少垃圾处理量,实现垃圾就地循环资源化利用,以“居民可接受、财力可承受、面上可推广、长期可持续”为衡量标准,科学规划、广泛动员、整合资源、强化措施,改革生活垃圾传统处理方式,通过分类收集、减量处理、资源利用,减少生活垃圾最终焚烧和填埋量,降低处理成本,提升城乡人居环境质量。

(二)工作目标。从今年5月初开始启动,利用近四个月时间开展试点,8月末试点结束。在试点乡镇、街道取得经验基础上,探索符合本地实际的组织、制度、政策等机制,为进一步推开做好准备。2018年,全市乡镇、街道生活垃圾分类减量化、资源化处理覆盖率达到30%以上;2019年,覆盖率达到80%以上;到2020年底,实现全覆盖。

(三)基本原则

1.试点先行,点面结合。学习先进地区经验,坚持先易后难,先示范后推开。各地选取部分有代表性、基础条件好的乡镇、街道先行试点,先点后面、点面结合,探索构建适合当地的“分类投放、分拣清运、回收利用”运行体系。探索符合本地实际、易于操作的生活垃圾处理模式,逐步推开生活垃圾分类减量工作。

2.因地制宜,分类指导。根据基础设施建设水平、财力水平,既尽力而为又量力而行,集中力量解决突出问题,科学确定生活垃圾分类工作任务和进度。结合四平气候特点,优选以现代生物技术、有机垃圾微生物处理设备,堆肥房、堆肥机为主的适用技术模式,并细化终端设施的布点、规模、辐射区域,合理配备保洁员(分拣员)数量,明确工作时间、步骤等。农村确定实施易地搬迁的村庄、拟调整的空心村等可不列入工作范围。

3.规划引导,稳妥推进。以县域为单位,编制生活垃圾分类处理规划方案,合理布局,按照尊重传统、突出特色的要求,科学编制各类专项规程、技术标准,合理安排分类任务和工作时序,采用符合实际的工作路径和技术模式,切实防止一哄而上、脱离实际,坚决杜绝形象工程、政绩工程。

4.明确主体,激发动力。建立政府、单位、村(社区)、居民共谋、共建、共管、共评、共享机制,多层次全方位发动社会各方力量广泛参与,保障广大群众参与权、监督权。坚持党建引领,发挥市民公约、村规民约作用,大力开展各种形式的宣传动员、教育培训,创建各种形式载体,充分调动人民群众参与生活垃圾分类的积极性、主动性,着力提升群众环境卫生意识。

5.建管并重、长效运行。坚持建机制与建工程同步推进,合理确定投融资模式和运行管护方式,积极推进投融资体制机制创新,探索将农村生活垃圾分类处理收费纳入村规民约,实行农村生活垃圾分类处理收费制度,建立市场化、专业化、社会化的“生活垃圾分类减量”长效运营机制,确保各类设备健全、设施完善并长期稳定运行。适时通过地方立法,规范城乡生活垃圾分类工作。

6.落实责任,形成合力。强化县级党委和政府责任,坚持市级统筹、县为主体,切实加强统筹协调,加大投入力度,要压实乡镇(街道)党(工)委、政府(办事处)抓落实的责任。强化监督考核激励,建立上下联动、部门协作、高效有力的工作推进机制。

二、规范要求

生活垃圾分类减量化处理资源化利用工作内容主要包括分类收集、分拣清运、分类处理等方面。

(一)生活垃圾分类

生活垃圾一般分为可腐烂、不可腐烂两大类,不可腐烂的再分为可回收物、不可回收物。

1.可腐烂垃圾。主要包括剩菜剩饭、菜叶果皮、腐烂瓜果、动物内脏、零食碎末等生活垃圾。

2.不可腐烂垃圾。一是可回收物。主要包括废纸、塑料、玻璃、金属和布料五大类。二是不可回收物。主要包括有害垃圾:是指存有对人体健康有害的重金属、有毒的物质、对环境造成现实危害或者潜在危害的废弃物,包括电池、荧光灯管、灯泡、水银温度计、油漆桶、家电类、过期药品、过期化妆品等。其他垃圾:除上述几类垃圾之外的砖瓦陶瓷、渣土、卫生间废纸、纸巾等难以回收的废弃物。

(二)生活垃圾收集分拣

采用分类主体一次分类(可腐烂、不可腐烂)+保洁员(分拣员)二次分类模式。城市生活垃圾分类投放后,由保洁员(分拣员)每天将投放的垃圾,在小区内的垃圾分拣房(亭)中二次分拣(主要是可回收垃圾、不可回收的有害垃圾、其它垃圾),然后再收集运送到中转站;农村生活垃圾分类投放后,保洁员(分拣员)每天将投放的垃圾收集运送到垃圾中转站(不含农村作物秸秆、大棚秧棵)或农村垃圾分拣场(与堆肥房同点规划建设),进行二次分拣(主要是可回收垃圾、不可回收的有害垃圾、其它垃圾)。

(三)生活垃圾处理

探索建立集焚烧、餐厨垃圾资源化利用、再生资源回收利用、填埋、有害垃圾处置于一体的生活垃圾协同处置利用基地,以提高土地资源节约集约利用水平,对各类生活垃圾集中、高效运输处理。

1.可回收物处理。分类主体可自行与废旧品回收站、回收公司联系收购,消除一部分。其余部分可由卫生保洁员(分拣员)负责,可回收物应尽量回收。要健全再生资源回收利用网络,推进生活垃圾收运系统和再生资源回收利用系统的衔接,推动再生资源规范化、专业化、清洁化处理和高值化利用。

2.可堆肥垃圾处理。城市将现代微生物技术与城市环保相结合,可利用有机垃圾微生物处理设备统一处理。农村集中到阳光堆肥房、堆肥机处理,或农户自行堆肥发酵后还田。

3.有害垃圾处理。要加快建立符合环保要求的有害垃圾收运系统,根据有害垃圾处理的相关规定,指定地点统一处理。

4.其它垃圾处理。城市统一由环卫人员处理,农村按原模式纳入“户分类、村收集、乡转运、县处理”体系,应做到密闭清运,采取焚烧或者填埋等无害化处理。

三、主体范围

全市城乡区域内的以下主体,负责对其产生的生活垃圾进行分类。

1.公共机构。包括党政机关,学校、科研、医院、文化、出版、广播电视等事业单位,协会、学会、联合会等社团组织,车站、体育场馆、演出场馆等公共场所管理单位,驻平各部队。

2.相关企业。包括宾馆、饭店、购物中心、超市、专业市场、农贸市场、农产品批发市场、商铺、商用写字楼等。

3.城乡居民家庭。包括城市社区居民家庭、农村乡镇村居民家庭。

四、实施步骤

(一)部署动员阶段(2018年5月上旬)。召开全市性动员部署会议,全面部署生活垃圾分类减量化处理资源化利用工作;各县(市)区抽调人员,制定工作实施方案和相关政策,明确目标步骤,落实职责分工。

(二)试点探索阶段(2018年5月中旬—8月末)。按照规划及实施方案,各县(市)区选取部分有代表性、有条件的乡镇、街道先行开展全域推进试点,为全面推开做好准备。

(三)全面推进阶段(2018年9月—2020年9月)。在前期工作准备较好的县(市)区进一步推开,持续抓好动员培训,结合乡镇(街道)环卫队伍建设,落实保洁员工作力量,统一建设生活垃圾减量化资源化终端处理设施,制定完善各项制度规范和考核奖惩措施。

(四)总结提升阶段(2020年10—12月)。总结工作经验,获取相关数据,对比分析经济效益、社会效益、环保效益,研究完善各项措施制度。

五、保障措施

(一)加强组织领导。市城乡环境整治工作领导小组及办公室,负责谋划、统筹、协调、督查全市生活垃圾分类处理工作。市直各相关部门根据职责分工,围绕目标任务,出台支持政策,制订工作标准,加强监督指导。各县(市)区也应成立相应机构,明确成员单位职责,形成职能部门齐抓共管、合力推进的工作格局,要保障资金投入,明确资助政策,确保顺利推进。乡镇(街道)党委和政府(办事处)要做好具体组织实施工作,加强机构建设和人员配置,安排专职人员负责生活垃圾分类减量工作。

(二)突出党建引领。要充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用,将生活垃圾分类减量处理作为“不忘初心、牢记使命”主题教育和“两学一做”常态化制度化的重要载体,纳入星级评定范围。各级领导干部要身先士卒、以上率下,广大党员要亮明身份、冲锋在前,走进各家各户,引导群众积极参与生活垃圾分类减量,充分运用“一事一议”民主决策机制,坚持用市民公约、村规民约规范居民的日常行为,实行网格化管理制度,建立自我管理的长效机制。要大力推进精神文明建设,提高城乡群众讲卫生、树新风、除陋习的思想意识,营造和谐文明的社会新风尚。

(三)强化督导考评。将生活垃圾减量化处理资源化利用工作列入对县(市)区及乡镇(街道)领导班子、爱国卫生、乡村振兴等专项考核内容。建立健全生活垃圾分类激励办法,充分发挥市民、农户参与生活垃圾分类工作的主动性。采用分级考核制,建立县(市)区、乡镇(街道)、村(社区)督查考核评价体系,实行县(市)区、乡镇(街道)干部包保责任制,建立村(社区)日自查、乡镇(街道)月查、县(市)区季查及群众全程监督的督查考核评价体系,相关结果列入村(社区)干部、保洁员(分拣员)工作考核内容,考评结果定期在村(社区)公布。

(四)营造良好氛围。通过广播、电视、报刊网络等各类媒体,广泛宣传生活垃圾分类减量化处理资源化利用的效益,提高全社会的环保意识、生态意识。开展公共机构生活垃圾分类示范行动,教育、妇联、工会等部门要制定专门方案,积极发动妇女、中小学生、企事业单位员工等群体,争做生活垃圾分类活动的示范者、参与者、宣传者。创新宣传形式,丰富宣传内容,积极营造全社会共同参与的良好氛围。

中共四平市委办公室 四平市人民政府办公室 印发《关于开展城乡生活垃圾分类减量化资源化无害化工作实施意见》的通知

各县(市)区党委和人民政府,各开发区,市委各部、委、室,市政府各委、办、局,各人民团体:

《关于开展城乡生活垃圾分类减量化资源化无害化工作实施意见》已经市委、市政府同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

中共四平市委办公室

四平市人民政府办公室

2018年6月5日

(责编:实习生、王帝元)